地方財(cái)政支出對制造業(yè)集聚的效應(yīng)研究

趙磊

本文對巴勃羅政府支出內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型進(jìn)行拓展，構(gòu)建地區(qū)財(cái)政投入和制造業(yè)集聚的關(guān)系模型，并對集聚的外部動力（政府）和源動力：地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、要素投入以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，進(jìn)行了理論和實(shí)證的檢驗(yàn)，證明7當(dāng)前我國城市發(fā)展背景下地區(qū)財(cái)政投入對制造業(yè)集聚有正向促進(jìn)作用這一推設(shè)，且在全國層面和東、中、西部層面都成立，同時分析了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、要素投入等因素對地區(qū)制造業(yè)集聚發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國、東、中、西層面對制造業(yè)集聚都顯現(xiàn)出較強(qiáng)促進(jìn)作用，而要素投入方面，能源投入仍有利于制造業(yè)集聚，但內(nèi)外資本包含固定資本和FDI投入在全國層面以及東部、中部發(fā)達(dá)和次發(fā)達(dá)地區(qū)對制造集聚的促進(jìn)作用有限，甚至?xí)a(chǎn)生阻礙作用。基于此，本文結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略，就政府如何促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供可行性建議。

地方財(cái)政支出 制造業(yè)集聚內(nèi)生增長模型集聚動力

一、引言

當(dāng)前我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在供給側(cè)改革的政策導(dǎo)向下，如何改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。對于城市而言，能否形成支柱型產(chǎn)業(yè)集聚是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵.而當(dāng)前我國作為“世界工廠”的地位仍然穩(wěn)固，“中國制造”仍然暢銷世界各地，制造業(yè)仍是我國大部分城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心動力，并且可以預(yù)見的是，制造業(yè)在未來仍將是我國大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，即使是發(fā)達(dá)地區(qū)城市的制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)改革中也只會進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，形成信息化、自動化的高端制造業(yè)而不是走上衰落。作為宏觀市場的調(diào)控者，政府如何在發(fā)揮市場對資源調(diào)控的基礎(chǔ)作用的同時，對制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，形成符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制造業(yè)集群以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是迫切需要解決的問題。本文試圖揭示政府財(cái)政政策與制造業(yè)集聚的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為政府如何引導(dǎo)制造業(yè)集群發(fā)展提供新思路。

已有研究關(guān)于政府在產(chǎn)業(yè)集聚中的定位與作用常將其作為外部動力因素，認(rèn)為其是與源動力（自然資源、要素、工資水平、市場和產(chǎn)業(yè)狀況等）、集聚機(jī)制（規(guī)模效應(yīng)及知識溢出等外部性）（胡晨光等，2011）共同推動產(chǎn)業(yè)集聚的三大動力之一?？梢悦鞔_的是，作為市場的監(jiān)控者而非參與者，政府影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要手段是財(cái)政支出、稅收等財(cái)政政策，而作為本地市場的服務(wù)者其主要職能是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升地區(qū)福利水平。因此，政府財(cái)政支出正常情況下總是有利于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，有時還會產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)影響鄰近區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。肖衛(wèi)國、劉杰（ 2014）發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出可有效的促進(jìn)本省及鄰近省份文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很好的佐證了這一點(diǎn)。并且，馬丁和羅杰斯（ Martin&Rogers，1995） 借助自由資本模型對地區(qū)財(cái)政投入進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)即使是來自外部的財(cái)政支出援助，對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也是十分重要的。具體而言，財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的促進(jìn)作用體現(xiàn)在改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。一方面，財(cái)政支出可以提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量，從而為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供良好環(huán)境。

然而，在當(dāng)前中國產(chǎn)能過剩的背景下，部分行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩的地區(qū)的財(cái)政政策未必能促進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，甚至?xí)璧K產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府干預(yù)與產(chǎn)能過剩密切相關(guān)（王文甫，2014），財(cái)政政策是地區(qū)產(chǎn)能利用率波動的主要原因（耿強(qiáng)等，2011），不合意的財(cái)政政策如不當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼、稅收、政策性優(yōu)惠、政策性激勵都會加劇產(chǎn)能過剩（楊振，2013；程俊杰，2015），而產(chǎn)能過剩加劇資源環(huán)境的矛盾和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題，影響國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展（江飛濤等，2012）。因此，在分析政府財(cái)政政策對產(chǎn)業(yè)集聚的影響時，需要關(guān)注不同地區(qū)不同行業(yè)的產(chǎn)能利用情況。

