福建省城鄉(xiāng)居民收入差距分析的財政政策研究

蘇博

城鄉(xiāng)居民收入差距長期以來備受社會各界爭議及關(guān)注，而福建省城鄉(xiāng)收入差額增大，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。通過調(diào)查福建省財政收支數(shù)據(jù)，客觀分析福建省存在矛盾的成因：社會保障不完善、財政支出不足、教育支出結(jié)構(gòu)不合理，并以此從福建省財政支出、農(nóng)民增收渠道和改革土地的視角提出建議。

城鄉(xiāng)收入差距 財政政策 精準(zhǔn)扶貧

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，福建省居民人均收人增長顯著，但是城鄉(xiāng)居民收入之間還存在一些差距。查看福建省2017年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2016年城鄉(xiāng)人均可支配收入分別為36014元和14999元，其比值為2.40。城鄉(xiāng)收入差距不斷攀升，會增加福建省社會不穩(wěn)定因素，增加社會風(fēng)險。政府需要從財政政策和稅收政策的角度縮小城鄉(xiāng)收入差距。

福建省城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

（1）城鄉(xiāng)居民收入的橫向差距

在橫向分析中，根據(jù)每個省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把福建省的城鄉(xiāng)居民收入與我國中東部6省份對比，通過差異絕對數(shù)額分析、差異相對比例分析，找出我國中東部地區(qū)6省城鄉(xiāng)居民收入2016年差距，如圖1所示。

把表1中的各省的城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)行橫向比較和縱向比較，得出2016年城鄉(xiāng)居民收入可支配金額差距最大的是浙江，高達(dá)24371.1元，差距最小的是江西，為16535.6元。而福建省城鄉(xiāng)居民收入差額第二位，為21.15.1元，高于6省加權(quán)平均值19013.8元；城鄉(xiāng)居民收入比值差距最大的是安徽，高達(dá)2.5，高于通過加權(quán)平均計(jì)算出的平均值2.3倍，分析上表所得，福建省城鄉(xiāng)居民收入差距相對值排第二，絕對值排第二。由此可以看出，福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，存在著一定的不合理，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)不到預(yù)期，居民收入不能得到有效的提升，受福建地形影響，一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱，生產(chǎn)力還比較地下，城鄉(xiāng)居民收人差距預(yù)期擴(kuò)大。

（2）福建省城鄉(xiāng)居民收入的縱向差距

查閱福建省歷年各方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，匯總計(jì)算出城鄉(xiāng)居民人均收入的差距如下表2所示，福建省居民收入水平有了連續(xù)10年增長顯著，這跟福建經(jīng)濟(jì)近10年的高速增長是分不開的。其中城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入由 15505元增長到36014元，增長了2.32倍；農(nóng)村居民收人可支配收入從5647元增長到14999元，增加了2.66倍。然而，福建省城鄉(xiāng)收入差距的絕對值在不斷增大，其值由9858元增大到21015元，差距是11157元，其倍數(shù)為2.13倍。因此，從絕對值一列每年城鄉(xiāng)收入差額的角度分析，福建省城鄉(xiāng)收入差距逐年遞增，這說明在人民生活水平提升的同時，城鄉(xiāng)居民收人分配不均等。從2013年開始城鄉(xiāng)收入的相對值差距開始慢慢減小。

福建省城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的原因

城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生，在財政收入和財政支出方面都存在一定的問題。在收入方面，福建省對“三農(nóng)”資金投入不夠，在支出方面，由于部分稅種的缺失和稅收制度的不完善，導(dǎo)致對城鄉(xiāng)居民收入差距的調(diào)節(jié)不夠。

