永州市公安機(jī)關(guān)中心工作指導(dǎo)人員勝任力研究

摘 要：永州市公安機(jī)關(guān)包含永州市公安局和12個縣區(qū)公安局，公安機(jī)關(guān)中心工作指導(dǎo)人員的工作職責(zé)主要為協(xié)調(diào)各警種的警務(wù)工作。中心工作指導(dǎo)人員崗位屬于特殊情況下臨時構(gòu)建的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各警種的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對公安機(jī)關(guān)工作效率的提升尤其關(guān)鍵，提升中心工作指導(dǎo)人員的勝任力至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：永州市公安機(jī)關(guān)；中心工作指導(dǎo)人員；勝任力

一、研究背景

公安中心工作是指在各個特定的歷史時期，針對社會政治穩(wěn)定和社會治安大局、公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中帶全局性、普遍性或十分突出的問題，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門各警種，集中時間、集中精力、集中警力，深入廣泛動員人民群眾和社會各界力量共同參與，采取超常規(guī)的措施，及時解決問題、扭轉(zhuǎn)工作局面、促進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的工作。

在警察隊(duì)伍的建設(shè)中，警察能力的建設(shè)是重中之重，它關(guān)系到警察工作成效的高低和警察機(jī)關(guān)的發(fā)展與完善。在改革與發(fā)展的當(dāng)今中國，不斷增長和變化的社會需求要求不斷提升警察能力，因此，更多行之有效的管理技術(shù)、工具和方法被引入到警察的管理活動中來，以此來提升警察的能力，提高警察的工作效率，滿足社會發(fā)展的需求。其中，通過勝任力這一工具來提升警察能力是一個新的有益嘗試和探索。近些年來，一些警察組織在警察能力建設(shè)過程中，進(jìn)行警察勝任力模型構(gòu)建，以此來實(shí)現(xiàn)促進(jìn)和提高警察能力的目的，取得了良好的成效。

當(dāng)前永州市公安局公安中心指導(dǎo)人員的選拔與任用更多的是基于傳統(tǒng)方法，即根據(jù)中心人才選拔制度進(jìn)行人才選拔，根據(jù)現(xiàn)有人才培訓(xùn)體系提供培訓(xùn)內(nèi)容，缺乏具備針對性的勝任力模型作為公安中心指導(dǎo)人才選撥和培養(yǎng)的決策因素。雖然勝任力的構(gòu)建逐漸受到重視，但勝任力的實(shí)踐應(yīng)用仍存在諸多問題，本研究旨從永州市公安局公安中心工作指導(dǎo)人員的勝任力培養(yǎng)以及充分發(fā)揮勝任力實(shí)踐應(yīng)用的作用等方面進(jìn)行研究，為提升永州市公安局公安中心工作指導(dǎo)效率奠定基礎(chǔ)。

二、中心工作指導(dǎo)人員勝任力問題分析

1.對勝任力的重要度認(rèn)識不足

對中心工作指導(dǎo)人員勝任力的重要度認(rèn)識不足主要表現(xiàn)思想上認(rèn)知不足，勝任力的應(yīng)用對提升中心工作指導(dǎo)人員的工作能力，繼而提升永州公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行效率具有重要作用。公安中心指導(dǎo)人員勝任力的建設(shè)是一項(xiàng)持久性的任務(wù)，需要機(jī)關(guān)高度重視并堅(jiān)持不懈地執(zhí)行方能看到成效，思想認(rèn)知是行動的前提，思想上未能對勝任力建設(shè)引起重視，都會體現(xiàn)在具體行為上。例如，永州公安機(jī)關(guān)中心工作指導(dǎo)人員勝任力建設(shè)過程中會出現(xiàn)“不推不動”的情況；中心工作指導(dǎo)人員的績效考核過程中，由于警員對績效考核的最終作用認(rèn)識不明確，容易出現(xiàn)“急功近利”的現(xiàn)象。未能從根本上認(rèn)識到勝任力的重要性，容易導(dǎo)致指導(dǎo)人員的勝任力培養(yǎng)流于形式，使得勝任力培養(yǎng)未能取得預(yù)期成效。

