新時(shí)代地方高等學(xué)校應(yīng)更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

朱選朝

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是高等學(xué)校的重要職能。地方高等學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅是中央和國(guó)家的要求以及學(xué)校的重要職責(zé)，也是高校自身持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。新時(shí)代，地方高等學(xué)校如何結(jié)合自身實(shí)際為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，是地方高等學(xué)校必須面對(duì)和研究的重大問(wèn)題。

一、地方高等學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，地方高等學(xué)校主動(dòng)對(duì)接國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化綜合改革，不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大內(nèi)部治理，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)“一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流學(xué)院、一流專業(yè)”建設(shè)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是為地方培養(yǎng)了大批人才。地方高等學(xué)校與地方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程，為地方培養(yǎng)了大批用得上的人才。二是為地方培育形成了新的特色產(chǎn)業(yè)。地方高等學(xué)校面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加大科研成果的轉(zhuǎn)化，培育、扶持、支持形成了一批特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了地方特色發(fā)展。三是與地方合作育人取得新的成效。地方高等學(xué)校組織地方及行業(yè)參與產(chǎn)教融合、合作育人，促進(jìn)需求對(duì)接，提高了教育質(zhì)量，創(chuàng)新了教育組織形態(tài)，合作育人的長(zhǎng)效機(jī)制正在完善。四是促進(jìn)地方整體發(fā)展。地方高等學(xué)校與地方合作建立智庫(kù)，就地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，找出問(wèn)題，提出對(duì)策，推動(dòng)了地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)建設(shè)。五是初步形成了與地方良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。地方高等學(xué)校與地方建立了會(huì)商機(jī)制和重大合作項(xiàng)目研討推動(dòng)機(jī)制，服務(wù)和合作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作的項(xiàng)目不斷增加，合作的內(nèi)涵不斷深化，學(xué)校與地方統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局初步形成。

地方高等學(xué)校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的成績(jī)值得肯定，但也存在著需高度重視的問(wèn)題。就地方高等學(xué)校而言，服務(wù)地方發(fā)展不平衡不充分，一些學(xué)校存在的問(wèn)題還比較明顯。一是頂層設(shè)計(jì)不夠。學(xué)校保方向、抓隊(duì)伍、提質(zhì)量、強(qiáng)科研等，都是在為地方服務(wù)，但定期研究、探討為地方服務(wù)還沒(méi)有形成制度，清晰的服務(wù)方向、內(nèi)容、切入點(diǎn)還不是很明確。二是主動(dòng)了解對(duì)接不夠。學(xué)校對(duì)地方政府、行業(yè)、企事業(yè)單位了解不充分，地方的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)及實(shí)施措施等學(xué)校還沒(méi)有真正做到胸中有數(shù)，學(xué)校供給側(cè)和地方需求側(cè)的矛盾依然比較突出。三是服務(wù)地方的體制機(jī)制及創(chuàng)新還滿足不了地方改革發(fā)展的需要。地方委托學(xué)校的項(xiàng)目，由于學(xué)校體制機(jī)制方面的問(wèn)題得不到很好的實(shí)施，學(xué)校對(duì)于有些項(xiàng)目還感到力不從心。四是簽訂的項(xiàng)目多而落地見(jiàn)效的少。學(xué)校為地方服務(wù)，簽訂的項(xiàng)目和內(nèi)容不少，由于在實(shí)施過(guò)程中的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、資金問(wèn)題、制度問(wèn)題、人力問(wèn)題等，實(shí)施進(jìn)展緩慢，成效也不明顯，科研成果、教育教學(xué)成果轉(zhuǎn)化率很低。五是服務(wù)地方的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。制度有缺失，機(jī)制待創(chuàng)新，考核待加強(qiáng)，定期的會(huì)商、協(xié)作育人、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)項(xiàng)目推介、雙向掛職、定向定單培養(yǎng)人才等，都需要綜合制度和細(xì)化的考核制度、獎(jiǎng)懲制度固化下來(lái)。

地方高等學(xué)校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題，作為高校應(yīng)高度重視，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)提高政治站位，應(yīng)以推動(dòng)教育現(xiàn)代化、辦人民滿意的教育、切實(shí)提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力為出發(fā)點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，注重發(fā)現(xiàn)服務(wù)地方方面存在的問(wèn)題并著力解決問(wèn)題，構(gòu)建起為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)著力于制度體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新

