統(tǒng)籌兼顧謀和諧發(fā)展維護(hù)穩(wěn)定保絲路建設(shè)

李映尚

“基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)勤規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化”是武警總部立足實(shí)際，提升新形勢下武警部隊(duì)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，更加有效履行黨和人民賦予的職責(zé)使命的重要舉措，是面對新形勢新挑戰(zhàn)做出的重大部署，內(nèi)容豐富，針對性強(qiáng)，對推進(jìn)執(zhí)勤的科學(xué)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，是貫穿部隊(duì)工作和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程。為大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”、切實(shí)發(fā)揮履職能力，準(zhǔn)確把握當(dāng)前開展“四項(xiàng)建設(shè)”的實(shí)情底情，找準(zhǔn)基礎(chǔ)建設(shè)、部隊(duì)執(zhí)勤、隊(duì)伍管理中的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)工作措施的針對性和實(shí)效性，為深入推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”提供科學(xué)的決策依據(jù)和有效參考，本人經(jīng)認(rèn)真調(diào)研分析，針對當(dāng)前執(zhí)勤部隊(duì) “四項(xiàng)建設(shè)”開展現(xiàn)狀和對策等展開粗淺討論，形成本文。

一、正確認(rèn)識“四項(xiàng)建設(shè)”的科學(xué)內(nèi)涵和重要意義

“四項(xiàng)建設(shè)”是武警黨委著眼執(zhí)勤工作和隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展做出的統(tǒng)籌性規(guī)劃部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動部隊(duì)事業(yè)發(fā)展的基本遵循和重要載體，必須準(zhǔn)確把握“四項(xiàng)建設(shè)”的戰(zhàn)略地位、深刻內(nèi)涵，認(rèn)清當(dāng)前形勢下開展“四項(xiàng)建設(shè)”重要意義。

1.“四項(xiàng)建設(shè)”是戰(zhàn)略性工程?！八捻?xiàng)建設(shè)”是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對工作作出重要批示指示精神的重要舉措，是武警黨委審時(shí)度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動新形勢下執(zhí)勤工作科學(xué)發(fā)展、持續(xù)進(jìn)步的必由之路，具有重要的戰(zhàn)略性意義。

2.“四項(xiàng)建設(shè)”是全局性工程。“四項(xiàng)建設(shè)”涵蓋了全部的執(zhí)勤工作，涉及到方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工程，關(guān)乎執(zhí)勤工作的全局，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，整體工作都會受到影響?！八捻?xiàng)建設(shè)”提出的一系列路線、措施、方法，既是宏觀指導(dǎo)，也是具體要求，對整體部隊(duì)工作和隊(duì)伍建設(shè)的不斷發(fā)展，起著統(tǒng)領(lǐng)和牽引的重要作用。

3.“四項(xiàng)建設(shè)”是基礎(chǔ)性工程。基礎(chǔ)工作是執(zhí)勤工作的根基，任何一項(xiàng)內(nèi)容都包含基礎(chǔ)性工作?！八捻?xiàng)建設(shè)”作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、保障性工程，集中體現(xiàn)在執(zhí)法辦案、科技強(qiáng)軍、隊(duì)伍管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作上，既是支撐整個(gè)執(zhí)勤工作的根本，也是推進(jìn)執(zhí)勤事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動力。

二、分析研判當(dāng)前部隊(duì)執(zhí)勤發(fā)展建設(shè)存在的突出問題

1.從目前社會環(huán)境看

一是反恐維穩(wěn)形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜。近年來，維穩(wěn)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，以連續(xù)發(fā)生的“4.30”火車南站爆炸襲擊事件、“5.22”公園北街暴力恐怖事件、莎車“7.28”等多起嚴(yán)重暴恐案件為例，這些暴恐團(tuán)伙、宗教極端分子“圣戰(zhàn)”欲望十分強(qiáng)烈，頻繁制爆試爆，頂風(fēng)作案。

