高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

李建

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心工作，有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能提高資金的利用率，能促進(jìn)高校良好的發(fā)展。不過(guò)，目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中也存在不少的問(wèn)題，本文通過(guò)研究高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，重點(diǎn)分析了其所存在的問(wèn)題并提出了一些解決方案與措施，希望對(duì)當(dāng)今高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的改進(jìn)有所助益。

高校財(cái)務(wù) 預(yù)算管理 突出問(wèn)題

隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及教育體制的不斷完善，我國(guó)各高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源面越來(lái)越廣，特別是國(guó)家大量經(jīng)費(fèi)的投入，高校的財(cái)務(wù)管理面臨前所未有的新形勢(shì)。高校的財(cái)務(wù)管理工作不僅需要處理資金的收支問(wèn)題，更為緊要的是要提高資金的整體使用效益，提高預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中約束性。如何做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理已成為擺在各高校財(cái)務(wù)管理面前的一項(xiàng)日趨緊迫的課題。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（l）預(yù)算管理的體制不夠健全

高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度不高及管理機(jī)制不夠健全是目前所存在的主要問(wèn)題之一。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，其不僅內(nèi)容繁多復(fù)雜，而且涉及高校工作的方方面面，需要各個(gè)部門都提供其相應(yīng)的收支數(shù)據(jù)，因此部門之間的協(xié)調(diào)配合要求比較高。不過(guò)目前現(xiàn)狀是多數(shù)部門并沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理予以足夠的重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門才是這些工作的負(fù)責(zé)者，與自己并沒(méi)有多大關(guān)系，配合財(cái)務(wù)部門工作時(shí)積極性不高。大多數(shù)高校的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)也形同虛設(shè)，在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)也僅僅留于形式，不僅程序操作不夠規(guī)范，在體制上也不夠健全，再加上有些部門為了自身的利益虛報(bào)預(yù)算，這些都導(dǎo)致了高校預(yù)算難以真正發(fā)揮其作用。

（2）預(yù)算編制的方法科學(xué)性較差

基數(shù)加增長(zhǎng)的方法是大多數(shù)高校進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)所采取的方式，這種方法是以去年的支出為基數(shù)，加上各種不同的變動(dòng)因素，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行預(yù)算的編制。這的確是一種較為簡(jiǎn)單易行的方法，但由于難以保證基數(shù)本身的合理性，因此其科學(xué)規(guī)范性都不高，根本無(wú)法體現(xiàn)預(yù)算的價(jià)值。而且有些部門為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)，并沒(méi)有根據(jù)自身的實(shí)際情況編制合理的預(yù)算，這種脫離實(shí)際的預(yù)算也必然會(huì)導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。

（3）財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力不強(qiáng)

從前高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)家撥款，但是隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源也已經(jīng)不再局限于國(guó)家投入的經(jīng)費(fèi)，比如可以來(lái)自于社會(huì)，也可以來(lái)自于某些校友的捐贈(zèng)等。盡管辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源面更廣了，但是由于高校粗放的預(yù)算管理模式，難以發(fā)揮預(yù)算的真正作用，預(yù)算的約束力較，差造成資金使用效益不高，還有的高校出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象等等。

（4）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

要保證預(yù)算的合理性，就需要財(cái)務(wù)部門、學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及審計(jì)部門都積極的參與到預(yù)算指標(biāo)制定的過(guò)程中來(lái)。但就目前來(lái)看，預(yù)算的制定是一回事，其執(zhí)行又是另一回事了。很多部門不僅不節(jié)約部門經(jīng)費(fèi)，甚至還擅自改變經(jīng)費(fèi)的用途，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足就以各種理由向財(cái)務(wù)部門追加經(jīng)費(fèi)。還有的部門編制出的預(yù)算執(zhí)行很差，到年終幾乎執(zhí)行不到一半。這都反映了學(xué)校不夠完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，從而保證不了預(yù)算執(zhí)行的有效性、效益性。

完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)策略

（l）提高學(xué)校整體的財(cái)務(wù)預(yù)算理念

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，預(yù)算管理涉及高校的教學(xué)、科研及后勤管理等諸多活動(dòng)，只有科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算才能提高預(yù)算的精準(zhǔn)性，從而真正落實(shí)高校的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)。預(yù)算管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，其實(shí)它更需要學(xué)校各部門之間的通力協(xié)作。要使預(yù)算指標(biāo)科學(xué)客觀，要調(diào)動(dòng)各部門的積極主動(dòng)性，讓他們能夠自覺(jué)的參與到預(yù)算編制工作中來(lái)，從而形成一種公開(kāi)、透明的預(yù)算氛圍。高校在注重財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的同時(shí)也要加強(qiáng)其宣傳工作，使得各個(gè)部門都能對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作有一定程度的認(rèn)識(shí).讓他們了解目前預(yù)算的使用和執(zhí)行情況，并及時(shí)反饋?zhàn)约旱南敕ㄒ约皥?zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，讓各方主體都能實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的溝通，從而保證高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作的順利開(kāi)展。

（2）完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，科學(xué)合理的分配資金。

合理編制預(yù)算，要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象。高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量人為出，收支平衡的原則。收入預(yù)算必須做到積極、穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，對(duì)經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，要堅(jiān)持以收定支、收支平衡，不搞財(cái)政赤字預(yù)算。要調(diào)研全校經(jīng)費(fèi)支出的合理性，測(cè)算出經(jīng)費(fèi)支出的大概預(yù)算范圍，分析支出的合理增長(zhǎng)性，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。比如對(duì)節(jié)能降耗的要遏制其預(yù)算的增長(zhǎng)，沒(méi)有合理因素不能增長(zhǎng)。預(yù)算編制不能簡(jiǎn)單搞基數(shù)加增長(zhǎng)模式，要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問(wèn)題，為將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）完善財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任制度

財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)是高校管理工作中的關(guān)鍵因素，學(xué)校各個(gè)部門都應(yīng)該樹(shù)立起高度的預(yù)算責(zé)任意識(shí)。預(yù)算指標(biāo)不應(yīng)該停留于形式，而要真正付于實(shí)施。預(yù)算一旦制定，就要嚴(yán)格確保預(yù)算的正常執(zhí)行，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，一定要對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大戶進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理。各部門要及時(shí)跟進(jìn)各大項(xiàng)目的控制和管理，一定要禁止部門內(nèi)發(fā)生無(wú)預(yù)算或超預(yù)算的各種行為，從而保證經(jīng)費(fèi)的利用率以提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮預(yù)算的調(diào)控作用。

（4）預(yù)算管理實(shí)行績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制

高?？梢詫?shí)行績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，以客觀公正的評(píng)價(jià)預(yù)算管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利執(zhí)行。在財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督上，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起其重要職責(zé)，監(jiān)督預(yù)算編制的全過(guò)程是否科學(xué)合理。至于預(yù)算的執(zhí)行情況，審計(jì)部門則要聯(lián)合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行相關(guān)分析，匯總各項(xiàng)工作的預(yù)算收支情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議和措施，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理。

結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著教育體制機(jī)制的發(fā)展，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，高校必須加大財(cái)務(wù)管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心作用，要在自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)自身更好更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，促使高校教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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