淺談高校科研經(jīng)費管理評價研究

楊夢 李銀星

近年來，高?？蒲薪?jīng)費呈不斷增加趨勢。國家對科研經(jīng)費重視程度提高，對科研經(jīng)費投人力度增強，與此相適，科研成果的數(shù)量明顯增多?？蒲薪?jīng)費已經(jīng)成為學(xué)校經(jīng)費的重要來源。數(shù)據(jù)顯示，2017年科研經(jīng)費最高為清華大學(xué)，達50.79億元，如此龐大的科研經(jīng)費，在運用過程中，如何保證其使用合理，充分發(fā)揮效益越來越值得關(guān)注。

科研經(jīng)費 制度 高校

高校科研經(jīng)費使用過程存在問題

（1）科研經(jīng)費管理不善

科研經(jīng)費來源主要有兩方面，橫向經(jīng)費和縱向經(jīng)費。橫向經(jīng)費主要來源于企業(yè)，用于研究新技術(shù)為企業(yè)獲取效益；縱向經(jīng)費主要來源于各級政府部門科研資金，用于國家和政府部門課題開發(fā)立項。科研資金下?lián)芎笾饕身椖控撠?zé)人管理，不受其他人約束，因此在項目進行過程中資金運轉(zhuǎn)不透明，容易造成科研資金私人化現(xiàn)象。

（2）科研項目重“立”輕“結(jié)”

各高校以科研能力為評判高校綜合實力的重要標準，科研能力表現(xiàn)為科研成果數(shù)量，因此，科研課題的立項數(shù)量和相應(yīng)的科研經(jīng)費數(shù)額影響高校排名。在研究型大學(xué)，科研立項數(shù)量是教師職稱晉升的重要評判指標，因此科研立項受到各高校老師以及各相關(guān)職能部門的高度重視。但是，科研項目立項收到經(jīng)費后，申請人往往自己使用，大部分課題未能達到預(yù)期成果，結(jié)項驗收時，用幾篇論文了事，對于不能按質(zhì)結(jié)束的課題，有關(guān)部門沒有相應(yīng)制度對其進行懲處，造成課題不受限制，草草收尾。

（3）虛列科研經(jīng)費報銷項目

學(xué)校對于課題申請人使用科研經(jīng)費不多關(guān)注，相關(guān)部門管理疏松。進行經(jīng)費報銷時，財務(wù)人員也只是根據(jù)科技部門審批結(jié)論給予報銷業(yè)務(wù)，合法票據(jù)即可，不追蹤票據(jù)來源，項目開支是否真實，這使得很多科研人員報銷相關(guān)費用時弄虛作假，虛列使用項目，虛報項目開支，甚至用家庭或個人開具的票據(jù)作為報銷憑證，列支科研經(jīng)費。這種信息不對稱致使財務(wù)人員無法獲取票據(jù)真實來源信息以及真實用途，造成虛列報銷項目現(xiàn)象。

高?？蒲薪?jīng)費使用不當(dāng)?shù)脑?/p>

（1）科研經(jīng)費來源不同

由于科研經(jīng)費主要由縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費組成，縱向經(jīng)費應(yīng)該由國家政府相關(guān)部門派人監(jiān)管該項目的各項資金流，橫向經(jīng)費應(yīng)由各企業(yè)內(nèi)部負責(zé)人實時跟蹤個項目經(jīng)費的流入和流出。但各類科研項目沒有嚴格一致的財務(wù)核算機制，因此要進行差異化管理，這使得績效和經(jīng)費管理的復(fù)雜程度提升。各相關(guān)部門對科研項目的考核、監(jiān)督和管理比較困難，對實現(xiàn)科研經(jīng)費利用率最大化和科研成果共享最大化產(chǎn)生阻礙。

（2）缺少統(tǒng)一的科研經(jīng)費財務(wù)制度

財務(wù)部、教育部沒有制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)制度、科研經(jīng)費管理和相應(yīng)會計核算，沒有設(shè)置專門的監(jiān)督部門約束各課題科研資金運用，只能參照教育事業(yè)的財務(wù)制度，教育事業(yè)部的財務(wù)制度與管理模式與高校不相適應(yīng)，部分高校對此作了一定補充修改，但是管理制度并不完善系統(tǒng)。科研人員在運用經(jīng)費過程中不受約束，財務(wù)人員對其管理無據(jù)可依、無章可循。

