會(huì)計(jì)集中核算制度下行政事業(yè)單位審計(jì)如何深化

李沛樂(lè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家各項(xiàng)改革逐漸進(jìn)入深化改革階段，各行政事業(yè)單位開(kāi)始使用和推行會(huì)計(jì)集中核算制度。集中核算制度作為會(huì)計(jì)核算制度中的一項(xiàng)重要改革，對(duì)財(cái)務(wù)的管理和加強(qiáng)起到了關(guān)鍵的作用。這一制度對(duì)行政事業(yè)單位的核算與核算單位的財(cái)務(wù)支出都起到了良好的規(guī)范作用，提高了工作質(zhì)量。這一制度改革雖然增強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，但也在一定程度上給行政事業(yè)單位的審計(jì)工作帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)和影響，怎樣避免和減少會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)審計(jì)工作造成的影響，深化建設(shè)審計(jì)工作，成為行政事業(yè)單位首要解決的問(wèn)題。為深入加強(qiáng)審計(jì)工作，本文對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致深入的分析。

會(huì)計(jì)集中核算制度 審計(jì)工作 行政事業(yè)單位

引言

為了適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行了深入改革，在行政事業(yè)單位推行實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度。會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩方面起到了明顯的強(qiáng)化作用，有效的監(jiān)督了事業(yè)單位財(cái)政資金使用，但仍未使財(cái)政性資金財(cái)政分散管理的格局從本質(zhì)上得到改變。在進(jìn)行會(huì)計(jì)集中結(jié)算后，核算中心仍為各個(gè)單位設(shè)有獨(dú)立賬戶，各個(gè)賬戶無(wú)法相互連通，使大量資金無(wú)法得到有效利用，資金的使用效率受到影響，核算監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)之間不能得到更好的連通，為行政事業(yè)單位的審計(jì)工作造成諸多麻煩和不利影響。

會(huì)計(jì)集中核算制度特點(diǎn)

（1）核算制度的集中性

審計(jì)支出的支付范圍包括在一定的財(cái)政管理范圍內(nèi)，根據(jù)政府財(cái)政管理安排的資金支出，例如各個(gè)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等需政府財(cái)政撥款的事業(yè)單位。會(huì)計(jì)集中核算制度中，各核算單位資金原有的所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變，把各個(gè)單位獨(dú)立銀行賬戶進(jìn)行取消，由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一的管理，進(jìn)行統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，各個(gè)機(jī)構(gòu)不需要設(shè)立單獨(dú)的會(huì)計(jì)部門，只需統(tǒng)一向會(huì)計(jì)核算部門進(jìn)行支付申請(qǐng)，由會(huì)計(jì)核算部門進(jìn)行資金支出的統(tǒng)一安排和管理。

（2）核算制度的獨(dú)立性

會(huì)計(jì)集中核算制度下的會(huì)計(jì)核算中心，是不屬于其它任何核算單位的獨(dú)立性單位，是作為一個(gè)獨(dú)立于各個(gè)核算單位獨(dú)立存在的一個(gè)法人單位，由政府財(cái)政部門直接管轄，其機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立編制。這改變了原有會(huì)計(jì)工作的人員組成模式，使會(huì)計(jì)人員避免了與原有單位直接的利益關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員擁有獨(dú)立性，能敢于保持財(cái)務(wù)真實(shí)完整性，預(yù)防了各單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的控制，使會(huì)計(jì)人員可以不受約束敢于說(shuō)真話。會(huì)計(jì)集中核算制度有效的保證了核算的公正有效，使會(huì)計(jì)人員可以更好的履行其應(yīng)有的法律職責(zé)。

會(huì)計(jì)集中核算對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的影響

（1）對(duì)審計(jì)對(duì)象的影響

本質(zhì)上，會(huì)計(jì)集中審核制度在管理職能上并未發(fā)生變化，只是在核算形式上進(jìn)行了改變，在會(huì)計(jì)集中核算中心進(jìn)行資金核算過(guò)程中，只是對(duì)使用資金進(jìn)行核算監(jiān)督，對(duì)資金的管理與使用仍由其原單位進(jìn)行管理，各單位原有的資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)都未發(fā)生變化，會(huì)計(jì)核算中心只能在核算中不合理處提出意見(jiàn)建議，最終決定權(quán)仍由各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行負(fù)責(zé)決策，會(huì)計(jì)核算中心并沒(méi)有最終決策權(quán)。因此，會(huì)計(jì)集中審核制度并沒(méi)有改變?cè)袃?nèi)部審計(jì)對(duì)象。

