我國城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的成因分析

劉冬建

本文首先描述了1798-2016年城鄉(xiāng)收入差距的變化過程，并在此基礎上，進一步分析了城鄉(xiāng)收入差距擴大的成因，提出了相應的政策建議。

城鄉(xiāng)收入差距擴大 成因 對策

城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的趨勢

本文對有關城鄉(xiāng)居民收入的相關數(shù)據(jù)進行了整理，將我國1978-2016年期間的城鄉(xiāng)居民人均收入比進行了繪圖，直觀地展現(xiàn)出了我國城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的過程。

1978-2016年中國城鄉(xiāng)居民的絕對收入是不斷提高的，但二者之間的差距也在不斷擴大。本文將1978-2016年中國城鄉(xiāng)居民收入差距的變動分為五個階段，各個階段具有不同特點：

第一階段（1978-1983年）：城鄉(xiāng)收入差距逐年縮小。這一時期城鄉(xiāng)收入比從1978年的2.58下降至1983年的1.82，下降幅度達29.46%。

第二階段（1984-1994年）：城鄉(xiāng)收入差距急劇擴大。這一時期城鄉(xiāng)人均名義收入比由1984年的1.83上升至1994年的2.86，增幅達56.28%，且重新超出了1978年的水平。

第三階段（1995-1997年）：城鄉(xiāng)收入差距再度縮小。城鄉(xiāng)居民人均名義收入比由1995年的2.72降至1997年的2.47。

第四階段（1998-2009年）：城鄉(xiāng)收入差距再度拉大。城鄉(xiāng)收入比由1998年的2.51攀升至2009年的3.33，并從2002年開始一直維持在3.1以上的水平，城鄉(xiāng)收入差距顯著惡化。

第五階段（2010-2016年）：我國城鄉(xiāng)收入差距有所縮小，城鄉(xiāng)人均名義收入比2013年下降至2.81，2014-2016年一直維持在2.75左右，但仍處于歷史高位水平，城鄉(xiāng)收入差距問題仍然值得關注。

綜合上述分析，可以發(fā)現(xiàn)：1978-2016年中國城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)波動上升的趨勢。

城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的成因

（1）城鄉(xiāng)二元經濟結構二元經濟結構體現(xiàn)在以現(xiàn)代工業(yè)部門為主的城市經濟與以傳統(tǒng)農業(yè)部門為主的小農經濟并存，且城市經濟與小農經濟在生產方式、生產規(guī)模、生產效果、資源投入、技術狀況、產品交換等方面有著明顯差異，這些差異導致城鄉(xiāng)居民收入產生較大差距。

（2）財政稅收的收入再分配調節(jié)作用較弱

改革開放以來，伴隨著中國經濟的快速增長，收入分配逐漸向個人和少數(shù)群體傾斜，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大。但這種市場缺陷政府未能很好地通過財政提供公共服務和產品來彌補。

（3）農村基礎設施建設薄弱當前城鄉(xiāng)基礎設施差距是導致城鄉(xiāng)居民收入差距的一個基礎性因素。改革開放以來，中國各項基礎設施建設都是緊緊圍繞城市展開的，城市在資金投入密集和運行高效、基礎設施齊備、信息暢通等各方面都比農村具有明顯優(yōu)勢，從而將農村遠遠拋在了后面。

（4）農村居民受教育程度低國內外研究和經驗表明，城鄉(xiāng)教育的初始差異將顯著拉大城鄉(xiāng)居民的收入差距。新中國成立以來，我國一直采取的是重城市而輕農村的傾斜教育政策，主要體現(xiàn)在教育經費、重點學校建設、師資待遇等多方面。長期傾斜的教育政策使得占學生數(shù)量絕大多數(shù)的農村學生無法享受到優(yōu)質的教育資源，進而對農村人口的生產能力形成制約。

（5）城鄉(xiāng)之間的戶籍制度我國現(xiàn)存的戶籍管理制度使得外來人口無法在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面獲得與當?shù)鼐用裣嗤拇觯r村剩余勞動力的流動和轉移受到很大限制。同時，戶籍制度的存在也使勞動力流動的成本增加，農村勞動力在城市勞動力市場上受到就業(yè)歧視，工資水平低下?？鄢匾钪С觯r村勞動力所剩的收入非常有限，難以起到縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。

縮小城鄉(xiāng)收入差距的建議

（1）轉變發(fā)展理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟的統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)展理念是導向，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀念會引導政府重視目前嚴重的城鄉(xiāng)差距問題，致力于減輕和轉化二元經濟結構，實現(xiàn)農業(yè)和工業(yè)、農村和城市的協(xié)調發(fā)展，給予農業(yè)、農村和農民更多關注。

（2）改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。促進勞動力要素的自由流動，加快城鎮(zhèn)化步伐，必須徹底改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，將附著在戶籍上的就業(yè)權、居住權、教育權、社會保障權及公共設施和福利服務權等逐步剝離出來，消除城鄉(xiāng)居民之間在基本的工作、居住、受教育及社會保障等權利上的不平等。

（3）政府應加大對農村的基礎設施建設力度，尤其要加強道路、水利設施等方面的建設，進一步改革和完善小城鎮(zhèn)管理體制，確保農民進城后的待遇不受歧視。

（4）改變政府投資的城市傾向，調整財稅體制。政府在公共支出中，農業(yè)支出的部分應當不斷加大，以實現(xiàn)財政支農的效果，同時還應完善各種惠農政策，直接增加對農民及農業(yè)的生產投入和補貼。

（5）大力發(fā)展農村教育，促進人力資本積累。政府財政應加大對農村基礎教育的投入，提供更多的職業(yè)教育和培訓渠道，拓寬農村教育資金來源，提高農村人力資本水平。

[1]蔡昉，楊濤.城鄉(xiāng)收入差距的政治經濟學[J].中國社會科學，2000（4）：11-22.

[2]陸銘，陳釗.城市化、城市傾向的經濟政策與城鄉(xiāng)收入差距[J].經濟研究，2004（6）：50-58.