2.重知識輕能力

永州公安機(jī)關(guān)中心工作指導(dǎo)人員勝任力現(xiàn)狀中存在的主要問題即為管理層和本崗位員工對該崗位的勝任力認(rèn)識不足，具體表現(xiàn)為人力資源管理思想傳統(tǒng)，重知識輕能力。公安機(jī)關(guān)作為政府機(jī)關(guān)，現(xiàn)有人力資源管理體系不及現(xiàn)代化企業(yè)，人力資源管理觀念向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的速度較慢，尤其中心工作指導(dǎo)人員作為特殊崗位，僅針對臨時特殊任務(wù)而構(gòu)建，對該崗位的管理更容易被忽視。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)警員的勝任力評估已由傳統(tǒng)的“唯專政工具能力論”向“公共安全服務(wù)能力論”轉(zhuǎn)化，然而實(shí)踐操作中，公安機(jī)關(guān)仍停留重知識輕能力的階段。例如，當(dāng)前有關(guān)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)以傾向規(guī)范警員知識為主，《警察法》中僅對領(lǐng)導(dǎo)人員的組織管理能力、指揮能力等進(jìn)行了規(guī)定，缺乏有關(guān)能力的細(xì)化闡述；永州公安機(jī)關(guān)對不同警種警員的培訓(xùn)效果評估，通常以分?jǐn)?shù)為主；人才選拔過程中，筆試成績占據(jù)主要比重，學(xué)歷備受關(guān)注。

3.缺乏勝任力應(yīng)用的長效機(jī)制

指導(dǎo)人員勝任力建設(shè)過程中缺乏勝任力應(yīng)用的長效機(jī)制亦是阻礙其勝任力發(fā)展的重要因素。當(dāng)前中心工作指導(dǎo)人員勝任力缺乏長效應(yīng)用機(jī)制具體體現(xiàn)在以下幾方面：未能基于現(xiàn)有資源構(gòu)建勝任力模型，對勝任力模型進(jìn)行深入研究并據(jù)此改善工作機(jī)制；未能從制度層面實(shí)現(xiàn)中心指導(dǎo)人員勝任力建設(shè)的規(guī)范性、權(quán)威性、統(tǒng)籌性，導(dǎo)致勝任力執(zhí)行受阻；未能從流程優(yōu)化角度構(gòu)建勝任力全過程機(jī)制，未能對勝任力方案的執(zhí)行效果進(jìn)行評估、反饋、分析、優(yōu)化，導(dǎo)致現(xiàn)有中心工作指導(dǎo)人員勝任力建設(shè)效果欠佳；也沒有構(gòu)建基于勝任力模型的應(yīng)用體系，未能將勝任力模型與人力資源各大模塊相結(jié)合，比如招聘選拔、績效考核、培訓(xùn)等，使得勝任力模型失去實(shí)踐意義。未能形成中心工作指導(dǎo)人員勝任力應(yīng)用的長效機(jī)制是該類型員工能力提升受限的主要原因。

三、中心工作指導(dǎo)人員勝任力問題原因分析

1.不重視對中心工作指導(dǎo)人員的崗位分析

人崗匹配原則是人力資源管理行之有效的重要準(zhǔn)則，崗位分析是勝任力模型構(gòu)建的前提，崗位分析能夠了解該崗位所需的人才要求，能夠?yàn)閯偃瘟δＰ偷臉?gòu)建提供參考標(biāo)準(zhǔn)。由于中心工作指導(dǎo)人員所在崗位相對特殊，具備臨時性、緊急性等特征，公安機(jī)關(guān)缺乏針對該類崗位的具體工作分析，僅僅將這類崗位界定為統(tǒng)籌規(guī)劃各警種的警務(wù)工作，難以從中提取勝任力因素，也難以讓員工清楚自身定位。

