粵港澳大灣區(qū)的構(gòu)建與制度創(chuàng)新初探：理論基礎(chǔ)與實(shí)施機(jī)制

陳超

隨著我國一帶一路政策的逐步推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)在該政策的帶動下不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、鞏固理論基礎(chǔ)，同時，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略完成區(qū)域規(guī)劃任務(wù)，據(jù)此推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善制度實(shí)施機(jī)制。本文首先介紹了粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建思路，然后針對粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新重點(diǎn)探究。

粵港澳大灣區(qū)

制度創(chuàng)新 理論基礎(chǔ) 實(shí)施機(jī)制

前言：現(xiàn)如今，區(qū)域整體發(fā)展備受學(xué)者以及區(qū)域人們的關(guān)注，粵港澳大灣區(qū)在這一發(fā)展背景中，構(gòu)建適合區(qū)域發(fā)展的新型制度，引導(dǎo)制度機(jī)制順利實(shí)施，這不僅能夠促進(jìn)一帶一路政策順利落實(shí)，而且還能提高粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，本文探究該論題是極為必要的，論題分析的現(xiàn)實(shí)意義十分顯著。

粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建思路

2015年首次提出粵港澳大灣區(qū)這一概念，隨后我國國務(wù)院對該概念多次提及，通過彰顯港澳發(fā)展優(yōu)勢來規(guī)劃今后發(fā)展方向，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的同時，我國在國際社會中的地位會自然提升?；浉郯膮^(qū)域間聯(lián)系較頻繁，區(qū)域間良好合作為一帶一路發(fā)展起到了支持作用，基于此，我國政府正式提出粵港澳大灣區(qū)概念，為優(yōu)化合作效果、創(chuàng)建良好的合作機(jī)制，應(yīng)以制度創(chuàng)新為前提。

制度創(chuàng)新間接推動社會發(fā)展，同時，會間接改變市場交易方式以及從經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了帶動作用。雖然粵港澳間合作存在諸多問題，但整體合作效果較顯著，要想進(jìn)一步深化合作機(jī)制，務(wù)必創(chuàng)新原有制度、豐富理論內(nèi)容，引導(dǎo)創(chuàng)新制度順利實(shí)踐，這對粵港澳穩(wěn)定發(fā)展、長期合作有重要意義，同時，我國經(jīng)濟(jì)效益會大大提高t但粵港澳大灣區(qū)實(shí)際構(gòu)建的過程中，存在一定問題，現(xiàn)實(shí)問題總結(jié)為：大灣區(qū)地域范圍未具體確定，這對空間布局、區(qū)域合作機(jī)制構(gòu)建有不利影響；區(qū)域合作制度有待健全，制度作為區(qū)域合作的主要依據(jù)，如果區(qū)域合作制度較片面，那么合作困難會相應(yīng)增加。從上述介紹可知，要想順利突破傳統(tǒng)制度限制，務(wù)必與時俱進(jìn)的進(jìn)行制度創(chuàng)新，在此期間，掌握理論基礎(chǔ)，為創(chuàng)新制度實(shí)施機(jī)制提供正確引導(dǎo)。

粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新探究

隨著時代的不斷進(jìn)步，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃相應(yīng)調(diào)整，在理論基礎(chǔ)的引導(dǎo)下，適時創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)發(fā)展制度，引導(dǎo)實(shí)施機(jī)制有序推進(jìn)，在區(qū)域資源合理配置的基礎(chǔ)上，制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展目標(biāo)。

（1）理論基礎(chǔ)層面

1.經(jīng)濟(jì)增長理論

經(jīng)濟(jì)增長受較多因素影響，通過制度制定來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長理論，有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)制度，同時，還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長存在緊密聯(lián)系，二者互相促進(jìn)、互相制約，適時進(jìn)行制度創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長有顯著影響，它能為經(jīng)濟(jì)增長提供動力支持。

2.經(jīng)濟(jì)整合理論

經(jīng)濟(jì)整合即指經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)整體狀態(tài)細(xì)分為兩種，第一種即制度整合，指的是被領(lǐng)導(dǎo)于經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)融合方向受政策、制度約束明顯；第二種即功能整合，指的是調(diào)用市場力量來為經(jīng)濟(jì)整體提供動力支持?；浉郯拇鬄硡^(qū)要想持續(xù)發(fā)展，務(wù)必做好經(jīng)濟(jì)整合工作，制定明確的經(jīng)濟(jì)整合目標(biāo)。