綜上所述，財(cái)政政策作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，其對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響受到了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，且在全方位多視角的研究中，眾多的學(xué)者普遍以財(cái)政政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在作用機(jī)制為主干，這個作用機(jī)制即：地區(qū)政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響都是通過財(cái)政政策構(gòu)建有利的投資環(huán)境吸引要素資本人駐，并通過特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和投入使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向政府所望的方向發(fā)展。同時，對于產(chǎn)能過剩背景下的政府財(cái)政政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究也有較為充分的研究。然而，已有的研究更多的是理論的推導(dǎo)，沒有明確構(gòu)建出財(cái)政支出、稅收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接的數(shù)理模型，這正是本文關(guān)注的焦點(diǎn)所在，本文試圖在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建制造業(yè)集聚與財(cái)政支出和稅收的直接數(shù)理模型，在數(shù)理上給出財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的直接證據(jù)，為制定服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理財(cái)政政策制定提供依據(jù)。

二、理論模型

借鑒巴羅（ Barro， 1990）政府支出內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型，本文在假設(shè)研究區(qū)域的工資率相同，地區(qū)存在兩種生產(chǎn)要素即資本、勞動，同時不考慮技術(shù)進(jìn)步因素等假設(shè)條件下，構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)為：

其中Y，表示城市的產(chǎn)出，A表示技術(shù)系數(shù)，K為地區(qū)資本投入量，L為城市勞動人口，G為政府財(cái)政支出，α（o<α<1）為資本一產(chǎn)出彈性系數(shù)。在巴羅的政府支出內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型中，政府支出具有生產(chǎn)性，起到能夠避免生產(chǎn)要素邊際收益遞減和帶動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的作用，如政府對道路、橋梁和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資不僅能夠拉動內(nèi)需，而且有助于減少企業(yè)的流通成本，從而改變企業(yè)的決策。根據(jù)（1）進(jìn)而構(gòu)建地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)函數(shù)為：

三、實(shí)證分析

政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是應(yīng)該“有為”還是應(yīng)該“無為”，以及財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)集聚有何影響一直都是熱議的話題。本文理論模型研究認(rèn)為：地方政府的財(cái)政支出有利于制造業(yè)集聚，并基于此進(jìn)行實(shí)證分析檢驗(yàn)理論的現(xiàn)實(shí)性，分析財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)集聚的影響方向和程度。

（一）指標(biāo)的選取

1.制造業(yè)集聚指標(biāo)的衡量

國內(nèi)部分學(xué)者以區(qū)位商來作為描述制造業(yè)集聚的指標(biāo)，區(qū)位商指數(shù)代表一個區(qū)域某產(chǎn)業(yè)集聚度在全國范圍內(nèi)的相對水平，該指數(shù)可以避免存在區(qū)域規(guī)模差異因素，從而有效地衡量地方優(yōu)勢競爭產(chǎn)業(yè)，反映出地理要素空間分布、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門作用及其變化趨勢。本文用各地級市制造業(yè)的區(qū)位商指標(biāo)衡量當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)集聚度，制造業(yè)在某地區(qū)的區(qū)位商表示為：

若區(qū)位商的值大于1，則說明該地區(qū)該制造業(yè)產(chǎn)業(yè)相對于全國具有比較優(yōu)勢，若區(qū)位熵小于1，說明該地區(qū)該制造業(yè)產(chǎn)業(yè)與全國相比較不具有專業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢。

2.政府支出指標(biāo)的衡量

借鑒莫亞琳（ 2011）采用政府財(cái)政支出與地級市GDP的比值衡量政府支出水平，這是因?yàn)橹袊胤秸闹С鏊较嗖詈艽?，地方政府的行政效率水平等也有較大差異，而且地方政府支出同時也會受到地方GDP的約束，因此選擇政府財(cái)政支出與地級市GDP的比值作為衡量政府支出的指標(biāo)也相對合理。

