扶貧資金專項審計的問題和建議

王慶

2018年，審計署將會圍繞決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)聚焦審計重點。在精準脫貧方面，要舉全國審計機關(guān)之力持續(xù)開展扶貧資金審計，實現(xiàn)對貧困地區(qū)審計全覆蓋，進一步發(fā)揮好政府審計履行國家經(jīng)濟監(jiān)督的職能，為國家脫貧攻堅戰(zhàn)略保駕護航。

本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，綜合分析我國扶貧資金專項審計取得的成績并提出存在四個方面的問題，同時從四個方面提出相應(yīng)的改進扶貧資金專項審計工作的建議。對于政府審計部門開展扶貧資金專項審計工作有一定的實踐指導(dǎo)意義。

扶貧資金審計 問題 建議

引言

審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，2015年12月8日中央印發(fā)《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》，明確提出政府審計要對公共資金，自然資源，國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任實行審計全覆蓋。因此，政府審計迎來了前所未有的機遇期，也擔(dān)當(dāng)了國家經(jīng)濟監(jiān)督更大的責(zé)任。

黨中央在十九大報告中向全國做出莊嚴承諾，確保到二O--O年實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標?？梢?，精準脫貧的成敗已經(jīng)成為我們能不能如期順利實現(xiàn)我們第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵一環(huán)。

根據(jù)十九大的戰(zhàn)略部署，2018年審計署將審計聚焦在防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)上，充分發(fā)揮審計在國家經(jīng)濟監(jiān)督體系中的重要作用，為全面建成小康社會進一步保駕護航。

在精準扶貧領(lǐng)域，全國審計機關(guān)在過去五年先后對270多個貧困縣和集中連片特困地區(qū)開展了扶貧資金專項審計，促進追回或歸還資金60多億元，處理問責(zé)6000余人，為國家的脫貧攻堅做出了重大貢獻。

扶貧資金專項審計作為2018年審計工作的一項重點內(nèi)容，深入分析其以往的成績和經(jīng)驗，總結(jié)存在的問題，并針對性提出改進建議，可以積極地促進審計機關(guān)持續(xù)有力的向扶貧資金專項審計發(fā)力，確保國家脫貧總目標的實現(xiàn)。

扶貧資金專項審計的問題分析

扶貧資金專項審計作為重大的民生審計項目，近年來受到各級審計機關(guān)的高度關(guān)注。在全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，集中連片特困地區(qū)較多的中西部省份的審計機關(guān)近年來將開年組織實施的第一個審計項目都聚焦在扶貧審計領(lǐng)域，足見其重視程度。

審計署發(fā)布的2018年第一號公告再次提及云南省硯山縣等11個貧困縣680萬扶貧資金被騙取的重大扶貧領(lǐng)域的經(jīng)濟責(zé)任案件，這是新的一年審計署再次向扶貧資金領(lǐng)域亮劍。2016年和2017年審計署先后審查國家扶貧開發(fā)重點縣374個，抽查扶貧資金737.53億元，共發(fā)現(xiàn)涉案問題金額70多億元。扶貧資金專項審計像一把利劍一樣高懸，真正促進了國家的扶貧專項資金實現(xiàn)真脫貧，脫真貧。到2017年底，國家扶貧資金問題金額比例已降至百分之十以內(nèi)，審計成績有目共睹。

但是，在當(dāng)前審計機關(guān)對扶貧資金專項審計的過程中，仍存在一些問題需要進一步改進。

（1）對扶貧資金規(guī)劃和使用效益關(guān)注度不夠

經(jīng)濟發(fā)展注重質(zhì)量第一，效率優(yōu)先是新時代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求。扶貧資金是推動精準脫貧的重要物質(zhì)保障，因此，資金運行的系統(tǒng)、科學(xué)和高效益將決定脫貧攻堅戰(zhàn)的推進效率和脫貧質(zhì)量。