地方高等學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重在做好頂層設(shè)計(jì)。要做好頂層設(shè)計(jì)，首先要吃透地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，在吃透地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，高校才能結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)做好設(shè)計(jì)，進(jìn)行科學(xué)決策。要吃透地方情況，就必須與地方對(duì)接，做好調(diào)查研究。一是對(duì)接地方政府。地方高等學(xué)校應(yīng)搞清楚地方的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展重點(diǎn)以及發(fā)展的舉措，調(diào)研清楚地方政府對(duì)高等院校的需求。二是對(duì)接行業(yè)。地方高等學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身學(xué)科、專業(yè)以及人才培養(yǎng)情況，緊密對(duì)接相關(guān)行業(yè)，調(diào)研清楚行業(yè)對(duì)高校的需求和合作的意愿。三是對(duì)接企事業(yè)單位。地方高等學(xué)校把對(duì)接的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)接企事業(yè)單位上，調(diào)研清楚用人單位的用人規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、要求、需求，與行業(yè)及企事業(yè)單位合作進(jìn)行協(xié)同育人、定向培養(yǎng)、訂單教育，并在技術(shù)攻關(guān)、培育特色產(chǎn)業(yè)上尋求合作。四是對(duì)接地方科研機(jī)構(gòu)、同類型高校，對(duì)服務(wù)地方的重大問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。五是對(duì)接社會(huì)上各類機(jī)構(gòu)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、團(tuán)體等，加強(qiáng)聯(lián)系，尋求合作，爭(zhēng)取支持。

地方高等學(xué)校服務(wù)地方，在吃透地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上應(yīng)著力于服務(wù)地方制度的完善與創(chuàng)新。在制度的完善和創(chuàng)新上，一是對(duì)原有的制度進(jìn)行梳理，結(jié)合服務(wù)地方的形勢(shì)需要進(jìn)行修訂和完善。二是適應(yīng)新要求新發(fā)展理念，制定服務(wù)地方發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，既要謀劃好學(xué)校自身在培養(yǎng)人、科學(xué)研究、文化傳承、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等與地方發(fā)展相適應(yīng)，又要謀劃好服務(wù)地方的方向、重點(diǎn)。三是根據(jù)服務(wù)地方發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，把服務(wù)的工作任務(wù)分解到學(xué)校各相關(guān)部門。四是研究出臺(tái)服務(wù)地方考核獎(jiǎng)懲的制度，對(duì)做出成績(jī)的部門和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加大制度的執(zhí)行力。五是根據(jù)服務(wù)地方出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究制定新的制度。

地方高等學(xué)校服務(wù)地方，在服務(wù)體制機(jī)制完善與創(chuàng)新方面，重在使所形成的體制機(jī)制管用、有效。重在通過(guò)制度及體制機(jī)制的完善與創(chuàng)新調(diào)動(dòng)學(xué)校上下各個(gè)部門、各類人員服務(wù)地方的積極性和創(chuàng)造性。一是建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組及常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施服務(wù)地方工作。二是建立完善會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期召開(kāi)有地方政府、行業(yè)、企事業(yè)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決服務(wù)與合作工作中遇到的困難和問(wèn)題，使服務(wù)地方工作經(jīng)?；?、持久化、求實(shí)效。三是建立完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)服務(wù)地方、開(kāi)展合作工作應(yīng)加強(qiáng)考核，定期對(duì)各服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、評(píng)估，對(duì)做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。服務(wù)地方，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)上予以保障，應(yīng)列入每年的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

三、狠抓落實(shí)促進(jìn)服務(wù)地方的重點(diǎn)工作取得實(shí)效

地方高等學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既要結(jié)合地方的實(shí)際，更應(yīng)結(jié)合高校自己的實(shí)際，其重點(diǎn)是要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。特別是地方高等學(xué)校，在服務(wù)地方上應(yīng)定好位、突出重點(diǎn)，通過(guò)服務(wù)地方，使地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，同時(shí)使高校本身在服務(wù)地方的過(guò)程中得到新的發(fā)展和提升。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，規(guī)劃有了，方向明了，建立完善了體制機(jī)制，重要的是抓好落實(shí)，取得實(shí)效。

充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，為地方培養(yǎng)用得上、留得住的各類專門人才。一是應(yīng)重點(diǎn)解決教育供給與地方需求之間的矛盾。調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)校教育與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育形成對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)作用和支撐作用的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、專業(yè)集群，注重形成新興學(xué)科和特色學(xué)科專業(yè)。二是以就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源的作用，強(qiáng)化就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才供給的調(diào)節(jié)作用，以地方需求為導(dǎo)向確定培養(yǎng)規(guī)模。三是合作協(xié)作育人。組織行業(yè)、企事業(yè)單位與學(xué)校深度合作，使地方人才需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，按照地方的要求、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定向培養(yǎng)、“訂單”培養(yǎng)。四是互派教師及技術(shù)人員。學(xué)校聘請(qǐng)企事業(yè)單位、其他科研院所技術(shù)人員到高校任兼職教師，直接參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、指導(dǎo)教育學(xué)生。學(xué)校管理人員和教師到地方政府及行業(yè)掛職，進(jìn)一步與地方對(duì)接，了解地方情況，掌握畢業(yè)生就業(yè)及工作情況，商學(xué)校對(duì)相關(guān)學(xué)科、專業(yè)及人才培養(yǎng)等進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。五是聯(lián)合辦學(xué)。吸引企事業(yè)單位、民間團(tuán)體等以資本、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)育人。設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院所、工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地等，使學(xué)生能在這些院所得到實(shí)際鍛煉。

