構(gòu)建專項資金績效評價體系的思考

強飛

專項資金績效評價是完善公共財政管理體制，提升資金使用安全性、規(guī)范性、有效性的內(nèi)在要求。本文結(jié)合A市職業(yè)培訓補貼專項實際，運用“4E”原則，設計績效評估模型，構(gòu)建職業(yè)培訓補貼專項績效評價體系。

職業(yè)培訓 專項資金 績效評價

隨著政府專項投入的擴大和財政管理體制的完善，專項資金使用績效如何已成為社會公眾越發(fā)關注的問題。在績效評價整體工作中，評價體系的構(gòu)建是核心問題。本文以A市職業(yè)培訓補貼專項為例，就如何構(gòu)建科學、合理、可操作的績效評價體系做一些粗淺的研究。

A市職業(yè)培訓補貼基本情況

十九大報告指出：“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”?！笆濉逼趩?，A市將對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、企業(yè)職工、新成長勞動力等城鄉(xiāng)勞動者開展大規(guī)模培訓。尤其對高校學生和畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)民工、低收入困難家庭子女、企業(yè)轉(zhuǎn)崗安置職工、退役軍人、殘疾人員等重點群體實施免費職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓；同時強化企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)開展崗前、在崗人員技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗儲備技能培訓，培訓取得相應證書后按規(guī)定給予培訓補貼。

職業(yè)培訓補貼評價體系構(gòu)建原則

評價體系參照國際通用標準4E原則：公平、經(jīng)濟、效率、有效。

（1）公平性原則

職業(yè)培訓補貼在立項時，應該合理界定培訓群體，重點支持就業(yè)困難群體；在實施過程中，要嚴格規(guī)范執(zhí)行來貫徹落實公平性；在項目結(jié)束后，評估政策實施的社會效益如何，足評估績效公平性的重要內(nèi)容?？梢哉f公平性貫穿績效評價過程的始終。

（2）經(jīng)濟性原則

經(jīng)濟性體現(xiàn)在為達到預期培訓日標而耗費的財政投入最小，因此在項目設立時需要分析預算支出結(jié)構(gòu)是否滿足目標需求，分配因素、比例是否合理。比如補貼標準應該經(jīng)濟，標準定得過高或者補貼市場不需要的職業(yè)（工種）會導致浪費，過低則可能喪失政策有效性。

（3）效率性原則。

效率性是指如何利用既定資源提供更多、更好的服務，重點考察政策執(zhí)行過程中業(yè)務辦理、資金執(zhí)行等情況。比如在補貼申報管理上，應當加強信息化建沒，提升行政效能。一方面，建立一站式網(wǎng)上申報平臺，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化政務服務；另一方面，以“信息化+內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的方式再造業(yè)務流程，加快推進部門間信息共享和協(xié)調(diào)，整合部門資源，避免公共資源的浪費。

（4）有效性原則。

有效性是指支出結(jié)果在多大程度上實現(xiàn)了社會、經(jīng)濟、政治等方面的預期目標。職業(yè)培訓補貼的目的是使失業(yè)者掌握更好的職業(yè)技能，從而自食其力地融人社會；使低技能的勞動者擁有更高的勞動技能，從而改善其生活狀態(tài)和職業(yè)能力?，F(xiàn)實中培訓階段的問題主要體現(xiàn)為培訓供給與用工需求決定的實際培訓需要不匹配。這就要求職業(yè)培訓工作必須與用工市場相接軌，深入挖掘?qū)嶋H培訓需求，做好培訓供給側(cè)改革，開發(fā)滿足市場需要的“培訓菜單”，既要符合當前經(jīng)濟發(fā)展需要，又要有前瞻性，延長培訓成果“保質(zhì)期”。

職業(yè)培訓補貼績效評價模型

政策的落實表現(xiàn)為投入、執(zhí)行、產(chǎn)出、效果的循環(huán)過程。在績效評價的實踐中，考慮指標設計的可操作性，績效評價模型設計為項目設立、項目管理、項目績效三個階段。

（1）項目設立

預則立，不預則廢。項目設立是整個績效評估模型中的第一個階段，也是最后一個階段項目績效評估的應用對象。項日設立階段應著重關注項目設立的必要性、合理性、可行性。項目的必要性反映在項目政策文件依據(jù)充足；合理性體現(xiàn)在目標設立、指標考核科學合理；可行性體現(xiàn)在具備具體可操作的實施方案，對象、標準、申報、審核、支付流程均清晰明了。

（2）項目管理

項目管理階段是績效模型的第二個階段。項目設立階段的種種目標、計劃需要項目管理階段來組織實施。項目管理效果的高低成敗最終通過項目績效分析評估。因此，項目管理是整個績效模型中承上啟下的階段。項目管理的具體對象是執(zhí)行情況，主要從業(yè)務和財務兩個方面具體考察。業(yè)務方面可以從業(yè)務管理、檔案管理、信息公開、信息化建設、監(jiān)督管理等維度考評；財務方面主要從財務管理、財務制度、財務核算等維度考評。

（3）項目績效

項目績效是績效模型的第三個階段。一方面，項日績效是對整個項目實施情況的綜合性評價，因此項目績效是前兩個階段結(jié)束后的成果；另一方面，政策得到貫徹落實，自上而下層層深入到民眾生活后，從基層反饋出來的民意形成調(diào)查結(jié)果又會作用于之前的所有環(huán)節(jié)，為政策的改進提供依據(jù)。因此，項目績效又銜接著下一年度的績效評價工作，并循環(huán)反復，促進良性運轉(zhuǎn)。

綜上所述，最后形成績效評估的三個階段的綜合模型如圖所示。

職業(yè)培訓補貼績效評價體系的指標設計

基于績效評估的模型，以項目設立、項目管理、項目績效三個階段來構(gòu)建評價體系的一級指標?；凇?E”原則的要求，在各階段分別設立“項目立項”、“項目目標”；“組織實施”、“資金管理”；“資金效益”、“社會效益”等二級指標。最后采取定性和定量分析相結(jié)合的分式，結(jié)合實際將二級指標進一步分解為三級指標，形成指標體系如圖所示。

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