論新世紀(jì)新階段黨的民主和集中的辯證關(guān)系

民主集中制作為馬克思主義政黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是在建黨實踐中逐步確立并得到發(fā)展的。在這個過程中，許多無產(chǎn)階級政黨都曾犯過這樣或那樣的錯誤，既有過分強調(diào)民主而使黨內(nèi)瓦解與渙散的，也有過分強集中導(dǎo)致黨內(nèi)高度集權(quán)的。這些錯誤都給各國黨和人民的事業(yè)帶來巨大的損失，例如，前蘇聯(lián)的肅反擴(kuò)大化和我國的“文化大革命”都是典型的案例。如何避免類似的錯誤再次發(fā)生呢？應(yīng)該說，這是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。但是，真正搞清民主與集中之間的辯證關(guān)系，對于我們正確貫徹民主集中制是至關(guān)重要的。本文擬就這個問題作些初步地研究，與諸位共勉。

一、民主與集中的辯證關(guān)系

民主與集中是民主集中制原則中兩個核心概念，了解和準(zhǔn)確把握它們之間的辯證關(guān)系，是一個重要課題。二者之間的關(guān)系到底怎樣呢？

1.民主是民主集中制的靈魂

民主作為近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，對資產(chǎn)階級戰(zhàn)勝封建專制統(tǒng)治立下過汗馬功勞，民主從內(nèi)容到形式的發(fā)展都離不開資本主義社會的發(fā)展，但這并不意味著民主僅僅是資本主義的專利。相反，社會主義也講民主，而且更講民主，社會主義民主是迄今為止人類社會最高類型的民主。可以說，民主是民主集中制的靈魂。為什么呢？

首先，眾所周知，社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主，真正享有各項公民權(quán)利，享有管理國家和企事業(yè)的權(quán)力。因此，社會主義民主政治就是在社會主義條件下，人民當(dāng)家作主管理國家、社會事務(wù)的民主制度和民主生活。小平同志曾經(jīng)講過：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。[1]由此可見，社會主義民主是社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，而不是外在于社會主義的東西。不講民主制，不建設(shè)社會主義民主政治，社會主義制度就不完全，就會被歪曲，就不能保持社會主義的性質(zhì)。所以小平同志反復(fù)強調(diào)：“繼續(xù)努力發(fā)揚民主，是我們黨今后一個長時期的堅定不移的目標(biāo)”。[2]由此，我們可以得出結(jié)論：社會主義民主是民主集中制的靈魂，是統(tǒng)領(lǐng)一切的核心。

其次，發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝地奮斗目標(biāo)。只有不斷發(fā)展社會主義民主，才能保證現(xiàn)代化的生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)所帶來的成果真正屬于人民，使社會主義各項事業(yè)的發(fā)展符合人民的利益、意志和要求；也才能增強人民群眾的主人翁責(zé)任感，充分發(fā)揮建設(shè)社會主義的積極性和創(chuàng)造性；才能加強法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面，對極少數(shù)敵對分子實行有效的專政，保證社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行?？梢?，發(fā)展社會主義民主是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀需要，它有著自身的發(fā)展規(guī)律，我們只能遵循這個規(guī)律，而不能違背它。

再次，社會主義民主與資本主義民主有著本質(zhì)的區(qū)別。這種區(qū)別，也決定了民主的靈魂地位。社會主義民主是人類社會有史以來絕大多數(shù)人真正享有的民主，這種民主是民主內(nèi)容與民主形式的統(tǒng)一。同時，這種民主在享有權(quán)利的廣泛性也是空前的，它不僅包括政治權(quán)利，還包括管理經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化和社會事務(wù)等各種權(quán)利。作為反映社會主義民主要求的民主集中制，也當(dāng)然要以民主為其核心和本質(zhì)，把民主作為民主集中制的靈魂。

2.集中是民主集中制的關(guān)鍵

實行充分的真正的民主，既體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，又有利于科學(xué)決策。因此，民主一定是要有結(jié)果的，不能議而不決，更不能是一盤散沙。這種結(jié)果在相當(dāng)程度上要靠集中來實現(xiàn)，因此，可以說，集中是民主集中制的關(guān)鍵。沒有相應(yīng)的集中，只會導(dǎo)致工作效率低下，人浮于事，相互推諉扯皮，出現(xiàn)當(dāng)斷不斷的被動局面?！拔母铩逼陂g，“踢開黨委鬧革命”，搞所謂的“大民主”，就是不要了集中的民主，其實質(zhì)是搞無政府主義，其結(jié)果只能是社會持續(xù)動亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。最終，只能使黨和人民的事業(yè)蒙受損失。正確的集中必須做到：建立在真正的、充分的民主基礎(chǔ)上；這種集中一定是正確的、及時的和有效的；這種集中一定是能夠得到迅速地貫徹實施。否則，這種集中就沒有意義。

