全面依法治國(guó)的時(shí)代意義及實(shí)現(xiàn)路徑

遲艷艷 周彩紅 王蕾

摘 要：法治中國(guó)是接下來(lái)我們黨和國(guó)家要持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，十九大報(bào)告對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重要論述，明確了總目標(biāo)以及深化依法治國(guó)的實(shí)踐。深入學(xué)習(xí)十九大報(bào)告中的法治精神，弄通其中的深刻內(nèi)涵，才能落實(shí)到接下來(lái)的實(shí)踐中。

黨的十九大報(bào)告提出中國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在新時(shí)代法治中國(guó)的建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。在這個(gè)階段，人民群眾對(duì)法治的向往更包含了公平和正義的期盼。報(bào)告明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，提出了堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基本方略，提出要繼續(xù)深化依法治國(guó)的實(shí)踐，標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)法治中國(guó)的理論探索和實(shí)踐發(fā)展都達(dá)到了新的高度。我們要深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告精神，指導(dǎo)依法治國(guó)不斷向前推進(jìn)。

一、全面依法治國(guó)的時(shí)代意義

1.構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

黨的十九大形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一重大理論成果，回答了新時(shí)代我們應(yīng)該堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重要的時(shí)代課題。對(duì)于法治中國(guó)的建設(shè)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基本方略，提出了如何繼續(xù)深化依法治國(guó)的實(shí)踐，這些論述將成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重要組成部分，為接下來(lái)推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)提供重要的理論依據(jù)。

2.解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。雖然我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)了小康，不久將全面建成小康社會(huì)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人民美好生活需要日益廣泛，不再只關(guān)注于物質(zhì)文化生活，更多的是對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增加，尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療等資源上面由于不平衡不充分發(fā)展導(dǎo)致的問(wèn)題矛盾已經(jīng)非常突出，已經(jīng)成為制約人民美好生活需要的重要因素之一。而法治的終極目標(biāo)是追求公平正義，追求機(jī)會(huì)、規(guī)則、制度的平等，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡發(fā)展，所以繼續(xù)全面推進(jìn)依法治國(guó)是解決我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的需要，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。

3.實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十九大報(bào)告提出到2035年人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，都對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了奮斗目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是治理者能否用法治的思維和法律制度辦事，能否用法治的方式來(lái)治理國(guó)家，最后能否達(dá)到法治的狀態(tài)，因此在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)依法治理。只有將法治作為國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，才能保證國(guó)家和社會(huì)治理的規(guī)范性、科學(xué)性、穩(wěn)定性。十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，作為基礎(chǔ)領(lǐng)域更應(yīng)抓好，只有真正提高運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的路線圖。“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和支撐，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中還存在種種不平衡不充分的問(wèn)題，還存在許多短板，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)法治來(lái)解決。對(duì)于全面深化改革來(lái)說(shuō)，改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪，要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨來(lái)說(shuō)，全面依法治國(guó)為堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨提供保障和抓手，只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力的各個(gè)方面，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

二、全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑

法律是治國(guó)之重器，法治是治國(guó)理政的基本方式。全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要法治保障，我們要深刻領(lǐng)會(huì)十九大報(bào)告的精神，以此來(lái)指導(dǎo)依法治國(guó)的實(shí)踐，不斷推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)。

1.根本保證是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的最根本保證，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。十九大報(bào)告指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這并不是說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)可以凌駕于法律之上，可以在法律之外行事，而是說(shuō)應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：我們說(shuō)不存在“黨大還是法大”的問(wèn)題，我們有些事情要提交黨委把握，是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握，不是私情插手，不是包庇性插手。各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻謹(jǐn)記自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，要帶頭厲行法治、依法辦事，用法治思維和法治方式處理和解決問(wèn)題，絕不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法的擋箭牌。

十九大報(bào)告提出要成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于從領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制上確保中央層面的法治統(tǒng)一，確保依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面都能做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有序推進(jìn)。這就要求我們要始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域，在每一個(gè)領(lǐng)域都要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

2.前進(jìn)方向是堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

時(shí)光荏苒，從1949年新中國(guó)成立到今天，我們已經(jīng)走過(guò)了68年的時(shí)光，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從當(dāng)初積貧積弱的窮國(guó)發(fā)展成為現(xiàn)在具有世界影響力的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了由站起來(lái)到富起來(lái)的目標(biāo)，十九大報(bào)告又確立了我們要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)強(qiáng)起來(lái)的目標(biāo)，建立起社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。之所以在短短幾十年的時(shí)間里我們就取得了如此巨大的成就，根源在于我們選擇了正確的道路，選擇了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的法治道路也應(yīng)該堅(jiān)定的選擇一條適合中國(guó)國(guó)情的道路，既不要完全照搬外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，又要取其精華且適合中國(guó)國(guó)情的思想，形成自己的法治道路和理論，并且加以不斷完善和發(fā)展，這也正是我們提倡要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的表現(xiàn)。

3.總抓手是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

十九大報(bào)告中明確了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。完備的法律規(guī)范體系是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的制度基礎(chǔ)，要重視立法在改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，重視立法的質(zhì)量和效率，做到各方面舉措都有法可依，同時(shí)不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。高效的法治實(shí)施體系就是要確保法律能夠得以實(shí)施，確保各項(xiàng)工作都能在法治的軌道上進(jìn)行，要建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，建立公正廉潔的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和司法管理體制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)司法人員分類管理改革，更好地激發(fā)司法人員辦案的積極性。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系就是要確保法律良性運(yùn)行，要充分發(fā)揮各種形式的監(jiān)督，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。有力的法治保障體系就是為法治正常良好運(yùn)行提供一系列的保障措施，包括政治保障、制度保障、組織保障、人才保障、物質(zhì)保障等，確保依法治國(guó)能夠得以順利推進(jìn)。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系就是注重黨紀(jì)與國(guó)法的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