3.其他控制變量

影響地區(qū)制造業(yè)集聚的因素很多，最主要的因素包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資本投入、能源投入等。本文衡量的產(chǎn)業(yè)規(guī)模包括生產(chǎn)者規(guī)模和產(chǎn)值規(guī)模，以企業(yè)個數(shù)反映產(chǎn)業(yè)參與者規(guī)模，以地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值衡量地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r采用地區(qū)GDP增長率反映，一方面，可以消除通貨膨脹的影響；另一方面，可以更直觀的看出經(jīng)濟(jì)增長與制造業(yè)集聚的關(guān)系。其值越大說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好或者地區(qū)發(fā)展?jié)摿υ酱笤饺菀孜髽I(yè)進(jìn)駐形成集聚；資本投入則分為內(nèi)外資本投入，其中，外部資本投入選取FDI為控制變量，國內(nèi)資本投入用固定資本投入代替，資本的投入有可能會促進(jìn)制造業(yè)集聚，也有可能由于產(chǎn)生資本過剩產(chǎn)生擁擠效應(yīng)對制造業(yè)集聚產(chǎn)生不利影響；而能源投入用工業(yè)用電量表示。為消除異方差等因素的影響，我們對工業(yè)企業(yè)個數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值、FDI、工業(yè)用電量、固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)取自然對數(shù)進(jìn)行回歸，由于政府支出與GDP都采用的是比值，因此不進(jìn)行取自然對數(shù)處理。

（二）模型的設(shè)定

模型（11）中Q_it表示i地級市t年的區(qū)位商，G_it表示i地級市t年的政府財(cái)政支出占GDP的比重，W_it表示i地級市t年的工資水平，GDP_it表示i地級市t年的人均GDP，取GDP的增長率可以有效的反應(yīng)一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長情況，可以更直觀得到其對于制造業(yè)區(qū)位商的影響。其他X_nit為控制變量，InI_it表示i地級市t年的工業(yè)產(chǎn)值。其中In FDl_it為各地級市的外商直接投資的自然對數(shù)值，代表地級市吸引外資的能力。InE_it為各地級市的工業(yè)用電量，代表地級市企業(yè)的能源投入。In N_it為地級市的工業(yè)企業(yè)個數(shù)代表地級市的生產(chǎn)規(guī)模。InK為固定資產(chǎn)投資的對數(shù)，表示外部資本投入。u_i表示各地級市不能觀測到的個體異質(zhì)性，即不隨時間變化的個體效應(yīng)，e_it為回歸殘差。

本文所用的是全國2003年- 2015年共13年全國278個地級市的地級市際面板數(shù)據(jù)，來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，西藏、青海、新疆的部分地級市因?yàn)閿?shù)據(jù)缺失沒有包含在本文的樣本中，而三沙市由于在2012才成立導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失較多同樣沒有包含在本文地級市樣本中。各地級市的人均GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資（萬元）以2003年的CPI作為基期處理，F(xiàn)DI為用各地級市外商直接投資（萬美元）通過當(dāng)年的匯率價格換算成人民幣指標(biāo)的進(jìn)行處理。

（四）實(shí)證結(jié)果分析

1、總體考察：基于全國樣本

本文使用stata13軟件對模型（11）進(jìn)行了混合模型、固定效應(yīng)模型與隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行了實(shí)證分析，混合模型得到的結(jié)果如下表一2中的（a）所列，固定效應(yīng)模型得到的結(jié)果如下表一2中（b）所示，隨機(jī)效應(yīng)模型的結(jié)果如下表一2中的（c）所列?；旌夏Ｐ停╝）雖然其他變量擬合結(jié)果較好，但是常數(shù)項(xiàng)不顯著，這是由于我國各個地級市存在很大的差異，這樣的個體效益固然不能無視，因此我們通過利用LR檢驗(yàn)對選擇混合模型（a）和固定效應(yīng)（b）進(jìn)行了篩選，結(jié)果強(qiáng)烈拒絕原假設(shè)，這也說明選擇固定效應(yīng)模型的合理性。在固定效應(yīng)（b）與隨機(jī)效應(yīng)（c）中我們通過rho即個體效應(yīng)方差占總方差的比例，來衡量個體效應(yīng)的顯著。從rho可以看出（b）的個體效應(yīng)更加顯著。最后在選擇固定效應(yīng)（b）還是隨機(jī)效應(yīng)（c）的問題上我們采取了hausman檢驗(yàn)的方法進(jìn)行選擇與對比，結(jié)果強(qiáng)烈拒絕原假設(shè)，綜上所述檢驗(yàn)證明了選擇固定效應(yīng)模型的合理性。