（2）對(duì)審計(jì)內(nèi)容的影響

會(huì)計(jì)集中審核制度造成了各單位具體資金項(xiàng)目活動(dòng)與會(huì)計(jì)核算的分離脫節(jié)，不容易保證會(huì)計(jì)信息源頭的真實(shí)性，使會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法準(zhǔn)確的對(duì)各單位資金原始憑證進(jìn)行真實(shí)有效的監(jiān)督。有些單位為使報(bào)賬順利通過(guò)，使用一些違規(guī)違紀(jì)手段，躲避核算中心對(duì)賬目的監(jiān)督，這就需要要審計(jì)中心在對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行活動(dòng)內(nèi)容資金審計(jì)時(shí)，根據(jù)審計(jì)人員整體水平與各單位制度的有效程度，在審計(jì)范圍和內(nèi)容方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（3）對(duì)審計(jì)效率的影響

會(huì)計(jì)集中審核制度由審計(jì)單位和會(huì)計(jì)核算中心兩部分組成，這種制度使單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與會(huì)計(jì)管理職能相互脫節(jié)。要做到對(duì)整個(gè)審計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督與審核，必須更好的連接審計(jì)對(duì)象的行事權(quán)與監(jiān)督權(quán)。會(huì)計(jì)集中核算制度需要對(duì)核算中心進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，不能單獨(dú)只對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)。這使得審計(jì)成本上升和審計(jì)效率降低。

審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)如何采取對(duì)策進(jìn)行深化

（1）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立健全

對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立健全，可以更好的保證內(nèi)部審計(jì)工作的公正性、權(quán)威性、有效性?，F(xiàn)階段，要使審計(jì)人員更加公平公正，審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性起到了關(guān)鍵的作用。審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立是保證審計(jì)人員是否公平的一項(xiàng)重要舉措。審計(jì)機(jī)構(gòu)只有達(dá)到與其它各單位不產(chǎn)生任何利益關(guān)系，獨(dú)立建立于各事業(yè)單位之上，擁有獨(dú)立健全的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，才能使審計(jì)工作既能保證公平公正，又能夠有效的實(shí)施。

（2）審計(jì)程序、方法的完善

審計(jì)程序、審計(jì)方法的完善要做到兩個(gè)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。在進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算中心和審計(jì)單位組成了兩個(gè)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)。會(huì)計(jì)核算核算中心作為重要審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)要求被審計(jì)的事業(yè)單位報(bào)賬員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)解答問(wèn)題作，如有需要還可進(jìn)入被審查單位審核和檢查相關(guān)事項(xiàng)。應(yīng)提高審計(jì)工作前的審查力度，充分了解被審查單位的現(xiàn)有情況，對(duì)被審計(jì)單位賬目進(jìn)行充分的調(diào)查，全面掌握該單位資金收支的真實(shí)情況和各項(xiàng)財(cái)務(wù)變化的基本情況。審計(jì)過(guò)程應(yīng)對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行有效的規(guī)劃，在操作過(guò)程中做到嚴(yán)格的規(guī)范，使審計(jì)程序和方法得到更好的完善。

結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各項(xiàng)改革逐漸深化，集中核算制度作為會(huì)計(jì)核算制度中的一項(xiàng)重要改革，對(duì)財(cái)務(wù)的管理和加強(qiáng)起到了關(guān)鍵的作用。會(huì)計(jì)集中核算制度為我們帶來(lái)積極的影響，同時(shí)其制度也存在不完善的一面，我們應(yīng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，將其進(jìn)行進(jìn)一步深化建設(shè)，使其走上更加全面完善、健康的發(fā)展軌跡，避免和減少在未來(lái)審計(jì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)，讓內(nèi)部審計(jì)工作更加公平公正、權(quán)威有效，對(duì)各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)審計(jì)工作起到真正的監(jiān)督作用。

[1]王廣秀.會(huì)計(jì)集中核算在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控中的運(yùn)用分析[J].全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2016（10）.

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[3]李現(xiàn)豐.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2017（12）.

[4]楊曉妍.國(guó)庫(kù)集中支付制度下對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（11）.