但是，近年來，我國扶貧資金使用仍存在資金總量可以基本滿足需求與具體脫貧項目資金分配效率不高，缺少對扶貧資金系統(tǒng)規(guī)劃的現(xiàn)狀。甚至，有些地方出現(xiàn)強行爭取脫貧項目的唯政績論思想，嚴重影響了扶貧資金的有序使用。地方政府利用扶貧資金時出現(xiàn)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，資金統(tǒng)籌盤活不到位，資金閑置，資金招標秩序違規(guī)等問題。

然而，審計部門在對扶貧資金進行專項審計時，對扶貧資金的使用效益關(guān)注度不夠，對重大資金項目的審計跟蹤整改和落實力度不到位，致使一些地方仍存在相關(guān)資金問題。

（2）扶貧資金審計缺乏事前和事中管控

審計署在對扶貧領(lǐng)域的專項資金審計工作部署時強調(diào)，要重點揭露扶貧領(lǐng)域作風(fēng)不實，虛報冒領(lǐng)等失職瀆職甚至是犯罪行為。然而，扶貧資金的專項審計工作僅僅盯在資金的使用情況事后的財務(wù)報表上，很難規(guī)避上述審計風(fēng)險。而由于扶貧資金審計缺乏事前事中監(jiān)管力度，在中央兩次對虛報冒領(lǐng)扶貧資金進行專項審計時，就重新揭露出虛報冒領(lǐng)扶貧專項資金56萬元?？梢姡訌娛虑昂褪轮袑徲嫳O(jiān)管，對于保證扶貧資金的正確使用至關(guān)重要。

（3）扶貧資金審計的精準性認定不高

精準扶貧和精準脫貧的關(guān)鍵在于

“精準”二字，這正需要審計部門提高扶貧資金審計的精準性，然而，在一些地方仍然存在扶貧資金審計精準性認定不高的問題。例如，2015年8月廣西壯族自治區(qū)審計機關(guān)在扶貧資金跟蹤審計中揭露的國家級貧困縣馬山縣出現(xiàn)的扶貧資金使用對象識別不精準，扶貧資金項目落實出現(xiàn)重大經(jīng)濟責(zé)任問題的事件，充分說明了審計扶貧資金項目時對資金使用對象識別程度不精準，致使脫貧認定的隨意性，給脫貧攻堅戰(zhàn)所帶來的消極影響。因此，審計部門必須在扶貧資金審計精準性的問題上加以足夠的重視。

（4）扶貧資金審計結(jié)果缺乏跟蹤反饋

政府審計結(jié)果的透明化是深化國家治理體系改革，推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。隨著我國全面深入推進國家監(jiān)督體系改革和建設(shè)，政府審計推進其審計信息公開化，制度化，有著積極而深遠的意義。在扶貧資金審計領(lǐng)域，審計信息的公開可以更好讓各級政府掌握扶貧資金和扶貧項目的推進和落實情況，進而更好的完善脫貧時間表和路線圖。

然而，扶貧資金專項審計結(jié)果信息公開度依舊難以達到上述標準，對扶貧資金審計所查出的重大違紀違規(guī)經(jīng)濟問題的跟蹤反饋和問責(zé)力度也缺乏一定效果。有些貧困地區(qū)被審計部門審查出存在扶貧資金違規(guī)使用問題后，仍缺少積極整改的現(xiàn)象，甚至陷入“屢審屢犯”的“怪圈”。

扶貧資金專項審計的政策建議

（1）加強對扶貧資金審計的績效評價

未來三年是決勝全面建成小康社會的最后沖刺期，脫貧攻堅戰(zhàn)也隨之進入到?jīng)Q勝時期，行百里者半九十，脫貧攻堅越是到?jīng)Q勝階段，所面臨的挑戰(zhàn)就越是艱巨。因此，相關(guān)地區(qū)用好扶貧專項資金科學(xué)系統(tǒng)的開展產(chǎn)業(yè)扶貧，移民搬遷扶貧成為脫貧關(guān)鍵。這就對審計部門開展扶貧資金專項審計提出更高要求。