如表-2模型（b）所示：從集聚的外部動力（政府）角度看，政府的財(cái)政總支出比率G對制造業(yè)區(qū)位商的影響系數(shù)為0.22，統(tǒng)計(jì)上很顯著，隨著地級市政府財(cái)政支出占國民生產(chǎn)總值的比率的提高，制造業(yè)集聚的水平也將提高，表明政府政策支出規(guī)模的擴(kuò)張有利于制造業(yè)集聚，這源于地區(qū)的財(cái)政支出水平與公共設(shè)施和公共服務(wù)水平常為正相關(guān)關(guān)系，政府支出水平高的地區(qū)往往擁有更好的投資環(huán)境更易吸引廠商入駐，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚，這也是我們理論部分推導(dǎo)出的命題。

從集聚的源動力、內(nèi)在動力機(jī)制看，即從地區(qū)生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場規(guī)模和外部溢出效應(yīng)等因素角度出發(fā)，本文實(shí)證結(jié)果表明：

一方面，作為地區(qū)制造業(yè)主要的能源投入要素，工業(yè)用電量與制造業(yè)集聚有顯著的正向關(guān)系，工業(yè)用電量每增加1%，區(qū)位商上升0.022，表明能源要素的集聚和密度是產(chǎn)業(yè)集聚的重要動力，與已有的研究一致。然而，同樣作為生產(chǎn)要素投入的重要衡量指標(biāo)，當(dāng)前我國資本投入（含國內(nèi)外資本的投入）卻不利于制造業(yè)集聚。固定資產(chǎn)投資代表了國內(nèi)資本的投入，其出現(xiàn)限制制造業(yè)集聚的原因可能由于：第一，近年來我國面臨產(chǎn)能過剩問題，很大程度源于過量的固定資本投入導(dǎo)致，故想要去庫存化、去產(chǎn)能化從而完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，不能一味的增加固定資本投入。第二，我國大部分制造業(yè)廠商仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，勞動密集型制造業(yè)更需要勞動人口的流人，固定資本投入未必總是促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集聚。

另一方面，企業(yè)數(shù)量和工業(yè)生產(chǎn)總值作為衡量地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模重要指標(biāo)，都顯現(xiàn)出了對地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的顯著促進(jìn)作用，說明產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的地區(qū)通過本地化生產(chǎn)（ Marshall-Arrow-Romer外部性）和知識溢出形成的城市化生產(chǎn)（Jacobs外部性）產(chǎn)生的規(guī)模效益是吸引企業(yè)進(jìn)入形成集聚關(guān)鍵動力，大量的企業(yè)集聚不僅強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的分工，降低企業(yè)間的交易成本，通過知識溢出效應(yīng)等外部性提高了地區(qū)的技術(shù)平均水平。

再者，地區(qū)生產(chǎn)總值反映地區(qū)的市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本文實(shí)證顯示地區(qū)生產(chǎn)總值與地區(qū)制造業(yè)集聚顯著正相關(guān)，表明企業(yè)偏向于在市場規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)進(jìn)行區(qū)位布局，而企業(yè)的進(jìn)駐擴(kuò)大本地區(qū)的集聚規(guī)模效益，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步提高地區(qū)對企業(yè)的吸引力。