2.管理制度與機(jī)制存在缺陷

中心工作指導(dǎo)人員的勝任力應(yīng)用機(jī)制匱乏的主要原因在于未能從制度層面實(shí)現(xiàn)勝任力建設(shè)的權(quán)威性、規(guī)范性，導(dǎo)致勝任力建設(shè)執(zhí)行力偏弱，未見成效。當(dāng)前永州市公安機(jī)關(guān)的諸項(xiàng)管理制度沒有體現(xiàn)出“能力本位與功績制”的原則和標(biāo)準(zhǔn)，使得永州市公安機(jī)關(guān)中心工作指導(dǎo)人員缺乏工作能動性，缺乏主動性和創(chuàng)造性。勝任力建設(shè)應(yīng)歸屬于對員工行為規(guī)范的機(jī)制，激發(fā)員工的工作熱情與工作激情，缺乏這類熱情是永州市公安機(jī)關(guān)中心工作指導(dǎo)人員勝任力建設(shè)效果欠佳的原因之一，容易出現(xiàn)員工忽視工作質(zhì)量與工作效率。

3.勝任力缺乏組織保障

組織保障必然是組織執(zhí)行力的重要資源，永州市公安機(jī)關(guān)中心工作指導(dǎo)人員勝任力缺乏組織保障主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，缺乏組織上的保障。通常一項(xiàng)新的管理制度的執(zhí)行都需要構(gòu)建一個項(xiàng)目小組來統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)踐，由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)小組來作為一個統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，永州市公安機(jī)關(guān)中心工作指導(dǎo)人員勝任力建設(shè)缺乏機(jī)構(gòu)保障，以致于勝任力建設(shè)與能力培養(yǎng)過程中缺乏執(zhí)行力度。

第二，經(jīng)費(fèi)保障不足。永州市公安機(jī)關(guān)并未針對勝任力建設(shè)提供專門的經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)管理活動的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是國家硬性規(guī)定，由于勝任力建設(shè)在我國實(shí)踐中屬于初級階段，國家也沒有針對勝任力培養(yǎng)做出硬性的財政支出規(guī)定。勝任力建設(shè)方面經(jīng)費(fèi)投入不足，加之缺乏對經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際上應(yīng)用于勝任力建設(shè)的資金很難得到保障。

第三，缺乏責(zé)任保障機(jī)制。責(zé)任保障機(jī)制是任何一項(xiàng)活動執(zhí)行的重要保障，如果不建立針對某項(xiàng)活動的獎勵和懲處機(jī)制，員工則沒有動力去履行。永州市公安機(jī)關(guān)中心工作指導(dǎo)人員績效考核內(nèi)容和指標(biāo)由部門人員負(fù)責(zé)，勝任力評估也一樣，有的部門為簡化流程和降低考核難度，隨意刪減勝任力因素，導(dǎo)致勝任力建設(shè)未能達(dá)到預(yù)期效果。

四、中心工作指導(dǎo)人員勝任力提升策略

1.建立勝任力應(yīng)用的長效機(jī)制

（1）制度化勝任力建設(shè)。制度化勝任力可以在人力資源管理制度中增加勝任力培養(yǎng)模塊，對勝任力培養(yǎng)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、勝任力培養(yǎng)操作流程、應(yīng)用機(jī)制等進(jìn)行規(guī)定，還可對勝任力要素進(jìn)行基本描述，減少傳統(tǒng)的重知識輕能力的現(xiàn)象。永州市公安機(jī)關(guān)還可通過將勝任力培養(yǎng)融入企業(yè)文化，來進(jìn)一步強(qiáng)化警員和中心工作指導(dǎo)人員對勝任力的重視，提升機(jī)關(guān)勝任力培養(yǎng)效果。

（2）平衡各項(xiàng)勝任力因素的重視程度。永州市公安機(jī)關(guān)中心工作指導(dǎo)人員的勝任力現(xiàn)狀存在“重知識輕能力”的現(xiàn)象。主要原因在于現(xiàn)有人才選拔與考核機(jī)制仍停留在對象的教育背景、筆試成績等知識性因素為主的階段，缺乏現(xiàn)代化的對人員各項(xiàng)技能的考核。永州市公安機(jī)關(guān)可通過勝任力所包含的勝任力因素來平衡機(jī)關(guān)對各項(xiàng)勝任力因素的重視程度。針對各項(xiàng)技能的實(shí)際情況，選擇差異化的考核方式，例如，溝通協(xié)調(diào)能力的考核可通過無領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)現(xiàn)；統(tǒng)籌規(guī)劃能力可通過角色扮演實(shí)現(xiàn)；心理素質(zhì)可通過心理測試實(shí)現(xiàn)。

