城市綠色交通發(fā)展建設(shè)

吳清芳 陳振濤

交通是城市的窗口，也是一個(gè)城市政治、經(jīng)濟(jì)、生活的命脈，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施。方便、快捷、綠色、高效的城市交通，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)繁榮、可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，也是提高廣大市民生活質(zhì)量的迫切需要。近年來(lái)，隨著福州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長(zhǎng)，現(xiàn)有的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和滯后的道路交通管理設(shè)施已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的交通需求，廣大市民的交通需求與城區(qū)道路交通服務(wù)能力之間的矛盾日益凸顯。解決好城市交通問(wèn)題，樹(shù)立科學(xué)的城市交通建議和管理理念，優(yōu)化城市交通資源配置，協(xié)調(diào)好“人”“車”“路”之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)城市道路資源供需平衡，創(chuàng)建便捷高效、文明和諧的城市綠色交通是勢(shì)在必行。本文將結(jié)合綠色交通理念，研究交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

交通運(yùn)輸 綠色交通 公共交通

引言

英國(guó)已經(jīng)完成了全國(guó)城市化的進(jìn)程，城市化率達(dá)到91%以上。倫敦是世界級(jí)的城市，人口約870萬(wàn)。倫敦草案展望2041年大倫敦城市與交通發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)2041年倫敦人口將增加到1050萬(wàn)。特大城市的人口集聚不可怕，關(guān)鍵在于選擇怎樣的城市與交通發(fā)展戰(zhàn)略。倫敦市長(zhǎng)的答案是“倫敦人需要安靜、安全、無(wú)障礙的街道，這些街道并不是由機(jī)動(dòng)車主導(dǎo)，而應(yīng)該適宜于步行、自行車以及人們靜靜在此享受光陰。

中國(guó)作為14億人口的大國(guó)，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。如北京、上海、天津、重慶等多數(shù)省會(huì)城市都跡身于千萬(wàn)級(jí)城市之列。我國(guó)的城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程迎來(lái)了關(guān)鍵時(shí)期，嚴(yán)重的霧霾和擁堵正在從特大城市向全國(guó)大中小城市乃至小城鎮(zhèn)蔓延，應(yīng)實(shí)行城市道路交通時(shí)空資源的再分配，減少小汽車的占用和霸權(quán)，將更多的時(shí)空資源向綠色交通轉(zhuǎn)移。

綠色交通概念

綠色交通（Green？Transport），廣義上是指采用低污染，適合都市環(huán)境的運(yùn)輸工具，來(lái)完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種交通概念。狹義指為節(jié)省建設(shè)維護(hù)費(fèi)用而建立起來(lái)的低污染，有利于城市環(huán)境多元化的協(xié)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

綠色交通是一個(gè)全新的理念，它與解決環(huán)境污染問(wèn)題的可持續(xù)性發(fā)展概念一脈相承。它強(qiáng)調(diào)的是城市交通的“綠色性”，即減輕交通擁擠，減少環(huán)境污染，促進(jìn)社會(huì)公平，合理利用資源。其本質(zhì)是建立維持城市可持續(xù)發(fā)展的交通體系，以滿足人們的交通需求，以最少的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)最大的交通效率。綠色交通理念應(yīng)該成為現(xiàn)代城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，將綠色交通理念注入到城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃優(yōu)化決策之中，研究城市的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與交通容量和環(huán)境容量的關(guān)系，使土地使用和軌道交通系統(tǒng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。這種理念是三個(gè)方面的完整統(tǒng)一結(jié)合，即通達(dá)、有序；安全、舒適；低能耗、低污染。

福州市交通情況

福州市地處華南地區(qū)，作為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放城市，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展截至2016年底，全市擁有客運(yùn)車輛3588輛/109205客位；擁有道路普通貨物運(yùn)輸企業(yè)10847家，危貨運(yùn)輸企業(yè)單位40家，各類貨運(yùn)車輛4.93萬(wàn)輛/46.69萬(wàn)噸。擁