（1）“三農(nóng)”資金投人不夠

福建省政府雖然出臺了一攬子促進(jìn)“三農(nóng)”的計(jì)劃，對縮減城鄉(xiāng)收入差距也采取了應(yīng)對措施，但相關(guān)的調(diào)節(jié)措施因每個地區(qū)固有的原因，落實(shí)不到位，使其城鄉(xiāng)收入差距仍然延續(xù)。政府財政支出對“三農(nóng)”政策的傾斜，直接可以帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，但其投人力度不夠，也導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。表3反映近10年來，福建省農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重，但仍存在以下問題。首先，農(nóng)業(yè)支出占總財政支出相對比例偏小，2007-2016年其比重在6-10%回蕩，其次，財政“三農(nóng)”資金投入增長緩慢。政府要想提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)村的經(jīng)營環(huán)境，提升農(nóng)民的收入水平，必須在財政上加大對生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)設(shè)施方面資金投入。

（2）通過稅收調(diào)節(jié)收入作用微弱

稅收收入除了構(gòu)成政府財政收入的主要部分之外，還對各階層的人群收入有調(diào)節(jié)作用，國家一般是通過個人所得稅和消費(fèi)稅的雙重效果來調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距，而我國這兩種稅就征收范圍、征收方法和征收比率看，對收入調(diào)節(jié)不具有很強(qiáng)的作用。發(fā)達(dá)國家個人所得稅征收的稅負(fù)比率較大，個稅征收起點(diǎn)較高，增加了高收入群體的稅收成本，規(guī)避了低收入群體的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，對居民收入分配的調(diào)控作用較大。但在我國個人所得稅起征點(diǎn)太低，可抵扣項(xiàng)目不多，大部分城鎮(zhèn)務(wù)工人員都在個人所得稅的征收范圍，對比福建省2007-2016年的稅收數(shù)據(jù)（見表4），發(fā)現(xiàn)個人所得稅規(guī)模增加、比重下降，平均比重在5.6%，個人所得稅的稅收調(diào)節(jié)作用發(fā)揮得并不是太理想。

消費(fèi)稅是對通過改變商品的相對價格對高收入群體起調(diào)節(jié)作用的，可以達(dá)到對收入的再次分配。我國的消費(fèi)稅的征稅范圍比較大，很多是生活必需品，部分高端商品和服務(wù)不在征稅范圍，它對高收入的階層調(diào)節(jié)作用不大，對城鄉(xiāng)居民征稅效果無差異。

縮小福建省城鄉(xiāng)居民收入差距的財政政策建議

（1）加大財政對“三農(nóng)”的支出力度

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按全產(chǎn)業(yè)鏈路徑，加快推動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。根據(jù)福建省各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，出臺相應(yīng)的區(qū)域優(yōu)惠政策扶持當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。大力發(fā)展福建的特色農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮福建特有的地理優(yōu)勢。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游農(nóng)產(chǎn)品種植、旅游農(nóng)產(chǎn)品推廣等方面入手，增加財政支出的農(nóng)業(yè)支出比例。

圍繞特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展目標(biāo)，推動武夷巖茶等國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。加大龍頭企業(yè)培育和支持力度，引導(dǎo)與合作社、農(nóng)戶建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等獨(dú)特資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)建一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣，推動建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)人無縫對接，推動準(zhǔn)出與準(zhǔn)入基本要件、質(zhì)量管控、質(zhì)量信息有機(jī)銜接。

（2）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目

精準(zhǔn)扶貧是我國對農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧的策略，2018年我國精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入了攻堅(jiān)戰(zhàn)時期。根據(jù)國家及福建省政府相關(guān)的精準(zhǔn)扶貧政策，我們在確定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，做到有時間有秩序有方法把脫貧細(xì)化到具體每一村戶上，做到方式精準(zhǔn)，效果精準(zhǔn)。根據(jù)福建省的地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局安排，2018年在精準(zhǔn)扶貧上要進(jìn)一步強(qiáng)化貧困人口動態(tài)管理，嚴(yán)格對照“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別脫貧不穩(wěn)、遺漏貧困、返貧人口，確保每一戶貧困人口納入建檔立卡范圍，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持一戶一策，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、等保障措施，增強(qiáng)貧困群眾增收動力。

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