此外，工資對于制造業(yè)水平為負(fù)顯著性，顯著性水平也較高。這樣的結(jié)果既符合我們理論模型中推導(dǎo)的負(fù)向關(guān)系，也符合我國實(shí)際情況。原因在于：當(dāng)前我國大部分制造業(yè)部門依舊處于全球價值鏈分工的低端仍以勞動密集型為主，且面臨國內(nèi)產(chǎn)能過剩市場需求下降以及國際市場的競爭和沖擊等因素的影響，利潤空間有限，隨著地區(qū)工資水平的提高，企業(yè)生產(chǎn)成本增加工資競爭力下降，故選擇從集聚的核心區(qū)向工資水平低且具有較為豐富的勞動力的邊緣區(qū)遷移。分別表示在1%、5%和10%的顯著性水平下顯著；②表中“（）”內(nèi)數(shù)據(jù)表示t、z統(tǒng)計(jì)量；③表中“[]”內(nèi)數(shù)據(jù)表示接受原假設(shè)的概率P值。

2、結(jié)構(gòu)分析：基于三大地區(qū)樣本

為了進(jìn)一步分析不同地區(qū)財(cái)政政策對制造業(yè)集聚的影響，本文對我國東、中、西部的地級市進(jìn)行分類，采用面板固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型回歸進(jìn)行實(shí)證分析，并借助hausman檢驗(yàn)進(jìn)行模型的刷選，從而證明了選取固定效應(yīng)模型的合理性，東、中、西部的結(jié)果顯示出較大的差異。

從表-3中我們可以看出東、中、西部FDI對于制造業(yè)影響都不顯著，這樣的結(jié)果可能是由于：第一，我國地域差異現(xiàn)對較大，外商直接投資的地域也相對固定，每個地級市吸引以及利用外資的能力不盡相同，再加上我國制造行業(yè)趨于飽和，F(xiàn)DI投資方向更加偏向于新興行業(yè)。第二，我國制造業(yè)的外資比重較小，導(dǎo)致制造業(yè)行業(yè)的FDI滲透率仍然偏低，從而FDI未能充分發(fā)揮對制造業(yè)集聚的促進(jìn)作用。

東部地區(qū)，地方財(cái)政支出與制造業(yè)集聚的關(guān)系并不顯著。究其原因：一方面，從2003年以來的十多年間，東部地區(qū)通過財(cái)政投資大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，提高勞動力技能，從傳統(tǒng)的占有比較優(yōu)勢的勞動密集型的制造行業(yè)轉(zhuǎn)向以IT領(lǐng)域?yàn)橹鞯母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。在此情形下，如果政府繼續(xù)擴(kuò)大地方財(cái)政支出特別是物質(zhì)資本方面的投資性支出，對于制造業(yè)的集聚效應(yīng)并不能產(chǎn)生有效的影響。另一方面，東部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)地區(qū)，市場化程度較高，制造業(yè)也相對成熟和發(fā)達(dá)，地方政府的支出對于拉動制造業(yè)的發(fā)展效果較差。此外，東部地區(qū)的工資率系數(shù)為-0.085，其絕對值在三地區(qū)最大，這樣的結(jié)果表明了東部地區(qū)工資水平提高對于制造業(yè)集聚的阻礙作用最大，進(jìn)一步說明，我國制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，以勞動力密集型為主，缺乏在核心區(qū)布局的競爭力，向中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為未來發(fā)展的趨勢。

中部地區(qū)，地方財(cái)政支出與制造業(yè)集聚呈正相關(guān)性，結(jié)果也比較顯著。與東部和西部地區(qū)相比中部地區(qū)地方政府支出對于制造業(yè)的正向影響力度更強(qiáng)，造成這樣的結(jié)果，是由于中部已成為東部地區(qū)大量制造業(yè)遷移的主要承接帶，中部地區(qū)政府的支出為制造業(yè)的遷移提供的大量的公共設(shè)施條件，例如公路、高鐵、地鐵的修建，從而提高制造業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化制造業(yè)集聚的內(nèi)在機(jī)制。

