縣級財政可持續(xù)發(fā)展的研究

王娜

近年來，我國加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持，縣級財政是政府履行職責(zé)的重要抓手，縣級政府要積極促進(jìn)縣級財政的良好運行，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文分析了影響縣級財政可持續(xù)發(fā)展的因素，并提出了縣級財政可持續(xù)發(fā)展的對策，促進(jìn)縣級財政的可持續(xù)、健康發(fā)展，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

縣級財政 可持續(xù)發(fā)展 對策

財政是政府履行職能的重要手段，財政運行狀況影響著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系著當(dāng)?shù)厝藗兊那猩砝妗？h級財政的可持續(xù)發(fā)展，劉捉進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。加大對縣級財政可持續(xù)發(fā)展的研究，可以完善當(dāng)?shù)刎斦罩w系，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

影響縣級財政可持續(xù)發(fā)展的因素

（1）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是縣級財政收人的主要來源，雖然上級轉(zhuǎn)移支付以及兩稅返還也會帶來縣級財政，但是所占比例較小，因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低會制約縣級財政的可持續(xù)發(fā)展。部分縣域經(jīng)濟(jì)僅僅依賴單一資源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不具有穩(wěn)定性，不利于財政收入的長期可持續(xù)發(fā)展?？h域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，會使得財政收入來源單一，稅源缺乏多樣性，缺少強勁的增長動力?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏多樣性，會嚴(yán)重影響縣級財政的可持續(xù)發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局也會影響縣級財政的可金纂賣發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有不可替代的作用，也會對縣級貝術(shù)玫收人水平造成一定的影響?？h級政府可以增加第三產(chǎn)業(yè)比例，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，同時，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過分依賴于某一產(chǎn)業(yè)的情況，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而提高縣級財政發(fā)展水平。縣級則政收入如果出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，會制約財政的發(fā)展。部分縣級的第一產(chǎn)業(yè)沒有利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行發(fā)展，沒有發(fā)展效應(yīng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對于財政的貢獻(xiàn)能力有限。此外，部分縣級的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，對縣級貝術(shù)玫的貢獻(xiàn)不足，使得縣級貝巾玫的增長缺乏強勁的動力。

（3）縣級財政支出結(jié)構(gòu)

縣級財政只有具備合理的支出結(jié)構(gòu)，才可以保持長久、可持續(xù)的發(fā)展。首先，部分縣級政府將大量財政支出用于非生產(chǎn)性開支，使得當(dāng)?shù)氐牡诙a(chǎn)業(yè)不能得到較好的發(fā)展。即使當(dāng)?shù)氐牡诙a(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大，但是政府卻將大量的財政投入在非生產(chǎn)性開支上，忽視第二產(chǎn)業(yè)的財政投入，對第二產(chǎn)業(yè)的推動作用較小，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。其次，部分縣級政府對于民生事業(yè)的支持力度較小，不利于當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h級政府忽視社會事業(yè)以及民生事業(yè)的支出，政府的教育性財政支出、文化體育支出、社會保障和就業(yè)支出、環(huán)保支出非常少，不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。對于一些旅游資源豐富的縣，社會事業(yè)以及民生事業(yè)的低投人會使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境得不到有效保護(hù)，旅游資源得不到充分開發(fā)與利用。

縣級財政可持續(xù)發(fā)展的對策

（1）樹立科學(xué)的財政經(jīng)濟(jì)觀

要促進(jìn)縣級財政的可持續(xù)發(fā)展，就要提高縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?？h級政府可以加快職能的轉(zhuǎn)變，根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，樹立科學(xué)的財政經(jīng)濟(jì)觀，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為縣級財政的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)?？h級政府樹立科學(xué)的財政經(jīng)濟(jì)觀，可以從以下幾個方面入手。首先，縣級政府注重特色行業(yè)的發(fā)展以及高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展，增強當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，同時，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。其次，縣級政府要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要的原料。再次，縣級政府要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，發(fā)展高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓強勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為財政發(fā)展提供堅實的保障。最后，縣級政府要加強稅源澎量力度，涵養(yǎng)地方稅源，不僅發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，也注重第一產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的雙贏。

（2）優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)

財政收支結(jié)構(gòu)對縣級財政的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響，縣級政府要完善財政收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣級財政的長久、可持續(xù)發(fā)展。縣級政府主要可以從以下兩個方面進(jìn)行財政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第一，財政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？h級政府要制定科學(xué)、系統(tǒng)、完善的征管規(guī)定，財稅部門也要對各項征管措施進(jìn)行不斷的完善。縣級政府要加強收入結(jié)構(gòu)的管理，盡量減少收入差距，提高組織收入質(zhì)量?？h級政府要進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加強當(dāng)?shù)夭糠中袠I(yè)的管征，提高增值稅、所得稅的收入總量。同時，對一些分散的、稅基很窄的稅種，政府也要加強管征，以便達(dá)到一種良性的互補狀態(tài)。不僅如此，縣級政府還要實行非稅收入的跟蹤管理，明確非稅收入資金來源，確保專款專用，確保非稅收入資金納入預(yù)算管理。第二，財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？h級政府要實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一定要突出財政的公共職能，確保足夠的財政資金用來支持科技的發(fā)展、民生的發(fā)展?？h級政府要提高以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和精深加工產(chǎn)業(yè)為代表的科學(xué)技術(shù)支出、環(huán)保支出、住房保障支出等支出，引導(dǎo)粗放型企業(yè)向集約型企業(yè)發(fā)展，將財政支出對于經(jīng)濟(jì)的反哺作用發(fā)揮到最大，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而提高縣級財政的可持續(xù)發(fā)展空間。

（3）優(yōu)化資源配置

縣級政府要優(yōu)化資源配置，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣級財政的共同發(fā)展。首先，縣級政府可以從第一產(chǎn)業(yè)入手，發(fā)展集約化以及產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)?？h級政府要提高當(dāng)?shù)毓I(yè)化水平，讓工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園化。對于第三產(chǎn)業(yè)，縣級政府要推動金融保險、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)的齊頭并進(jìn)。其次，縣級政府要立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展資源，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，縣級政府可以利用計算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)等進(jìn)行有效融合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為財政收入提供堅實保障。

財政可以幫助政府更好的履行職能，保證財政的良好運行，才可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保證當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝?。要促進(jìn)縣級財政的長久、可持續(xù)發(fā)展，完善縣級財政收支體系，促進(jìn)縣級經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

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