公共圖書館公益性服務(wù)效益研究

羅涵亓

公共圖書館 社會(huì)價(jià)值

公益性 服務(wù)效益

公共圖書館公益性服務(wù)效益

公共圖書館一般是與商業(yè)運(yùn)作相隔離的，因此在很大程度上保證了公共圖書館能夠避免競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也使公共圖書館能夠免受市場(chǎng)的沖擊，使之充分發(fā)揮公益性的職能，使社會(huì)公民能夠獲得更好的圖書資源，進(jìn)而提高公民的整體素質(zhì)。通過降低進(jìn)入門檻的方式，使更多的公民能夠接觸到公共圖書館的資源，促進(jìn)更多知識(shí)的積累，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，最終會(huì)形成良好的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共圖書館的主要目的是促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的改善，進(jìn)一步提高社會(huì)的整體效益。一般而言，公民閱讀量的提高意味著自身整體素質(zhì)的提升，同時(shí)能夠?yàn)楣ぷ鲃?chuàng)造更加大的價(jià)值，因此公共圖書館的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是采取間接的方式來實(shí)現(xiàn)的。

公共圖書館公益性服務(wù)存在的問題

（1）認(rèn)知誤區(qū)

存在部分公民將有償服務(wù)與圖書館的公益性服務(wù)作對(duì)比，同時(shí)使兩者分離開來。在他們看來，公共圖書館主要是與人們的精神世界有關(guān)，主要是提升讀者的知識(shí)利益，并與物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益等隔絕開來，這樣才能夠保證公共圖書館的公益性和建立的初衷，應(yīng)當(dāng)僅關(guān)注于文化、思想建設(shè)。然而需要指出的是公益不意味著免費(fèi)，圖書館的公益性與有償提供服務(wù)之間并不完全對(duì)立。隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技的進(jìn)步，信息的深度發(fā)展使全世界圖書館都面臨的同樣的問題，即資金壓力。資金投入不足使得公共圖書館的免費(fèi)性難以維持，而有償化則成為發(fā)展趨勢(shì)。目前，圖書館免費(fèi)提供服務(wù)的形象已經(jīng)被廣大社會(huì)群眾固化，因此這對(duì)于圖書館的有償化發(fā)展帶來了較大的挑戰(zhàn)。

（2）財(cái)政投入不足，影響圖書館公益性發(fā)展

圖書館在推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)提升以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，但由于目前圖書館發(fā)展過程中面臨著較為嚴(yán)重的資金壓力，因此出現(xiàn)了一系列問題，這些問題在一定程度上導(dǎo)致公民對(duì)于圖書館的認(rèn)可度相對(duì)較低，因此選擇進(jìn)入圖書館的人數(shù)比例還有待提升。大部分圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)來自于政府的財(cái)政補(bǔ)貼，但是目前圖書館的資金需求與政府提供的財(cái)政資金之間仍然存在著較大的差距。同時(shí)不同地區(qū)的圖書館在人員素質(zhì)、設(shè)備等方面存在著一定的差異，因此經(jīng)費(fèi)方面的需求也存在著較大的差異。此外，隨著目前對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度不斷加大，部分圖書的價(jià)格上漲幅度較快，僅靠政府提供的資金難以滿足圖書館的有序發(fā)展，導(dǎo)致圖書館的發(fā)展面臨著較大的挑戰(zhàn)。公共圖書館的投資規(guī)模較少，同時(shí)目前在財(cái)政支出中的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，因此未來預(yù)期公共圖書館的發(fā)展將會(huì)面臨著更大的壓力。由于公共圖書館對(duì)于提升公民素質(zhì)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用，需要對(duì)于公共圖書館的地位予以正確的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)之上采取措施提升公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量。

（3）服務(wù)內(nèi)容單一，工作態(tài)度安于現(xiàn)狀

通過對(duì)于公共圖書館的服務(wù)形式以及具體服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分析可知，大部分公共圖書館主要還停留在圖書的借還服務(wù)層面，對(duì)于相對(duì)深層次的服務(wù)，例如文獻(xiàn)查閱、網(wǎng)絡(luò)咨詢、定題服務(wù)等還鮮有涉及。即使存在這些相對(duì)深層次的服務(wù)也會(huì)采取收費(fèi)的方式加以提供。而結(jié)合服務(wù)方式進(jìn)行分析，目前絕大部分的圖書館在提供服務(wù)時(shí)還停留在等待讀者主動(dòng)上門的階段，缺乏主動(dòng)根據(jù)讀者的需求向讀者推薦相關(guān)的文獻(xiàn)查閱、代理翻譯、代為查重以及對(duì)于信息資源的深入加工等。同時(shí)，雖然目前一些圖書館的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，設(shè)備在不斷更新，藏書數(shù)量不斷增加，但是人員素質(zhì)還有待提升。部分圖書館工作人員缺乏相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)，缺乏積極主動(dòng)發(fā)展業(yè)務(wù)的意識(shí)，知識(shí)水平相對(duì)較低，難以滿足讀者對(duì)于精確提供服務(wù)的需求，這也在一定程度上導(dǎo)致了公共圖書館的規(guī)模難以與經(jīng)濟(jì)效益的提升相適應(yīng)。