3.民主和集中是對立統(tǒng)一的

民主和集中是民主集中制中既對立又統(tǒng)一的兩個概念，它們是一對矛盾，相輔相成，缺一不可。也就是說，集中是民主基礎(chǔ)上的集中，民主是集中指導(dǎo)下的民主，二者是統(tǒng)一的。

說它們是統(tǒng)一的，主要體現(xiàn)在它們所要實現(xiàn)的目標(biāo)上。民主集中制所要實現(xiàn)的根本目標(biāo)，是把黨組織成一個有戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一整體。民主和集中都是為這個目標(biāo)服務(wù)的，離開這個目標(biāo)，民主和集中就失去了它們存在和發(fā)展的價值。這種民主受到集中指導(dǎo)下的“集中”所制約，這里的集中是決不是指“領(lǐng)導(dǎo)集中”和“書記集中”，而是建立在民主基礎(chǔ)上的集中，主要表現(xiàn)為黨的章程和決議，黨制定的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，表現(xiàn)為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)作用，這同個人專斷是完全不同的。這種集中制約民主，決不是集中于某一個人，也不是讓某個個人來指導(dǎo)黨內(nèi)民主。應(yīng)該說，這種集中是更高層次地體現(xiàn)全黨意志的民主。

而這種“集中”之所以有資格指導(dǎo)“民主”，也恰恰是因為它是以“民主”為基礎(chǔ)的，離開了這基礎(chǔ)，所謂的集中就不是民主集中制中的集中，而是被歪曲的集中，是假集中，是專制，是決不能指導(dǎo)“民主”的。民主這個基礎(chǔ)，具有很強的廣泛性。它包括黨的各種會議上所發(fā)揚的民主，堅持群眾路線，健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，改進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)等等。只有把集中放在如此深廣的基礎(chǔ)上，才符合我們所要求的民主基礎(chǔ)上的集中。同時，即使建立民主基礎(chǔ)上的集中，也并不是限制民主，而主要是保證黨的各項目標(biāo)的高效、合理的決策和實施。

綜上所述，民主和集中是高度統(tǒng)一于民主集中制中的。

二、民主和集中關(guān)系上的錯誤觀點

1.片面強調(diào)民主和集中是對立的

毛澤東同志曾經(jīng)講過：“民主是對集中而言，自由對紀(jì)律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的……這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制”。由此可見，片面強調(diào)二者的對立和統(tǒng)一都是不正確的。

如果，我們只看到二者的對立，就會認(rèn)為它們是此消彼長的關(guān)系，非此即彼的關(guān)系。有了這種認(rèn)識，在實踐中會犯各種錯誤。

2.片面強調(diào)民主和集中是統(tǒng)一的

同樣，如果我們只看到二者的統(tǒng)一，否認(rèn)它們之間的對立，同樣是行不通的。把集中僅僅看成是民主制里的一個環(huán)節(jié)，否認(rèn)它與民主的對立性，這種集中事實上很難實現(xiàn)，即使實現(xiàn)了，也不是真正的集中，同時，也不能得到真正地貫徹實施。把民主僅僅看成實現(xiàn)集中的手段，是為集中服務(wù)的，這個觀點也是不全面的。因為，這樣發(fā)展的結(jié)果只可能有一個，民主是可有可無的，是個擺設(shè)，是集中的附屬品。這樣的民主不是真正的民主，建立這樣民主基礎(chǔ)上的集中也不可能是正確的集中。

3.片面強調(diào)民主和集中是手段或是目的

民主和集中是手段和目的的統(tǒng)一。片面強調(diào)某一方面，都是錯誤的。馬克思曾經(jīng)講過：“無產(chǎn)階級革命勝利的第一步，就是奪取政權(quán)，獲得民主”可見，民主是無產(chǎn)階級革命和建設(shè)的目的。但片面強調(diào)民主是目的，同樣容易導(dǎo)致無政府主義。同樣，片面強調(diào)集中是目的，也會導(dǎo)致個人專斷，損害民主的發(fā)展；片面強調(diào)集中是手段，也會導(dǎo)致無政府主義，使集中受到削弱。