各級黨委和政府作為當(dāng)?shù)孛撠毠缘闹饕撠?zé)人，要建立起對本級審計部門對扶貧資金專項審計的科學(xué)績效考評機制，將扶貧資金的使用效率，扶貧資金閑置比率，扶貧項目跟蹤審計，貧困群眾脫貧質(zhì)量等指標納入扶貧資金審計的績效評價體系中?！熬珳史鲐殹迸c“精準脫貧”條件下更要做到“精準考核”，促進相關(guān)審計工作全方位高效率地開展。

（2）將“拍蠅”作為扶貧資金審計的重點

扶貧資金與扶貧項目的一大特點就是分散性強，并且相應(yīng)扶貧資金審計證據(jù)缺乏相應(yīng)的賬簿、記錄等材料，審核難度較大，因此，扶貧資金領(lǐng)域成為“蒼蠅級”腐敗滋生的溫床。所以，“拍蠅”將是扶貧資金專項審計的重點。

首先，需要扶貧資金進一步陽光化，建立起扶貧資金管理的全過程信息公開透明的機制。在資金項目分配，物資發(fā)放，項目規(guī)劃等全過程加強事前事中與事后的跟蹤審計，對于扶貧領(lǐng)域吃拿卡要，虛報冒領(lǐng)，雁過拔毛等問題，審計部門查出一起，曝光一起，并及時將相關(guān)線索移送紀檢監(jiān)察司法等部門。

其次，各級審計部門要建立起與本級其他政府部門和上下級審計部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，層層傳導(dǎo)，層層落實扶貧資金審計的責(zé)任，堅持全面審、跟蹤審、全覆蓋，以“拍蠅”和確保扶貧資金安全性為目標導(dǎo)向，真正建立起扶貧資金審計的高效反腐體系。

（3）提高扶貧資金審計的精度和準度

要防范扶貧資金使用對象識別不精準等系列問題的出現(xiàn)，就必須在提高扶貧資金審計的精度和準度上下功夫。審計部門需協(xié)同有關(guān)部門對建檔立卡的貧困戶利用高效的大數(shù)據(jù)信息平臺進行核實與清理，從而為進一步開展審計工作打下基礎(chǔ)。其次，審計部門要在對貧困戶信息篩查的基礎(chǔ)上，進一步劃分和制定貧困戶扶貧標準和扶貧資金使用標準，規(guī)范扶貧資金使用的項目管理，真正做到扶貧資金審計的“靶向定位”，以提高審計的精度和準度杜絕相關(guān)利益集團違規(guī)安排整合扶貧資金項目和滋生

“腐敗”的土壤。

（4）深化對扶貧資金審計成果的運用

首先審計部門要協(xié)調(diào)好同級政府其他部門，加強對審計信息特別是扶貧資金審計項目的審計公開，建設(shè)相關(guān)政務(wù)信息平臺，將信息平臺公開化建設(shè)納人審計部門扶貧資金績效考核的評價體系中。其次，加強對審計結(jié)果的對比分析，提升對扶貧資金審計項目的科學(xué)評價水平，切實提高審計成果的利用層次和水平，保證對扶貧資金有利益關(guān)系的群眾對相關(guān)扶貧資金審計結(jié)果的信息知情權(quán)利，真正使政府權(quán)力接受客觀公正的監(jiān)督。

要深化對審計的扶貧資金項目的審計整改的“回頭看”，加強建設(shè)各級審計部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的整改跟蹤檢查機制，對照歷史問題建立審計整改的責(zé)任臺賬和機動式隨機審計回訪，以督促被審計單位整改落實到位，杜絕“屢審屢犯”的尷尬現(xiàn)象的發(fā)生。審計部門通過加強對審計問題的跟蹤反饋和督促整改落實，積極完善扶貧資金的相關(guān)管理制度，保證國家扶貧政策不變形，不走樣。

[1]張夢藝：《扶貧資金審計問題研究》，載《經(jīng)貿(mào)實踐》，2017年04期

[2]劉斌，龔勇：《淺談精準扶貧資金審計的幾個問題》，載《審計月刊》，2016年05期