由十九大提出得到主要矛盾變化引起的財(cái)政思考

劉韓英男

黨的十九大將我國(guó)的主要矛盾修改為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展的矛盾”，這一新矛盾的提出必然引發(fā)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，而作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)最有直接、最為有效的財(cái)政，則在其中發(fā)揮著重要性的作用。本文首先通過新舊矛盾的比較，界定了新矛盾的丙涵，然后從新矛盾出發(fā)，指出了對(duì)于財(cái)政新的要求，即財(cái)政政策更加重視公平、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，最后提出了這一轉(zhuǎn)變可能短期之內(nèi)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制造一定的“滯漲”壓力，但是只要克服這段陣痛期；那么未來的發(fā)展必將是十分光明的。

主要矛盾 財(cái)政 效率和公平

主要矛盾的變化

黨的十九大報(bào)告中提了我國(guó)社會(huì)主義新的基本矛盾，也就是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展的矛盾”，這一矛盾取代了1981年提出的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)的矛盾”，對(duì)于這兩個(gè)不同時(shí)期的基本矛盾，可以看出，關(guān)鍵點(diǎn)在于矛盾的對(duì)立雙方發(fā)生了變化，即從“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕懊篮蒙钚枰?，從“落后的社?huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶獠怀浞职l(fā)展”，下面從這兩個(gè)方面對(duì)前后兩個(gè)基本矛盾做一簡(jiǎn)單對(duì)比。

（l）從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”

物質(zhì)文化需要的內(nèi)涵看起來已經(jīng)比較明確，即包括人民對(duì)于物質(zhì)的需要和文化（精神層面）的需要，物質(zhì)層面的需要狹義可以理解為對(duì)于貨幣金錢的追逐，廣義則可以理解為與人民衣食住行息息相關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)需要，除了對(duì)于貨幣的追逐之外，還有在中國(guó)討論較多的住房和社會(huì)保障等。文化需要?jiǎng)t是相比物質(zhì)需要來說更高一層的需要，也就是廣大人民對(duì)于優(yōu)秀的、大眾的、喜聞樂見的文化的向往追求，例如優(yōu)秀的文學(xué)藝術(shù)作品、質(zhì)量較高的電影音樂作品等。

相比之下，人民對(duì)于“美好生活”的需求的內(nèi)涵要更加豐富，“美好生活”是一個(gè)十分抽象的概念，由于每個(gè)人都有自己的一套世界觀人生觀價(jià)值觀，所以可以相信每個(gè)人對(duì)于究竟何謂“美好生活”的界定也不慎相同，在這里筆者將用社會(huì)主義五位一體建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)作為闡述“美好生活”的方式，希望能夠較好的對(duì)其進(jìn)行解釋。

對(duì)于美好生活的需要，最本質(zhì)的毫無疑問是對(duì)于物質(zhì)（經(jīng)濟(jì)）的追求，這一追求與之前的矛盾中的物質(zhì)需要字面上并無差異，但是隨著時(shí)代的改變，其本質(zhì)和強(qiáng)調(diào)的方面似乎發(fā)生了較大的改變，這一改變將會(huì)在后文中稍微提及，對(duì)于文化的需求也和前面的需求無較大差異，這里便不再贅述，而對(duì)于政治、社會(huì)和生態(tài)文明的需求則是之前矛盾并未提及的，下面將對(duì)此稍加概括。首先在政治層面，美好生活離不開政治層面的參與，人民對(duì)于美好政治生活的向往，第一體現(xiàn)在了人民所能感受到的民主，希望有較高的政治自由、能夠合理合法的表達(dá)自己的言論、由自己選擇的執(zhí)政人員能夠真正代表自己的利益，第二體現(xiàn)在對(duì)于一個(gè)真正能夠保障民主的機(jī)構(gòu)，也就是國(guó)家機(jī)構(gòu)的需求，人民群眾希冀能夠一個(gè)廉潔、高效的政治組織機(jī)構(gòu)以及德才兼?zhèn)涞膰?guó)家公務(wù)人員，希望政治機(jī)構(gòu)的運(yùn)作能夠真正更好的普惠民生。其次，對(duì)于社會(huì)的需要，這里的內(nèi)涵偏重于對(duì)于“和諧社會(huì)”需要，也就是一個(gè)公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)；最后人民對(duì)于生態(tài)文明層面的需求，概括起來，便是希望一個(gè)美麗中國(guó)，一個(gè)綠色干凈、沒有污染的中國(guó)。