總之，二者是對立統(tǒng)一的，片面強調(diào)任何一方面都是與民主集中制的要求不符的，都會對黨和人民的事業(yè)造成危害。

三、認(rèn)清關(guān)系，切實加強黨委班子建設(shè)

了解了二者關(guān)系，對于我們在政治生活中正確貫徹這一根本原則具有十分重要的意義。對于加強黨委班子建設(shè)而言，主要要解決以下幾個問題：

1.一定要真正實行民主

首先，要正確處理個人與組織的關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不論職務(wù)多高，都是領(lǐng)導(dǎo)集體中的一員，在權(quán)力上與其它領(lǐng)導(dǎo)成員是完全平等的。掌握黨的各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的，不是個人，而是集體，任何人不得凌駕于領(lǐng)導(dǎo)集體之上。在我們黨內(nèi)沒有不受約束的特殊黨員，也不存在不受約束的個人權(quán)力。對于集體討論決定了的事，都必須堅決維護(hù)，堅決貫徹落實，有不同意見可以保留，也可向上級反映，但不能把不同意見帶到群眾中去。

其次，要把集體討論決定重大問題的原則制度化、規(guī)范化，堅決按法定程序辦事，堵住人治的漏洞。系黨委專門進(jìn)行了民主原則的教育，重申堅持多數(shù)原則、少數(shù)原則和程序原則，即服從多數(shù)、尊重少數(shù)和嚴(yán)格按程序辦事的原則。并且在討論任何重大問題時都貫徹執(zhí)行這些原則，從而使所有黨委成員都能夠毫無顧慮地暢所欲言，達(dá)到集思廣益、科學(xué)決策的目的。實踐證明，系黨委的許多決策都是正確的，經(jīng)得起歷史的考驗。

最后，要有有效的民主監(jiān)督。小平同志曾經(jīng)指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和賞監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”沒有監(jiān)督，再好的制度都是虛設(shè)。因此，建立有效的民主監(jiān)督制度，是保證實行民主的可靠基礎(chǔ)。系黨委有關(guān)重大問題的議事規(guī)則里，明確規(guī)定了監(jiān)督制度、程序和方法，為科學(xué)決策提供了保障。

2.一定要真正做到集中

如果系里的有關(guān)決策是在廣泛民主基礎(chǔ)上所作出的，它就代表了全系人員的意志和想法。因此，實現(xiàn)這些目標(biāo)理應(yīng)成為全體人員的共同奮斗方向，必要的集中就有科學(xué)的依據(jù)。要想真正實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須要統(tǒng)一大家的思想，協(xié)調(diào)大家的行動，使所有人員能始終圍繞共同目標(biāo)而努力。要做到這一點，必須要集中，沒有集中，就只能是各自為戰(zhàn)，形不成合力，反映大家共同利益、對組織和個人前途和發(fā)展有利的事就辦不成、辦不好。這時，不僅需要集中，而且是強有力的集中。這樣做，是維護(hù)系黨委的權(quán)威，保證政令通暢。決不允許搞上有政策，下有對策，搞陽奉陰違。各單位、每個人必須樹立全局觀念，創(chuàng)造性地把系黨委的精神與本單位或本人實際相結(jié)合，在系黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，最終實現(xiàn)既定目標(biāo)。

3.一定要實現(xiàn)二者統(tǒng)一

正確處理民主與集中關(guān)系的核心是實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。由于根本利益的一致和共同的奮斗目標(biāo)，決定民主和集中是能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的。要真正實現(xiàn)二者統(tǒng)一，要求系黨委在決策時一定要建立科學(xué)的決策制度和決策程序，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和程序化。只有這樣的決策才可能是科學(xué)的，做出正確決策的概率也是最高的。有了民主的基礎(chǔ)，有了科學(xué)的決策，這樣的決策才會符合大多數(shù)人的利益，為大家所自覺遵守和落實。當(dāng)然，進(jìn)行集中是正當(dāng)?shù)暮涂扇〉摹?/p>

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是實踐證明了的科學(xué)的、合理的有效率的制度。當(dāng)前世界形勢錯綜復(fù)雜，我國也在進(jìn)行廣泛而深刻的社會變革。如何適應(yīng)國內(nèi)外變化的需要，進(jìn)一步完善和健全民主集中制，是個迫在眉睫的大問題。本文雖然作了些探討，但掛一漏萬，乃一孔之見。

參考文獻(xiàn)：

[1]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第168頁

[2]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第176頁

作者簡介：

何芳（1983--）女，漢族，安徽省六安人，中共金寨縣委黨校教師，研究方向：黨建。