農(nóng)村“空心房”拆除改造過(guò)程中的問(wèn)題及解決措施

楊建文

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，大批農(nóng)業(yè)人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量宅基地閑置，“空心房”現(xiàn)象日益突出，農(nóng)村“空心房”長(zhǎng)期閑置不僅存在相對(duì)大的安全隱患，而且對(duì)興農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施有著巨大的影響，還可能引發(fā)矛盾糾紛，以至于影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，最為重要的是造成農(nóng)村土地的大量閑置。“空心房”的拆除改造已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的一道難題，如何破解這道難題建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的全面實(shí)施，事關(guān)農(nóng)村小康社會(huì)全面建成，事關(guān)十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村危舊房形成的原因

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

目前，很多農(nóng)民群眾對(duì)基本國(guó)情認(rèn)識(shí)不夠，法律意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村土地后備資源嚴(yán)重不足認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有保護(hù)土地資源的思想基礎(chǔ)，不了解“一戶(hù)一宅”等有關(guān)法律政策。農(nóng)民群眾對(duì)“空心房”沒(méi)有概念，不清楚節(jié)約土地的需要，不了解新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，導(dǎo)致了農(nóng)村“空心房”現(xiàn)象大量存在。

2.外出務(wù)工人員增加

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了剩余，農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，導(dǎo)致了農(nóng)村很多舊房子、廁所、豬牛羊圈、烤煙房等閑置，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 村莊宅基地的平均空心化率為10.15%，其中東、中、西部區(qū)域村莊宅基地的空心化率分別為14.82%。

3.土地管理不夠規(guī)范

因?yàn)橥恋厥羌w所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，如果有新戶(hù)要建房子，很少有在自己老宅基地上建，而是選擇地理位置好，交通便利的地方建新房子，但是老舊房又沒(méi)有拆除，導(dǎo)致農(nóng)村“空心房”增加。

二、“空心房”拆除改造中存在的難題

1.傳統(tǒng)觀念根深蒂固

在動(dòng)員群眾拆除危舊房的過(guò)程中，由于群眾思想觀念落后，部分群眾認(rèn)為這是祖輩們留下的財(cái)產(chǎn)，絕對(duì)不能丟掉，因此不愿意拆。還有部分群眾不能正確認(rèn)識(shí)宅基地確權(quán)的意義，認(rèn)為危舊房一旦拆除，多年以后，自己的宅基地都找不到了；還有部分群眾認(rèn)為危舊房一旦拆除，自己在本村唯一留下的根也斷了，兒時(shí)的記憶也就不存在了，鄉(xiāng)愁也就沒(méi)有了，也不愿意拆除。

2.沒(méi)有項(xiàng)目和資金支撐

在危舊房拆除工作中，雖然各地政府給了一定的拆除費(fèi)用，但拆除費(fèi)用主要用于的施工，群眾沒(méi)有得到實(shí)惠，因此意見(jiàn)大，不愿拆，工作推行難度比較大。

3.沒(méi)有配套的后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目

危舊房拆除后，美化或綠化沒(méi)有后續(xù)的配套項(xiàng)目支撐，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的安排和規(guī)劃，工作推行后勁不足。

三、“空心房”拆除改造的對(duì)策措施

1.講究工作方法，做好群眾工作

以村民自治為原則，以自治、德治、法治相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“空心房”拆除改造。一是通過(guò)入戶(hù)宣傳“空心房”不拆的危害和拆除后的各項(xiàng)政策，以解除部分群眾的后顧之憂(yōu)。二是要求村干部、黨員、公職人員率先拆除自家危舊房，以起到表率作用。三是對(duì)困難戶(hù)、五保戶(hù)等弱勢(shì)群體要特別關(guān)心和重視，采取過(guò)渡安置和長(zhǎng)期安置相結(jié)合的辦法解決，最終要保證每一戶(hù)農(nóng)民都有住房。

2.嚴(yán)格規(guī)范程序，有序推進(jìn)工作

一是調(diào)查摸底，確定對(duì)象。統(tǒng)一時(shí)間，集中力量，深入每戶(hù)，對(duì)常年外出戶(hù)、長(zhǎng)期無(wú)人居住戶(hù)、閑置公共空地等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，準(zhǔn)確掌握農(nóng)戶(hù)外出的地點(diǎn)、聯(lián)系方式、房屋面積、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀等基本信息，為開(kāi)展工作提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。二是聯(lián)系溝通，落實(shí)任務(wù)。采取打電話(huà)、發(fā)短信、動(dòng)員親友聯(lián)系等方式，積極與農(nóng)戶(hù)聯(lián)系溝通，說(shuō)明整治環(huán)境、“空心房”拆除改造的意義、要求和內(nèi)容，講解土地法、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記等有關(guān)政策規(guī)定，做好群眾思想工作，在自主、自愿的前提條件下，與農(nóng)戶(hù)達(dá)成意見(jiàn)。三是依法進(jìn)行，簽訂協(xié)議。依照有關(guān)法律規(guī)定，制定統(tǒng)一的協(xié)議文書(shū)，明確“空心房”拆除改造后農(nóng)戶(hù)繼續(xù)擁有宅基地使用權(quán)，不改變土地屬性，維護(hù)和保障國(guó)家、集體賦予農(nóng)民群眾的合法權(quán)利。四是健全資料，立檔備案。對(duì)農(nóng)戶(hù)宅基地面積、四至和房屋面貌等進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)量、拍照和登記，填寫(xiě)臺(tái)賬，由農(nóng)戶(hù)簽字后將宅基地確權(quán)登記證書(shū)和以上各類(lèi)文字、圖片資料進(jìn)行整理建立專(zhuān)門(mén)檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，分別由鎮(zhèn)村兩級(jí)保存。五是登記財(cái)產(chǎn)，妥善保管。以農(nóng)戶(hù)為主，采取變賣(mài)、親屬保管等方式進(jìn)行處理。對(duì)無(wú)人保管、難以處理，農(nóng)戶(hù)本人申請(qǐng)集體保管的，村社進(jìn)行認(rèn)真登記，落實(shí)存放地點(diǎn)和管理人員，妥善處理管理問(wèn)題，解決群眾的后顧之憂(yōu)。六是科學(xué)設(shè)計(jì)，彰顯特色。根據(jù)村莊建設(shè)實(shí)際，充分尊重群眾意愿，以草坪、花卉（花灌木）、園林樹(shù)木為主，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出綠化效果，彰顯鄉(xiāng)村特色。七是綠化美化，綜合整治。組織人員統(tǒng)一開(kāi)展拆房、綠化工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧等工作，同步開(kāi)展美化硬化亮化，配套完善圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施，健全維護(hù)管理機(jī)制，全面推進(jìn)工作，不斷提升村莊面貌。

3.爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，落實(shí)優(yōu)惠政策

“空心房”改造涉及一破一立兩個(gè)方面，需要大量的資金投入。一是爭(zhēng)取上級(jí)政府的項(xiàng)目支持，同時(shí)積極籌措資金，由受益農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)戶(hù)擔(dān)保貸款，并由政府貼息。二是實(shí)行資金封閉管理，內(nèi)部平衡。對(duì)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目做到獨(dú)立管理、獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算，力求資金平衡。凡是在“空心房”改造中產(chǎn)生的收益，優(yōu)先用于本地公用設(shè)施建設(shè)。三是將部分適宜的公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，以出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)，如集中供水、供氣設(shè)施、校舍、醫(yī)療室、文體室、商貿(mào)中心建設(shè)等。四是建立拆遷補(bǔ)償機(jī)制。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上由村委會(huì)根據(jù)各地實(shí)際情況，在征求多數(shù)拆遷戶(hù)、建房戶(hù)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定，也可利用地段區(qū)位實(shí)行高價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)退宅還耕、還林的，可考慮整合國(guó)土部門(mén)的土地整理項(xiàng)目、林業(yè)部門(mén)的退耕還林項(xiàng)目給予一定補(bǔ)償。