充分發(fā)揮高校教師優(yōu)勢(shì)，為地方從業(yè)人員實(shí)行再培訓(xùn)再提高。一是應(yīng)做好規(guī)劃。根據(jù)不同行業(yè)不同單位的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)要求，與單位共同制定培訓(xùn)規(guī)劃。二是形成培訓(xùn)方案。按照地方的需求，在規(guī)劃的前提下點(diǎn)對(duì)點(diǎn)做好培訓(xùn)方案，方案包括培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、方式方法、考核等。三是遴選專家教授。實(shí)施培訓(xùn)關(guān)鍵是組建好專家、教授團(tuán)隊(duì)，使培訓(xùn)按需施訓(xùn)，針對(duì)性強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量高。四是示范引領(lǐng)。對(duì)經(jīng)培訓(xùn)的從業(yè)人員，學(xué)校應(yīng)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，推廣培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，使培訓(xùn)學(xué)員返崗后發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。五是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的研究。應(yīng)研究培訓(xùn)的成效，研究探索終身教育的特點(diǎn)和規(guī)律，建立培訓(xùn)提高的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，培訓(xùn)需要經(jīng)費(fèi)雙方協(xié)商予以保證。

充分發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，為地方提供管理、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的支持。一是課題原則上來(lái)自一線。學(xué)?？蒲腥藛T、教師的課題立項(xiàng)應(yīng)大部分來(lái)源于地方生產(chǎn)建設(shè)一線，只有這樣學(xué)校才能夠助推地方發(fā)展并發(fā)揮引導(dǎo)作用。二是加大科研成果轉(zhuǎn)化的力度。改變只為科研、為評(píng)職稱而科研的傾向。加大成果的轉(zhuǎn)化，包括技術(shù)成果、專利、基礎(chǔ)教育教學(xué)成果等。三是聯(lián)合攻關(guān)。學(xué)校與地方緊密合作，特別是要強(qiáng)化與企事業(yè)單位的合作，對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行校地、校企、校事業(yè)單位聯(lián)合攻關(guān)，培育形成特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是創(chuàng)新合作機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)校科研人員參與企事業(yè)單位科技創(chuàng)新活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，學(xué)?？蒲?、管理技術(shù)人員可以領(lǐng)辦企業(yè)、事業(yè)單位，可以以技術(shù)入股方式參與地方技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并取得相應(yīng)的報(bào)酬。五是提供支持。高校應(yīng)加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)科研人員和相關(guān)教師提供能發(fā)揮其作用的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，幫助他們解決困難，充分發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性，使他們能主動(dòng)投入到地方和學(xué)校改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

充分發(fā)揮高校文化傳承創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為地方文化建設(shè)服務(wù)。一是做好宣傳傳承。組織學(xué)校宣傳、文化工作者深入地方一線，大力宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，教育引導(dǎo)廣大群眾堅(jiān)定文化自信。二是推動(dòng)地方文化事業(yè)發(fā)展。與地方一起著力完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。三是推動(dòng)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與地方聯(lián)手著力健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”行動(dòng)，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。四是共享文化設(shè)施。與地方聯(lián)合建設(shè)文化設(shè)施，各類文化設(shè)施都可以共建共享。五是積極開(kāi)展地方文化研究。挖掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大紅色文化、地域文化研究，對(duì)地方文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行研究，產(chǎn)出研究成果，推動(dòng)地方文化發(fā)展。

充分發(fā)揮高?！爸菐?kù)”和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)地方社會(huì)建設(shè)。一是加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)。以高?！爸菐?kù)”為依托，吸收地方相關(guān)專家進(jìn)入“智庫(kù)”，就地方公共管理、公共服務(wù)、公共建設(shè)等方面重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研論證，為地方政府提供決策咨詢服務(wù)。二是合作擬定發(fā)展規(guī)劃。組織專家教授融入地方、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂，并對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行檢查、評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。三是維護(hù)地方穩(wěn)定安全。與地方形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制、安全隱患排查整改機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制等，有效維護(hù)地方和學(xué)校自身的穩(wěn)定安全。四是提供專項(xiàng)服務(wù)。不同類型的地方高校都可以為地方提供不同類型的專項(xiàng)服務(wù)。師范類院校就可以組織心理學(xué)專家教授，利用先進(jìn)的儀器設(shè)備、測(cè)評(píng)工具，深入基層開(kāi)展青少年學(xué)生的學(xué)習(xí)心理、學(xué)業(yè)成績(jī)提高、青春期教育、家庭教育、智力開(kāi)發(fā)和人力資源開(kāi)發(fā)的績(jī)效測(cè)評(píng)、職業(yè)興趣測(cè)評(píng)、人格與智力測(cè)評(píng)等，進(jìn)行心理咨詢服務(wù)，幫助輔導(dǎo)教育有心理問(wèn)題的青少年，為社會(huì)各界人士提供廣泛的心理咨詢專業(yè)服務(wù)，對(duì)心理障礙病態(tài)人員進(jìn)行治療。五是提供大數(shù)據(jù)信息服務(wù)。高校運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，依據(jù)平臺(tái)匯聚區(qū)域和行業(yè)人才需求、校地合作、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、綜合改革等各類供求信息，向各類主體提供精準(zhǔn)化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值服務(wù)。