2.優(yōu)化勝任力建設(shè)人力資源分配

（1）建立勝任力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。任何項(xiàng)目的實(shí)施都需要一個專門的組織機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，明確參與人的角色和任務(wù)分配。永州市公安機(jī)關(guān)中心指導(dǎo)人員的勝任力培養(yǎng)并沒有組建專門的領(lǐng)導(dǎo)小組來執(zhí)行，而是人力資源部門負(fù)責(zé)組織，其它部門配合，執(zhí)行過程中由于不夠重視也不夠了解勝任力建設(shè)具體情況，導(dǎo)致各部門參與積極性不高。組建專門的領(lǐng)導(dǎo)小組來促進(jìn)勝任力培養(yǎng)的執(zhí)行，能夠有效解決諸多問題，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員的角色分配也能夠從不同點(diǎn)來促進(jìn)勝任力建設(shè)。

（2）引進(jìn)勝任力培養(yǎng)專業(yè)人才。永州市公安機(jī)關(guān)中心工作指導(dǎo)人員的勝任力建設(shè)涉及的工作任務(wù)復(fù)雜多樣：統(tǒng)籌規(guī)劃勝任力培養(yǎng)方案、制定勝任力建設(shè)制度、設(shè)計勝任力培養(yǎng)流程、構(gòu)建不同崗位的勝任力模型、與各部門溝通勝任力工作、思考勝任力的應(yīng)用場景等，這些工作任務(wù)對勝任力培養(yǎng)相關(guān)人才的溝通協(xié)調(diào)能力、統(tǒng)計知識、公安業(yè)務(wù)知識、統(tǒng)籌規(guī)劃能力、企業(yè)管理知識等要求較高。勝任力培養(yǎng)專業(yè)人才需要文理兼具，這類型人才相對匱乏。永州市公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有勝任力培養(yǎng)人才以人力資源管理部門的員工為主，現(xiàn)有人才在統(tǒng)計知識、勝任力知識等方面存在不足。永州市公安機(jī)關(guān)可通過選拔優(yōu)秀人才、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容等培養(yǎng)勝任力建設(shè)方面的專業(yè)人才。

3.優(yōu)化勝任力建設(shè)支撐體系

（1）重視中心工作指導(dǎo)人員的崗位分析。崗位分析是針對不同崗位進(jìn)行勝任力建設(shè)的關(guān)鍵。調(diào)查訪談過程中了解到永州市公安機(jī)關(guān)對中心工作指導(dǎo)人員的崗位分析不夠重視，沒有針對該崗位形成工作說明書，僅僅明確該崗位的工作內(nèi)容即為起草永州市公安相關(guān)文件、針對社會治安概況制定安全策略、制定永州市公安隊(duì)伍管理制度、對公安隊(duì)伍的相關(guān)行為進(jìn)行懲處或獎勵、組織實(shí)施各項(xiàng)技術(shù)等。因此，永州市公安機(jī)關(guān)應(yīng)重視對中心工作指導(dǎo)人員的崗位分析與評價，雖然中心工作指導(dǎo)人員崗位是針對特殊任務(wù)而臨時組建的機(jī)構(gòu)，但在機(jī)關(guān)統(tǒng)籌工作中起著至關(guān)重要的作用

（2）動態(tài)優(yōu)化勝任力模型建設(shè)流程。不同崗位的勝任力模型存在差異，同一個崗位的勝任力模型也并非一成不變，永州市公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期對中心工作指導(dǎo)人員的勝任力模型的應(yīng)用結(jié)果進(jìn)行評估，不斷優(yōu)化勝任力模型，增強(qiáng)勝任力模型的應(yīng)用效果。每個周期對中心工作指導(dǎo)人員勝任力的評價，都應(yīng)該結(jié)合機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)外部環(huán)境要素以及本崗位的實(shí)際情況，以問卷調(diào)查的形式對人員的勝任力進(jìn)行評價，并搜集員工意見，組織專家討論。

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作者簡介：

唐岳華（1986--）男，湖南永州人，碩士生，研究方向：公共行政與公共事務(wù)。