公共圖書館公益性服務(wù)對(duì)策

（1）健全運(yùn)行體制

公共圖書館作為公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要的服務(wù)對(duì)象是廣大社會(huì)群眾，因此對(duì)于公共圖書館的資金支持是各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。黨的十四屆六中全會(huì)就對(duì)于公共圖書館的經(jīng)費(fèi)問題做出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)政府興辦的圖書館、博物館、科技館、文化館、革命歷史紀(jì)念館等公益性文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)保證”，因此對(duì)于圖書館的經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)當(dāng)納入地方政府的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。此外，目前我國(guó)對(duì)于公共圖書館的發(fā)展還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行支撐，因此政府部門應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以法律來保障公共圖書館健康有序的發(fā)展。同時(shí)，通過法律的形式確定公共圖書館的資金來源、投資規(guī)模以及投資不足時(shí)的處置章程等，這能夠在較大程度上促進(jìn)地方政府對(duì)于公共圖書館的重視程度，能夠加快落實(shí)支持資金的及時(shí)到位。再者，公共圖書館應(yīng)當(dāng)結(jié)合廣大讀者的需求來選取圖書主題以及項(xiàng)目，進(jìn)而爭(zhēng)取政府的專項(xiàng)資金，這對(duì)于充分利用公共文化資源以及提高自身的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)性能具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。并且還能夠得到更大程度的市場(chǎng)認(rèn)可，能夠爭(zhēng)取到更大規(guī)模的市場(chǎng)認(rèn)可與資助。

（2）公益性和有償性統(tǒng)一

結(jié)合我國(guó)圖書館的發(fā)展來看，圖書館能否實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展以及能否獲取政府資金支持在很大的程度上取決于圖書館能否被廣大群眾所認(rèn)可，是否具有廣大的讀者市場(chǎng)。目前圖書館發(fā)展的主流戰(zhàn)略為“以免費(fèi)促進(jìn)收費(fèi)”的信息服務(wù)模式，同時(shí)在開發(fā)收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目過程中同樣面臨著較大的壓力。對(duì)于基本的服務(wù)費(fèi)用，例如勞動(dòng)工時(shí)、資料復(fù)印等重新進(jìn)行考量，這些費(fèi)用對(duì)于維持圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)以及彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足具有較為重要的作用。

由于圖書館的有償服務(wù)屬于公益性的有償服務(wù)的范疇，因此其價(jià)格水平被物價(jià)部門控制，同時(shí)收入的使用以及后續(xù)的管理同樣要被監(jiān)督。目前公共圖書館的發(fā)展需要進(jìn)一步將提升服務(wù)質(zhì)量與有償服務(wù)雙重結(jié)合，幫助讀者在接受服務(wù)的同時(shí)樹立起支付相應(yīng)報(bào)酬的理念。免費(fèi)服務(wù)的開展與其服務(wù)的規(guī)模以及深度相關(guān)，隨著公共圖書館服務(wù)質(zhì)量的提高，公共圖書館的有償服務(wù)是合理的，同時(shí)公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，將圖書館的主要作用和功能進(jìn)行詳細(xì)介紹，積極鼓勵(lì)廣大社會(huì)群眾借助公共圖書館來提升自己的文化素質(zhì)，同時(shí)樹立正確的公益服務(wù)理念。

（3）提高服務(wù)質(zhì)量與合理規(guī)劃布局

在當(dāng)今信息爆炸的時(shí)代，廣大讀者對(duì)于信息的需求更高，選擇性相對(duì)更多，因此公共圖書館在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合讀者的特點(diǎn)以及需求建立自身的服務(wù)框架。圖書館應(yīng)當(dāng)從時(shí)間、環(huán)境、設(shè)備、理念等方面綜合提升服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于圖書館的服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)注重素質(zhì)的提升，從思想素質(zhì)、文化修養(yǎng)、道德水平等方面入手，展現(xiàn)公共圖書館的良好服務(wù)現(xiàn)象。并且圖書館應(yīng)當(dāng)定期對(duì)館內(nèi)圖書進(jìn)行整理，對(duì)于閱讀率較低的圖書進(jìn)行剔除，補(bǔ)充讀者較為喜歡的圖書，保證圖書的及時(shí)更新。再者，對(duì)于圖書館的設(shè)備，比如桌椅、書架等應(yīng)當(dāng)本著方便讀者的思想進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為廣大群眾獲取信息的重要手段，因此圖書館應(yīng)當(dāng)結(jié)合這一特點(diǎn)，完善網(wǎng)絡(luò)連接方面的服務(wù)?？偠灾?，圖書館的布置應(yīng)當(dāng)綜合考慮舒適、現(xiàn)代化、美觀等因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)讀者效用的最大化。