實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 決勝全面小康

汪美

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，扶貧開(kāi)發(fā)成為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的底線目標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，短短4年時(shí)間，5564萬(wàn)中國(guó)人擺脫貧困。而在未來(lái)3年，還將有4335萬(wàn)人脫貧。同時(shí)我們黨也做出了莊嚴(yán)的承諾——承諾絕不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓中國(guó)人民共同邁入全面小康社會(huì)。

黨的十九大報(bào)告中也指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們黨中央如此重視扶貧工作，那我們回望來(lái)路，看看到底取得了怎樣的脫貧成績(jī)。

一、回望來(lái)路，脫貧成績(jī)舉世矚目

我們通過(guò)一組數(shù)據(jù)具體的來(lái)看一下扶貧成就。2013年至2016年，農(nóng)村貧困人口每年都減少超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。我們所取得的扶貧成就也獲得了世界的認(rèn)可。對(duì)全球消除貧困的進(jìn)程也起到了重要的作用。這也和黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧理念是分不開(kāi)的。

二、精準(zhǔn)扶貧扶貧思想的主要內(nèi)容

2011年我國(guó)劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資源優(yōu)勢(shì)，能夠切實(shí)幫助部分貧困人口脫貧。但也有貧困地區(qū)存在一直未實(shí)現(xiàn)脫貧的群體和一度脫貧后又返貧的群體。于是在2013年，總書(shū)記在湖南十八洞村考察時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的思想。

那么精準(zhǔn)扶貧到底是什么意思呢？它主要是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域、扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面：一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)確保、三個(gè)格外、四個(gè)切實(shí)、五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)。一個(gè)目標(biāo)是指要補(bǔ)好全面建成小康社會(huì)的短板。兩個(gè)確保是指確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部摘帽。三個(gè)格外是對(duì)各類困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心。四個(gè)切實(shí)是要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。五個(gè)一批具體包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

過(guò)去，在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，究竟哪些地區(qū)屬于貧困地區(qū)？尤其是哪些戶屬于貧困戶，屬于貧困人口？這些問(wèn)題上弄得并不是很準(zhǔn)確。而采取的一些扶貧措施也是大而化之，并不能真正解決貧困戶的問(wèn)題?？倳?shū)記提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”?？倳?shū)記提出扶貧要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”既對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)扶貧理論，是對(duì)我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對(duì)象，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性。

三、提出精準(zhǔn)扶貧的原因

有人就問(wèn)說(shuō)我們?yōu)槭裁粗v要精準(zhǔn)扶貧？習(xí)近平總書(shū)記提出了一個(gè)形象的比喻叫：“手榴彈炸跳蚤”，這是不行的。提出精準(zhǔn)扶貧是基于兩個(gè)層面的需要。一個(gè)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，另一個(gè)是現(xiàn)實(shí)的需要。

1.社會(huì)主義的本質(zhì)要求

“天下順治在民富，天下和靜在民樂(lè)”，總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，貧窮不是社會(huì)主義。我們?cè)囅胍幌?，如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。這說(shuō)明，消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，既是有中國(guó)特色的減貧道路的根本目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)主義制度區(qū)別于其他制度、其他理論的基本特征。

2.現(xiàn)實(shí)需要

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭。攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。2016年10月17日，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū)。白皮書(shū)指出——全國(guó)有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，有832個(gè)貧困縣，12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，5630萬(wàn)建檔立卡的貧困人口。這些沉甸甸的數(shù)字，凸顯了扶貧脫貧形勢(shì)的嚴(yán)峻性。實(shí)現(xiàn)到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，任務(wù)巨大。

四、需要下一番“繡花”功夫

脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過(guò)細(xì)工作，需要下一番“繡花”功夫。繡花必須凝神靜氣、心無(wú)旁騖。精準(zhǔn)扶貧，就要像繡花一樣足夠精細(xì)、下足功夫，才能實(shí)現(xiàn)真扶貧、真脫貧。那么在這個(gè)過(guò)程中，我們要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

2014年4月至10月，全國(guó)扶貧系統(tǒng)組織了80萬(wàn)人進(jìn)村入戶，共識(shí)別12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、8962萬(wàn)貧困人口，建檔立卡、錄入信息，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，把真正需要扶貧的人扶起來(lái)。建檔立卡使我國(guó)貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人。