（2）從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分發(fā)展”

由上圖可以看出，“不平衡不充分”是在“落后的社會(huì)生產(chǎn)”的基礎(chǔ)上加入了經(jīng)濟(jì)方面的均衡目標(biāo)，包括收入分配、城鄉(xiāng)差距等方面的平衡發(fā)展，以及在政治、法律和其他層面的充分平衡發(fā)展，所以可以看出，不充分不平衡不僅僅是對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)的橫向補(bǔ)充，更是縱向的深入。

（3）總結(jié)

由前文的對(duì)比可以看出，新時(shí)期提出的新矛盾代表著更廣泛的內(nèi)涵，深入到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)和生態(tài)的方方面面。我們應(yīng)該注意到，任何問題的提出都尤其廣泛的背景和社會(huì)基礎(chǔ)，而新矛盾的提出也建立在如今的中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)之上的，相比于1981年，我國(guó)如今經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)越居世界第二，人民基本實(shí)現(xiàn)了溫飽問題，一步步向著小康社會(huì)邁進(jìn)，社會(huì)思想進(jìn)發(fā)，精神文化層次得到了明顯改善，所以如今的中國(guó)，我們面臨的主要問題不再是30年前生產(chǎn)力十分低下、人民基本生活得不到保障的問題，而是日漸嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、收入分配差距過大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、住房緊張、城市化問題和污染問題等，而新矛盾中“美好生活”和“不均衡不充分”正是契合了如今我國(guó)面臨的主要問題，所以筆者認(rèn)為，新矛盾的提出是植根于我國(guó)現(xiàn)實(shí)基本國(guó)情提出的，十分有見解性和現(xiàn)實(shí)意義。

新的社會(huì)矛盾對(duì)于財(cái)政的要求

指明如今的社會(huì)主要矛盾固然具有重要意義，而更重要的在于如何去化解社會(huì)矛盾，也就是如何解決不充分不均衡的問題，實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的愿景，由于財(cái)政是國(guó)家治理的根本手段，所以為了實(shí)現(xiàn)化解矛盾的目標(biāo)，筆者認(rèn)為在今后的幾年中，國(guó)家財(cái)政的著力點(diǎn)將會(huì)發(fā)生重大變化，不再一味的通過財(cái)政拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是更多地關(guān)注收入分配、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和環(huán)境保護(hù)上來。

（l）國(guó)家財(cái)政由主要為提高效率轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)公平

改革開放之初，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平很低，所以迫切要求以提高經(jīng)濟(jì)水平為中心，我國(guó)的財(cái)政界也信奉凱恩斯的需求管理政策，通過大量的財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣的發(fā)展模式造就了我國(guó)近20年的增長(zhǎng)奇跡，但是在經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于我國(guó)片面的追求增速，導(dǎo)致社會(huì)差距不斷擴(kuò)大，人民的收入分配不平衡狀況十分明顯，從數(shù)據(jù)看，我國(guó)的基尼系數(shù)在08年達(dá)到了42.82，此后雖然有所下降，但是仍然超過了40的警戒線，最新的數(shù)據(jù)是12年的42.16所以，為了調(diào)節(jié)社會(huì)的貧富差距，滿足人民對(duì)于美好生活的向往，可以預(yù)期未來的財(cái)政政策一定會(huì)著眼于這一方面。