*此項(xiàng)目得到“綠色建筑施工與管理工程技術(shù)研究中心，閩教科〔2017〕13號(hào)”基金資助

有公交車和出租客運(yùn)汽車分別為5414輛和7438輛，公交營(yíng)運(yùn)線路378條。機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到899919輛，其中汽車349202輛，摩托車645702輛。持續(xù)增長(zhǎng)的汽車數(shù)量給城市交通帶來(lái)嚴(yán)重影響，現(xiàn)分析如下：

（1）城市規(guī)劃的不合理

城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是城市建設(shè)和道路交通的依據(jù)。福州目前主要道路的分布無(wú)法形成有規(guī)律的幾何形狀，致交通出現(xiàn)問(wèn)題，道路不暢通等。

（2）土地使用與交通生成關(guān)系的不和諧

由于建設(shè)項(xiàng)目的交通流通量影響分析沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，土地使用與交通生成和吸引之間產(chǎn)生不和諧情況，如20世紀(jì)90年代中后期福州市中心的舊城改造工程，未經(jīng)土地使用強(qiáng)度評(píng)估和交通流量預(yù)測(cè)，沿新建、改建道路的高密度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)甚至引發(fā)了比原先更加嚴(yán)重的交通、規(guī)劃及社會(huì)問(wèn)題。

（3）城市交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

建國(guó)以來(lái)，城市道路交通建設(shè)快速發(fā)展，所以交通需求的增長(zhǎng)速度也飛快。近幾年機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅猛，車流集中，出現(xiàn)走不動(dòng)、停不下等矛盾。為求改變交通面貌，城市開(kāi)始建設(shè)環(huán)路、大型公交、高架道路、地鐵等。因?yàn)檫^(guò)于重視往往僅局部地區(qū)的改善，使交通問(wèn)題并沒(méi)有得到根本改善，依然是“四肢發(fā)達(dá)，心肌梗塞”，交通擁擠現(xiàn)象有增無(wú)減，事故率居高不下。

（4）私家車數(shù)量激增，公交交通萎縮

隨著國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)政策的頒布，“轎車進(jìn)入家庭”被確定為國(guó)家扶持汽車工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略安排，小汽車的銷售價(jià)格大幅度下降，小汽車的擁有量逐年增加，且增長(zhǎng)速度越來(lái)越快直至近乎瘋狂。同時(shí)公共交通采用固定線路的運(yùn)輸方式，時(shí)間效率不高，舒適性也差，再加上公共交通的服務(wù)質(zhì)量普遍不高，這就造成了公共交通的萎縮。這種極不合理的交通結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國(guó)的道路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸效率較低。

（5）行人交通意識(shí)淡薄，易形成交通擁擠

行人的交通意識(shí)普遍較低。如：在繁華路段的各大中小學(xué)門口，每天學(xué)生上學(xué)，放學(xué)家長(zhǎng)都要聚集在校門口，很容易發(fā)生交通擁擠現(xiàn)象；道路被擺攤設(shè)點(diǎn)的商販占據(jù)，迫使機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人相互擠占道路，形成混合交通，道路通行能力下降，并且越是交通擁擠，容易堵塞的路口和路段越是商販云集，這會(huì)進(jìn)一步加劇交通秩序的混亂局面。

（6）交通管理技術(shù)水平低下

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，福州市始終處于施工高峰期，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大面積鋪開(kāi)。施工期間，一方面對(duì)社會(huì)交通干擾很大，極易引發(fā)交通擁堵，另一方面由于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能處于不穩(wěn)定狀態(tài)，給交通組織管理帶來(lái)較大困難。我們應(yīng)看到，交通管理體制存在諸多弊?。航煌ü芾?xiàng)l塊分割；城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理部門分屬于不同的機(jī)構(gòu)；決策系統(tǒng)缺乏權(quán)威性，政出多門，形成多頭領(lǐng)導(dǎo)引起下級(jí)無(wú)所適從；缺乏完善的反饋系統(tǒng)。