二是執(zhí)勤兵力存在緊缺現(xiàn)象。烏魯木齊市執(zhí)勤兵力不足的現(xiàn)實(shí)己成為阻礙執(zhí)勤工作有效開展的重要因素之一。近年來，新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市實(shí)有人口大量增加，人、財(cái)、物流動急劇加大，化工能源企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，執(zhí)勤兵力對社會防控能力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，烏魯木齊市城區(qū)面積由2000年的69.2平方公里增加到了現(xiàn)在339平方公里，全市下轄七區(qū)一縣，城市人口由2000年的180萬人增加到了現(xiàn)在的500萬人，增長速度之大。支隊(duì)每年接令出動起數(shù)已由2000年的186起上升到2014年的3536起，遞增速度之快。由于全市各區(qū)（縣）基層現(xiàn)役兵力平均不足15人，常常出現(xiàn)兵力不夠的尷尬局面。

按照國家《城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于城市標(biāo)準(zhǔn)轄區(qū)面積4-7平方公里需要建立一個(gè)執(zhí)勤點(diǎn)，我們按照最低要求7平方公里建設(shè)一個(gè)點(diǎn)，烏魯木齊市至少應(yīng)建約50個(gè)城市執(zhí)勤點(diǎn)，但目前僅有17個(gè)現(xiàn)役執(zhí)勤點(diǎn)，平均每個(gè)點(diǎn)的轄區(qū)面積達(dá)21平方公里，中心主城區(qū)也僅有新華北路、和田街、新醫(yī)路3個(gè)執(zhí)勤點(diǎn)。也就是說，即使按照最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部隊(duì)執(zhí)勤點(diǎn)建設(shè)的“欠帳”率也為67%，同發(fā)達(dá)省市相比這個(gè)差距還是比較大的。

三是執(zhí)勤安全基礎(chǔ)依然薄弱。當(dāng)前，隨著全國對口援疆力度的加大和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，新疆教育、科技、文化、旅游等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動大批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，人流物流加劇，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，人員密集場所逐年增多，執(zhí)勤事故風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)一步加大。由于歷史原因，大小西門、華凌市場、美居物流園、邊疆賓館等“十大商圈” 執(zhí)勤隱患還存在諸多困難，此類區(qū)域性執(zhí)勤隱患先天不足短期難消，社會關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，極易發(fā)生死傷、經(jīng)濟(jì)損失大、社會影響大的執(zhí)勤事故。

2.從部隊(duì)內(nèi)部環(huán)境看

一是黨員隊(duì)伍思想意識弱化。部分黨員干部理想信念樹得不牢、黨性觀念不強(qiáng)、身份意識淡薄，對社會上的實(shí)用主義、及時(shí)行樂等庸俗哲學(xué)抵制不力、習(xí)以為常，思想上長期處于“亞健康”、“灰色帶”，保持部隊(duì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)遇到新的課題。

二是基層部隊(duì)士兵骨干隊(duì)伍保留困難。以2013年為例，全區(qū)共發(fā)生有影響力的暴恐活動十余起，加之各項(xiàng)安保任務(wù)和敏感節(jié)點(diǎn)的執(zhí)勤備戰(zhàn)，基層部隊(duì)全年共有109天處于二級戰(zhàn)備以上戰(zhàn)備狀態(tài)，日常執(zhí)勤訓(xùn)練工作繁重，基層官兵長期不能得到較好休整，精神長期處于緊繃的狀態(tài)；部分基層部隊(duì)?wèi)?zhàn)士尤其是內(nèi)地籍戰(zhàn)士或多或少對當(dāng)前新疆嚴(yán)峻的敵社情形勢有恐懼心理，加之內(nèi)地省份退役安置政策優(yōu)厚，一些有能力、有特長的士兵骨干不愿意繼續(xù)在部隊(duì)服役，客觀上造成了已在基層部隊(duì)承擔(dān)重要崗位、骨干作用發(fā)揮明顯的士兵骨干流失較為嚴(yán)重。