（2）國(guó)家財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量轉(zhuǎn)變

過去依靠我國(guó)較低的勞動(dòng)成本和地租，勞動(dòng)性密集型在我國(guó)獲得了較快的發(fā)展，成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉之一，但是如今不斷增高的成本已經(jīng)使這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以為繼，代表較高增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新將占據(jù)越來越重要的地位，如今我國(guó)在這些方面的有些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了世界前端，例如我國(guó)新的四大發(fā)明：高鐵、移動(dòng)支付、網(wǎng)購(gòu)和共享單車，以上在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也便利了民生，所以未來我國(guó)的財(cái)政應(yīng)該更重視技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

（3）環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入和稅收

我國(guó)長(zhǎng)期以來一味追求發(fā)展增速的模式已經(jīng)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，引起了人民群眾的廣泛關(guān)注，人民對(duì)于改善環(huán)境方面的聲音也越來越強(qiáng)烈，所以，為了還給人民一個(gè)美麗的中國(guó)，可以預(yù)期未來的幾年里，國(guó)家財(cái)政可能更多地投入資金到治理污染，開發(fā)新能源等，同時(shí)運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)綠色企業(yè)的發(fā)展，而對(duì)于高污染行業(yè)，可能通過較多的征稅而限制其發(fā)展。

財(cái)政轉(zhuǎn)變的影響

通過上文的財(cái)政轉(zhuǎn)變，我們可以推斷對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響，首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的日益加劇要求國(guó)家財(cái)政從帶動(dòng)效率向提高公平轉(zhuǎn)變，那可以預(yù)見國(guó)家將會(huì)動(dòng)用更多的人力財(cái)力物力去改善收入分配狀況、社會(huì)保障等，對(duì)于效率優(yōu)先級(jí)的降低勢(shì)必在短期內(nèi)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度；其次，雖然勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相比于高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景較暗淡，但是在短期內(nèi)卻創(chuàng)造了大量的就業(yè)，帶來了大量的財(cái)富，而高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新需要較大的前期投入，并且其回收后期相比較長(zhǎng)，所以在短期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也可能造成一定的經(jīng)濟(jì)下行；最后，雖然生態(tài)環(huán)境問題的處理刻不容緩，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和污染的處理將會(huì)消耗一定的國(guó)家財(cái)政，并且有些高污染行業(yè)因其特殊地位是國(guó)家的納稅大戶，對(duì)于這些企業(yè)的限制將影響國(guó)家的稅收收入，所以在短期內(nèi)，治理環(huán)境可能對(duì)國(guó)家發(fā)展施加一定的消極影響。

如今我國(guó)通貨膨脹狀況仍然沒有得到完全緩解，如果因?yàn)樨?cái)政政策的重點(diǎn)在于公平而導(dǎo)致短期的經(jīng)濟(jì)不斷下行的話，那么未來我國(guó)將很可能經(jīng)歷“滯漲”局面，也就是說，我國(guó)在未來的幾年可能迎來一段經(jīng)濟(jì)的陣痛期，但是這次的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，如果能夠完成從效率到公平的順利過渡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，以及在與自然環(huán)境和諧共處的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么我們便可以摘掉華而不實(shí)的世界大國(guó)的帽子，自豪的宣稱為世界強(qiáng)國(guó)。

[l]黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)筆談紀(jì)要[J].晏維龍，劉旺洪，等.南京審計(jì)大學(xué)學(xué)報(bào).2017（06）

[2]對(duì)我國(guó)居民收入分配基尼系數(shù)的分析與思考——以我國(guó)2003-2012年基尼系數(shù)為例[J].王琪.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2013（ll）

[3]楊耀武，楊澄宇.中國(guó)基尼系數(shù)是否真地下降了？一一基于微觀數(shù)據(jù)的基尼系數(shù)區(qū)間估計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2015，50（03）：75-86.