在實(shí)際工作中，各地總結(jié)出具體的方法進(jìn)行把握。諸如“先看房，次看糧，再看學(xué)生郎，四看技能強(qiáng)不強(qiáng)，五看有沒(méi)有殘疾重病躺在床”等評(píng)定程序，讓扶貧工作更具操作性。作為我們各地縣的扶貧干部呢，更是要強(qiáng)化措施，精準(zhǔn)識(shí)別，真正的把需要扶貧的人識(shí)別出來(lái)。

2.解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

俗話說(shuō)：不怕有一個(gè)窮攤子，就怕沒(méi)一個(gè)好班子。我國(guó)形成了一個(gè)“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的局面。習(xí)總書(shū)記指出，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自知區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地縣）抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。截至2016年末，全國(guó)共選派77.5萬(wàn)名干部駐村幫扶，選派18.8萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織軟弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，在黨的各級(jí)干部。

3.解決好“怎么扶”的問(wèn)題

在波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，有兩個(gè)意義深遠(yuǎn)的節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是江西井岡山宣告在全國(guó)率先脫貧摘帽。另一個(gè)是，河南蘭考也宣布摘下貧困的帽子。探究?jī)蓚€(gè)地方的脫貧密碼，最根本的是在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨員干部沖在第一線、干在最前列，并凝聚了廣大人民群眾改變命運(yùn)的斗志和力量。

（1）堅(jiān)定信心、補(bǔ)齊責(zé)任短板

扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，需要各級(jí)黨組織和廣大黨員干部有使命感，甘于奉獻(xiàn)，重責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)。補(bǔ)齊扶貧責(zé)任短板，應(yīng)看清貧困現(xiàn)狀，心中有責(zé)。補(bǔ)齊扶貧責(zé)任短板，應(yīng)牢記扶貧目標(biāo)，堅(jiān)定信心。

我們的扶貧干部因此要堅(jiān)持當(dāng)好“五大員”：一、當(dāng)好黨的政策的宣傳員二、當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)員 三、當(dāng)好治村理家的管理員 四、當(dāng)好清正廉潔的守門員 五、當(dāng)好為民盡職的勤務(wù)員。

（2）靶向治療、補(bǔ)齊發(fā)展短板

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持精細(xì)化的扶貧思想，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，實(shí)行靶向治療。

要始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，因地制宜多發(fā)展一些貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)更多貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。每個(gè)地區(qū)都應(yīng)該根據(jù)自己的區(qū)位因素，因地致宜發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。我們必須認(rèn)識(shí)到，每個(gè)貧困縣要實(shí)現(xiàn)脫帽的目標(biāo)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是治本之策。

（3）扶志扶智、補(bǔ)齊精神短板

精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。補(bǔ)齊精神短板，要做到兩個(gè)先行：一是扶志，二是扶智。要做到在思想上扶志，在能力上扶智。

如果貧困戶自身沒(méi)有脫貧的愿望，沒(méi)有發(fā)家致富的信心，那么我們?nèi)绾螏头龆际菦](méi)有作用的。因此調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，發(fā)揮其主體作用，提高其發(fā)展能力，既是關(guān)鍵，更是目的。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界，也有人研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森提出能力貧困的問(wèn)題。他認(rèn)為，貧困人口致貧的原因是沒(méi)有自我發(fā)展能力，主張反貧困首先就要幫助他們建立起自我發(fā)展能力。

扶貧必扶智。我們現(xiàn)在的貧困戶中研究其致貧因素一個(gè)很重要的一點(diǎn)就是缺技術(shù)。而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映工作難開(kāi)展的一個(gè)重要原因也是百姓文化程度偏低，對(duì)法律、政策等知識(shí)知之甚少。而發(fā)展教育是減貧、脫貧的根本之舉。而也只有發(fā)展教育，才能阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

（4）協(xié)調(diào)推進(jìn)、補(bǔ)齊機(jī)制短板

扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)在基層，建強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。

一是強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)功能。充分發(fā)揮基層黨組織在政策引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)，探索“支部+合作社”模式，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)家樂(lè)等休閑觀光農(nóng)業(yè)，因地制宜帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

二是提升黨組織造血功能。通過(guò)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提升村級(jí)黨組織內(nèi)生動(dòng)力。我們要加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，真正做好以基層黨建促脫貧。

三是要搭建社會(huì)幫扶平臺(tái)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，鼓勵(lì)各類企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)等通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐物支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，加快脫貧步伐。

把人民放在心上，把使命扛在肩上，上下同欲者勝。黨的十九大已經(jīng)勝利召開(kāi)，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)近在眼前。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。