綠色交通是治堵的長(zhǎng)效化手段

綠色交通強(qiáng)調(diào)“交通系統(tǒng)不僅僅服務(wù)于交通需求，也要注重營(yíng)造人性化的城市活動(dòng)空間”的核心理念，其本質(zhì)是維持城市可持續(xù)發(fā)展的綠色交通理念。福州市正處于小汽車時(shí)代后期的擁堵陷阱中，偏離綠色交通的方向，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)失衡、擁堵加劇。然而，堅(jiān)守“因堵治堵、以路治堵”只能越治越堵。只有立足于建立步行+自行車+公共交通的完整綠色交通模式，考核完整的綠色出行比重，才能普適性地滿足中國(guó)城市交通可持續(xù)發(fā)展需要。

（1）在公共交通方面，新增更新公交車800輛以上，新增公交線路40條以上，新建公交場(chǎng)站10個(gè)，福州公共交通分擔(dān)率達(dá)到25%以上，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋。逐步擴(kuò)大公交專用道的覆蓋范圍，交通流量大及單向3車道以上的城市道路應(yīng)當(dāng)設(shè)置公交專用道；加快港灣式公交停靠站建設(shè)，加快公交樞紐、換乘站、首末站等場(chǎng)站建設(shè)；大型連片居住社區(qū)以及城市綜合體都要同步配套公交場(chǎng)站；城市各類新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等要建設(shè)公交樞紐站。

（2）在步行和自行車方面，城市主次干道要建設(shè)步行和自行車道，交通流量較大的次干道以上的道路視情設(shè)置分隔設(shè)施，保障非機(jī)動(dòng)車合理通行。主城區(qū)重要公交站點(diǎn)附近區(qū)域盡可能配建公共自行車站點(diǎn)，構(gòu)建便捷的半小時(shí)自行車體系，解決市民出行“最后一公里”問(wèn)題。

福州市重新塑造交通資源公平分配、可達(dá)性強(qiáng)、具有包容性和吸引力的城市街道空間，為步行、自行車以及公共交通方式提供公平的路權(quán)和便利。隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，福州迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展，特別是“沿江向海、東擴(kuò)南進(jìn)西拓”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，福州城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，住宅區(qū)逐漸向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，人們出行的空間也越來(lái)越大。按照規(guī)劃，福州市軌道交通線網(wǎng)在主城區(qū)將形成“有環(huán)放射式”結(jié)構(gòu)。對(duì)福州來(lái)說(shuō)只有發(fā)展不以道路為依托的軌道交通系統(tǒng)，才能有效利用城市空間，較好地解決歷史文化名城保護(hù)與城市交通發(fā)展的矛盾。而軌道的建設(shè)施工也已經(jīng)在緊鑼密鼓的展開(kāi)。相信不久的將來(lái)軌道交通對(duì)緩解福州交通壓力會(huì)起到巨大的作用。同時(shí)由于共享單車的普及，自行車交通重新回歸。城市規(guī)劃和決策者應(yīng)以此為契機(jī)，重新審視現(xiàn)有的交通發(fā)展模式，構(gòu)建完整、友好、舒適的步行和自行車交通系統(tǒng)。同時(shí)，保障公共交通路權(quán)，因地制宜發(fā)展大容量軌道交通。

結(jié)束語(yǔ)

總體而言，以綠色交通為主導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展步行、自行車和公共交通的出行方式，是打贏交通擁堵戰(zhàn)役的長(zhǎng)效化手段。只有從全局高度認(rèn)識(shí)到低碳交通、綠色交通的重要性，堅(jiān)定不移地走綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展之路，建立綠色交通保障和小汽車防控兩大體系，才能在人口增長(zhǎng)和資源緊張的壓力下，走出健康、良性、可持續(xù)的城市交通發(fā)展治理正確之路。

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