4.具體舉措是堅(jiān)持法治建設(shè)的十六字新方針

黨的十八大對(duì)于我國(guó)的法治建設(shè)提出了新的指導(dǎo)方針，即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這十六字新方針是我國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)的根本遵循，同時(shí)也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治基本格局的基本要求。具體來(lái)講，立法上要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，在制定法律的時(shí)候充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，經(jīng)過(guò)專家學(xué)者論證。民主立法要求傾聽(tīng)民意，發(fā)揮人民在立法中的參與作用，使立法能夠更好地反映人民的心聲。依法立法是此次十九大報(bào)告中新增的立法原則，其核心問(wèn)題就是要解決法出多門(mén)、通過(guò)法來(lái)逐利、部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化等問(wèn)題。依法立法要求立法部門(mén)在立法的時(shí)候，一定要遵守憲法法律設(shè)定的程序和實(shí)際權(quán)力的授權(quán)界限，具體來(lái)說(shuō)就是下位法的制定不能與上位法相抵觸，政策的制定不能違反法律的規(guī)定等。

執(zhí)法層面堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律卻不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事。在執(zhí)法過(guò)程中要避免選擇執(zhí)法、人情執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法等違法的執(zhí)法方式，同時(shí)還應(yīng)注意規(guī)范文明執(zhí)法，要充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法。

司法領(lǐng)域要深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。為了確保司法公正，就要確保司法能夠獨(dú)立的行使審判權(quán)。近兩年國(guó)家為了保證法院系統(tǒng)公正的行使審判權(quán)，出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，這“兩個(gè)規(guī)定”為人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)提供了重要的制度保障。

全民守法的前提是民眾對(duì)于法律有一定的認(rèn)知，對(duì)于法律內(nèi)心有一定的敬畏，這就要求切實(shí)做好普法工作。具體應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：一是做好領(lǐng)導(dǎo)干部的普法。2016年3月，中組部、中宣部和司法部以及人社部印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，其中明確提出了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求、對(duì)國(guó)家工作人員的要求，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵。二是做好青少年的法治宣傳教育。一方面，教育部和全國(guó)普法辦發(fā)布了青少年法治教育大綱；另一方面，教育部、司法部、全國(guó)普法辦把法治教育納入國(guó)民教育體系，教育部組織編寫(xiě)了《道德與法治》中小學(xué)教材，此舉對(duì)青少年普及法律常識(shí)、普及法治理念也起到了很好的作用。同時(shí)，每年利用國(guó)家憲法日這一契機(jī)，開(kāi)展豐富多彩的普法活動(dòng)，包括法律知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、憲法宣誓等方式，營(yíng)造了法治氛圍、普及了法律知識(shí)、增強(qiáng)了全社會(huì)的法治觀念。三是以執(zhí)法促普法。2017年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)"誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法"普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法的過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法，以生動(dòng)直觀的方式把法理、情理講清楚，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺(jué)執(zhí)行法律裁決，也讓人民群眾在法治實(shí)踐中感受法治精神。

5.首要任務(wù)是全面推進(jìn)憲法實(shí)施與監(jiān)督

憲法是國(guó)家的根本大法，是公民權(quán)利的宣言書(shū)，是一切組織和公民個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，具有最大的法律權(quán)威性和最高的法律效力。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政，因此必須樹(shù)立憲法的權(quán)威性，加強(qiáng)憲法監(jiān)督和實(shí)施。十九大報(bào)告中提出了要推進(jìn)合憲性審查工作，第一次在黨代會(huì)文件中正式提出了合憲性審查的概念，使得“紙面上的憲法”成為“實(shí)踐中的憲法”。推進(jìn)合憲性審查是落實(shí)“依憲治國(guó)”新理念新思想新戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，反應(yīng)了黨中央要貫徹落實(shí)憲法實(shí)施與監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)決心。合憲性審查與之前提到的違憲審查實(shí)際上是一個(gè)硬幣的兩面，都是為了要落實(shí)憲法的監(jiān)督，合憲性審查要把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的“紅頭文件”，同時(shí)還要監(jiān)督和糾正一切違憲行為。

6.體制保障是全面推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革

堅(jiān)持制度管黨治黨、依規(guī)治黨管黨，是全面依法治國(guó)的重要政治保障。十八屆四中全會(huì)提出要將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，這就把黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法治體系有機(jī)的結(jié)合在一起。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使其受法律的約束。黨規(guī)黨紀(jì)只適用于黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對(duì)不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員就缺少約束力。十九大報(bào)告提出要深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，彰顯黨中央和國(guó)家堅(jiān)決反腐的決心和意志，彰顯了我們要在壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，最終奪取壓倒性勝利。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要制定國(guó)家監(jiān)察法，這是實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)到國(guó)法的有效對(duì)接，符合國(guó)際反腐法治化的趨勢(shì)，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察內(nèi)在一致、高度互補(bǔ)，從體制上真正確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。法治是固國(guó)之本，強(qiáng)盛之基。現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之強(qiáng)，離不開(kāi)法治之強(qiáng)。十九大報(bào)告提出在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上要分兩個(gè)階段建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這兩個(gè)階段中都有對(duì)法治中國(guó)的清晰描畫(huà)。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們沿著十九大報(bào)告指明的方向，全面推進(jìn)依法治國(guó)，為實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)而努力奮斗。