3.城市體系結(jié)構(gòu)理論

城市間有層級之分，并且城市間互相影響，城市體系構(gòu)建的過程借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在短時間打造城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，同時，不斷豐富城市功能，據(jù)此提升城市地位。城市間在網(wǎng)絡(luò)作用下強(qiáng)化互補(bǔ)關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整層級結(jié)構(gòu)，這對粵港澳大灣區(qū)特色化發(fā)展有重要意義。

（2）實(shí)施機(jī)制方面

1.加快人員流動速度

從上述介紹可知，城市結(jié)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)化影響下具有多節(jié)點(diǎn)性，其中，企業(yè)在城市發(fā)展、合作關(guān)系構(gòu)建中起到了重要的紐帶作用，粵港澳大灣區(qū)合作過程中，加強(qiáng)企業(yè)間聯(lián)系，為其創(chuàng)造合作機(jī)會，同時，盡可能的加快人員流動，爭取形成豐富多樣的合作形式，創(chuàng)建良好的合作機(jī)制。人員在企業(yè)間、區(qū)域間有效流動，這對經(jīng)濟(jì)效益增加、企業(yè)競爭實(shí)力提升有重要作用，并且區(qū)域內(nèi)合作會縱向發(fā)展。在此期間，制定合理的人才流動機(jī)制，為提高流動人才質(zhì)量，設(shè)置相應(yīng)的從業(yè)資格考試，借此優(yōu)選流動人才，提高流動人員素質(zhì)。

2.發(fā)揮合作平臺優(yōu)勢

區(qū)域合作活動開展的過程中，參與合作主體應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，為新型合作形成打造獻(xiàn)計獻(xiàn)策，隨著粵港澳大灣區(qū)的快速構(gòu)建，公共合作方式逐漸形成，同時，合作平臺相繼建立，這不僅能夠促使合作方之間互相了解，而且增進(jìn)合作方之間的友誼、增加合作機(jī)會，進(jìn)而循序漸進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及市場競爭力。合作平臺應(yīng)適時完善，盡可能的發(fā)揮合作平臺優(yōu)勢，在這一過程中，應(yīng)成立專責(zé)小組、粵港澳聯(lián)席會議，為行業(yè)協(xié)會、民間商會在區(qū)域合作中提供參與機(jī)會，以便于合作方互相了解、借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而有效消除壁壘，降低合作成本。

3.創(chuàng)新跨境協(xié)商機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的過程中，要想提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平以及競爭力，應(yīng)適時創(chuàng)新跨境協(xié)商機(jī)制，為區(qū)域合作創(chuàng)設(shè)良好的合作環(huán)境。堅持定期召開聯(lián)席會議，成立專責(zé)小組，發(fā)揮專題小組在專項合作中的參與作用，這不僅能夠高效結(jié)合區(qū)域合作遇到的多樣性問題，而且還能豐富城市功能。我國政府在跨境協(xié)商機(jī)制構(gòu)建中發(fā)揮引導(dǎo)作用，同時，當(dāng)?shù)卣e極參與，在協(xié)商的基礎(chǔ)上制定組織機(jī)制，最終制定的組織機(jī)制針對合作內(nèi)容、咨詢、具體事項、監(jiān)督等職能有效補(bǔ)充，各項職能的執(zhí)行主體相對明確，確保組織機(jī)制公開化執(zhí)行。這對粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展計劃制定、經(jīng)濟(jì)效益增加有重要意義。

結(jié)論

綜上所述，粵港澳大灣區(qū)合作期間，應(yīng)在尊重制度差異的基礎(chǔ)上，鞏固理論基礎(chǔ)，通過加快人員流動速度、發(fā)揮合作平臺優(yōu)勢、創(chuàng)新跨境協(xié)商機(jī)制來進(jìn)行制度創(chuàng)新，這不僅符合粵港澳大灣區(qū)持續(xù)發(fā)展需要，而且還能為接下來的發(fā)展提供制度保障。這對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展、一帶一路政策具體落實(shí)有重要意義。

[1]彭芳梅.粵港澳大灣區(qū)及周邊城市經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系與空間結(jié)構(gòu)一一基于改進(jìn)引力模型與社會網(wǎng)絡(luò)分析的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)地理，2017，37（12）：57-64.

[2]周春山，羅利佳，史晨怡.粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時空演變特征及其影響因素[J].熱帶地理，2017，37（06）：802-813.