（3）項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

科研職能部門重視科研項目數(shù)量，要多爭項目、多出成果。立項結(jié)束后科研資金由項目負責(zé)人全權(quán)管理，監(jiān)管項目人員只跟進項目進度，經(jīng)費使用無人跟蹤管理，對于項目經(jīng)費使用細則不明確。項目進行過程中實際經(jīng)費使用和項目規(guī)定的經(jīng)費使用規(guī)則不符，合理的地方不能由負責(zé)人自行調(diào)整，有些造成資金浪費，有些經(jīng)費不足但無法彌補，這些不合理的制度沒能及時得到修正，造成科研人員虛報經(jīng)費，甚至套取研究生補貼。管理項目人員往往更看重科研成果是否能夠帶來收益，盲目追求經(jīng)濟利益，造成課題研究沒有實質(zhì)意義。

高校科研經(jīng)費正確使用的解決辦法

（1）完善科研經(jīng)費管理制度

科研經(jīng)費管理完善應(yīng)該以國家科研經(jīng)費管理辦法和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)為根本，根據(jù)各單位實際情況制定，在充分了解科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)特點的情況下，本著既靈活又規(guī)范的原則對已有的科研經(jīng)費進行改變和完善。首先，要建立嚴格的審批制度。各相關(guān)部門要熟悉相關(guān)項目的各項開支范圍、標準和審批權(quán)限，根據(jù)上報科研經(jīng)費的詳細預(yù)算，規(guī)范科研經(jīng)費的使用范圍和報銷規(guī)定。在項目資金使用過程中，以項目為對象進行全額預(yù)算、過程控制和成本核算。其次，對于管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等科研經(jīng)費的合理支出，應(yīng)通過逐步建立和完善的全額成本核算制度確定各項經(jīng)費支出的合理水平。所有經(jīng)費據(jù)實開支，不得虛列和預(yù)提。最后，要提高科研人員的財務(wù)知識，特別是有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)方面的知識，使其綜合素質(zhì)得到提高。

（2）改變監(jiān)督和管理方式

要改變?yōu)樵u職稱、申請科研經(jīng)費而爭取項目的現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該修改科研評價標準，減小獲得科研項目在科研評價中的比例；放松科研經(jīng)費管理，加大科研經(jīng)費使用靈活性，重新定義科研經(jīng)費違規(guī)使用概念，當(dāng)經(jīng)費使用失當(dāng)是不合理經(jīng)費使用制度造成的時候，經(jīng)費監(jiān)管的力度就不夠大。“對研究經(jīng)費的最好管理，是看能否產(chǎn)生優(yōu)秀的研究成績，而不是看使用細節(jié)，但是，對于不合理、不合法的的資金使用應(yīng)該嚴格處理，給予負責(zé)人嚴厲處罰，以減小類似事件發(fā)生幾率，甚至杜絕此類事件產(chǎn)生。

（3）調(diào)整資金分配比

加大人員費比例，提高研究生待遇，承認科研經(jīng)費開支的不確定性，尤其是合理但不合法的經(jīng)費開支；提高科研人員的工資收入，減少科研人員從科研經(jīng)費中牟利現(xiàn)象。加大科研經(jīng)費違規(guī)使用懲處力度，真正的處理違規(guī)使用科研經(jīng)費的人員。對科研項目完成較好的項目負責(zé)人給予獎勵，形成良好的科研競爭氛圍，促進科研經(jīng)費使用效率，相反，根據(jù)結(jié)余經(jīng)費額度可按照比例提取，分別作為學(xué)?？蒲谢稹㈨椖堪l(fā)展經(jīng)費等，補充事業(yè)經(jīng)費，或由課題組討論提出繼續(xù)使用方案，辦理相關(guān)財務(wù)手續(xù)。項目經(jīng)費分配、運用合理合法，才能使得資金發(fā)揮最大效率，收獲最大效益。

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