三、對進(jìn)一步落實(shí)“四項(xiàng)建設(shè)”相關(guān)規(guī)劃穩(wěn)中取進(jìn)的幾點(diǎn)思考

1.深入推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，不斷增強(qiáng)信息化程度，積極應(yīng)對日益嚴(yán)峻復(fù)雜的執(zhí)勤形勢。著重通過以下三個(gè)步驟加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接工作，借力武警八大平臺建設(shè)的東風(fēng)，提高部隊(duì)執(zhí)勤監(jiān)督、處突工作的信息化水平，提升部隊(duì)執(zhí)勤能力：第一步完成總部平臺接入工作，按照武警視頻專網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)采購視頻服務(wù)器、編解碼器等設(shè)備，開通視頻專線，接入市支隊(duì)視頻專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)指揮中心能夠?qū)崟r(shí)查看監(jiān)控信息，為部隊(duì)參加執(zhí)勤行動出兵線路規(guī)劃提供可視化的依據(jù)。第二步計(jì)劃完成支隊(duì)終端的配發(fā)應(yīng)用工作，利用部局開展移動指揮終端的機(jī)會，和軟件開發(fā)商多次到支隊(duì)相關(guān)科室就移動終端和移動指揮終端如何能夠有效結(jié)合進(jìn)行了座談和可行性分析，目前技術(shù)問題已經(jīng)基本解決，相關(guān)的設(shè)備采購和軟件修改正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)在五月中旬就能夠完成移動指揮終端軟件在移動終端的安裝調(diào)試應(yīng)用工作，調(diào)試完成后將配發(fā)部隊(duì)測試使用。第三步完成武警350M數(shù)字集群設(shè)備的配發(fā)工作，在指揮中心完成一體化指揮平臺的應(yīng)用工作。向相關(guān)目標(biāo)單位申請一定數(shù)量的350M數(shù)字集群設(shè)備，為支隊(duì)全勤指揮部、大隊(duì)、中隊(duì)指揮員配發(fā)公安350M數(shù)字集群對講機(jī)，按支隊(duì)要求參加一體化指揮平臺的使用培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)在重大勤務(wù)保障和大型災(zāi)害現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮、協(xié)同處置。

2.深入推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，不斷固化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用模式，全面提升實(shí)戰(zhàn)化能力和水平。要緊緊圍繞“抓規(guī)范、固根基、謀打贏”的工作思路，從加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化管理、提高管理規(guī)范化建設(shè)、建立機(jī)制常態(tài)化三個(gè)方面著手，全面加強(qiáng)裝備器材管理和維護(hù)保養(yǎng)，保證裝備器材實(shí)戰(zhàn)處于最佳戰(zhàn)備狀態(tài)。其次，切實(shí)推動部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化大練兵深入開展，實(shí)現(xiàn)練兵“全員化、常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化”，全面提高部隊(duì)“能打仗、打勝仗”的能力，堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在全支隊(duì)牢固立起來為核心，大力培育新一代的“四有”軍人。

3.深入推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)勤隊(duì)伍內(nèi)在動力。一要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律。大力開展正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，規(guī)范部隊(duì)“四個(gè)秩序”，落實(shí)干部崗位能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，著力提高干部職業(yè)化素養(yǎng)、專業(yè)化水平，努力打造一支信念堅(jiān)定、清正廉明、服務(wù)為民的高素質(zhì)執(zhí)勤部隊(duì)，確保忠誠可靠。二要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，砥礪品質(zhì)。堅(jiān)持反對“四風(fēng)”，持之以恒狠抓“八項(xiàng)規(guī)定”等制度的落實(shí)，樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、隊(duì)伍建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、履職盡責(zé)永遠(yuǎn)在路上”的強(qiáng)烈意識，實(shí)現(xiàn)政治、業(yè)務(wù)、責(zé)任、紀(jì)律、作風(fēng)“五過硬”，做忠于法律、忠于人民、忠于消防實(shí)業(yè)的合格警官。三要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，盡職履責(zé)。發(fā)揮監(jiān)督職能，抓好督促落實(shí)。組織開展“整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀(jì)律”活動，全面治理執(zhí)勤處突亂象；加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，提升監(jiān)督效能。在制度執(zhí)行上下功夫，繼續(xù)完善制度建設(shè)，不留“天窗”、不開“天門”，強(qiáng)化制度的約束力。在履責(zé)執(zhí)紀(jì)上下功夫，堅(jiān)持從嚴(yán)治軍，懲防并舉，切實(shí)增強(qiáng)部隊(duì)官兵自覺遵守法紀(jì)的意識。