西部地區(qū)，地方財(cái)政支出與制造業(yè)集聚也存在顯著正向關(guān)系。我國西部面臨“老、少、邊、窮”、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、公共設(shè)施不夠完善、地理環(huán)境復(fù)雜等諸多問題，但又具備對外開放的有利區(qū)位條件以及西部大開發(fā)和邊疆開放的政策優(yōu)勢，迫切需要打破市場分割，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，通過參與到國內(nèi)一體化和國際開放的進(jìn)程中提高自身發(fā)展水平。因此，地方政府以財(cái)政支出的方式，興建公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而減少制造企業(yè)的運(yùn)輸、信息等方面的成本，通過內(nèi)外開放度的提高強(qiáng)化邊境區(qū)位優(yōu)勢吸引制造業(yè)企業(yè)人駐，在當(dāng)前階段是相對有效的。而西部地區(qū)的政府行政效率還比較低，同時缺乏吸引企業(yè)的“軟環(huán)境”，政府財(cái)政狀況較差使支出額也相對較小，因此政府支出對于制造業(yè)的正向效應(yīng)低于中部地區(qū)。

注：①表中“***、” “**”和“*”分別表示在1%、5%和10%的顯著性水平下顯著；②表中“（）”內(nèi)數(shù)據(jù)表示t、z統(tǒng)計(jì)量；③表中“[]”內(nèi)數(shù)據(jù)表示接受原假設(shè)的概率P值。

四、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

綜合以上研究我們得出以下結(jié)論：首先，地區(qū)財(cái)政投入對本地制造業(yè)集聚存在正向促進(jìn)作用的理論推設(shè)，在目前我國城市發(fā)展的普遍進(jìn)程中是成立的，且在中部地區(qū)財(cái)政政策對制造業(yè)集聚的影響比東部和西部地區(qū)更為顯著。一方面，表明了制造業(yè)在我國大多數(shù)城市發(fā)展中仍有舉足輕重的地位，形成制造業(yè)集聚仍是大多數(shù)城市財(cái)政支出的重要目標(biāo)。另一方面，說明保持政府對市場的有效調(diào)控在當(dāng)前我國大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中是必要的；其次，無論在東部、中部、西部，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場規(guī)模對制造業(yè)的集聚都有顯著的正向促進(jìn)作用，但是資本投入含地區(qū)固定資產(chǎn)投入和FDI，對地區(qū)制造業(yè)集聚有消極的影響。固定資產(chǎn)投資顯現(xiàn)消極作用很大原因是近年來民間資本在固定資產(chǎn)投入中逐漸成為了主角，而民間的資本更偏愛在房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)等非生產(chǎn)性投入，擠出了制造業(yè)等生產(chǎn)性部門的融資；而FDI更多源于投資的空間分布不合理，在發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)資本擁堵，甚至超越了產(chǎn)業(yè)所需的門檻，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資卻遠(yuǎn)不足以支持本地制造業(yè)發(fā)展；此外，我國制造業(yè)在全球價值鏈中處于中低端，高技術(shù)行業(yè)還處于發(fā)展期，對于資本要素的吸納能力有限?？傮w而言，我國制造業(yè)不符合新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中非農(nóng)業(yè)部門在工資和價格水平高的地區(qū)形成集聚中心的理論。

（二）啟示

1.加大公共投資，改善投資環(huán)境。政府要明確自身在市場中監(jiān)督者的地位，在市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，通過財(cái)政政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體而言，要結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)業(yè)的投入投入強(qiáng)度，構(gòu)建投資的有利環(huán)境吸引要素資本流人。2.理性投資，提高投資效率。地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)需合理規(guī)劃，同時產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要注意產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)的完善，不宜盲目擴(kuò)大投資，要對有需要的行業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，減少項(xiàng)目建設(shè)及投資的重復(fù)和浪費(fèi)，提高資本效率。3.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成規(guī)模效益。地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅依賴于當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)本身的規(guī)模，還依賴于地區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。引入內(nèi)外資企業(yè)入駐，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對于地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)分工有重要意義，在供給側(cè)改革背景下，落后地區(qū)需重視承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)地區(qū)要積極引進(jìn)外資先進(jìn)技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，而這無疑需要地區(qū)政府發(fā)揮好財(cái)政政策這一調(diào)控市場的主要手段，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠。