關(guān)于基層服務型黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

摘 要：習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?！睘楦玫刎瀼攸h的十九大精神精神，進一步增強基層服務型黨組織建設(shè)的針對性和實效性，提高黨的建設(shè)科學化水平，課題組從唐山市基層服務型黨組織建設(shè)現(xiàn)實需要出發(fā)，總結(jié)好的經(jīng)驗、系統(tǒng)分析服務型黨組織建設(shè)中存在的問題，并在分析問題的基礎(chǔ)上給出合理的建議，以期對基層服務型黨組織建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵字：基層；服務型黨組織；創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，全面從嚴治黨對組織、黨員提出了新時代下的新要求，“要建設(shè)學習型、服務型、創(chuàng)新型的基層服務型黨組織”。這是中國進入新時代后中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重要轉(zhuǎn)變，凸顯了黨的服務本質(zhì)和價值追求。

一、基層服務型黨組織建設(shè)取得的成效

黨的十八大以來，各縣區(qū)通過創(chuàng)新基層黨建工作抓手、激發(fā)服務動力、暢通基層組織服務渠道等方式方法，服務成效明顯提升。

1.注重工作謀劃，創(chuàng)新基層黨建工作抓手

近年來，唐山市委注重工作謀劃，創(chuàng)新基層黨建工作抓手，大力推進基層服務型黨組織建設(shè)，取得明顯成效。各縣區(qū)黨委根據(jù)新形勢下黨的群眾工作的現(xiàn)實需要，認真謀劃做好基層服務型黨組織工作的著力點，把服務型黨組織建設(shè)作為重點工作來抓，通過建立健全機制體制、創(chuàng)新服務載體、深化服務內(nèi)涵、增強服務實效等措施，取得良好效果。曹妃甸區(qū)出臺《加強服務性基層黨組織建設(shè)意見》并召開服務型基層黨組織示范點觀摩會，效果良好。

2.激發(fā)內(nèi)生動力，提升基層組織服務水平

各基層黨委根據(jù)自身實際，采取多項措施積極催生黨員干部服務的內(nèi)生動力，提升基層組織服務水平。一是加強教育培訓。各縣區(qū)根據(jù)基層農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、非公企業(yè)等不同領(lǐng)域黨員干部能力素質(zhì)不均衡的實際，開展有針對性的培訓，大大提升了各領(lǐng)域黨員干部的能力素質(zhì)。遵化市持續(xù)推動“雙育工程”的開展，使基層黨員通過培訓，既增強了黨性修養(yǎng)，又提高了服務本領(lǐng)。二是實施典型帶動。基層黨組織在服務群眾的過程中，注重發(fā)揮黨員、群眾骨干的典型幫著作用，形成了書記帶著黨員干、黨員帶著骨干干、骨干帶著群眾干的良好氛圍。灤南縣李營村黨支部書記李志剛積極發(fā)揮帶動作用，帶領(lǐng)村兩委干部、黨員和群眾骨干積極為村民服務，起到了良好的示范作用。三是完善服務保障。曹妃甸區(qū)明確不同領(lǐng)域服務型基層黨組織的創(chuàng)建標準，為各領(lǐng)域的創(chuàng)建工作提供了方向。

3.實施組織引領(lǐng)，暢通基層組織服務渠道

一是優(yōu)化組織設(shè)置。各地各單位在黨的十九大精神指導下，革新組織設(shè)置，不斷拓寬服務領(lǐng)域。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、黨員結(jié)構(gòu)、地域特點的實際，積極探索設(shè)置不同模式，努力構(gòu)建基層黨建新格局。灤南縣、曹妃甸區(qū)依托產(chǎn)業(yè)合作社建立合作社。二是創(chuàng)新服務載體?；鶎訂挝痪o緊圍繞“服務”這個重點搭建平臺，不斷將創(chuàng)建活動融入到具體工作中，解決了群眾困難，密切了干群關(guān)系。三是拓寬服務形式。各基層黨委根據(jù)不同群眾的實際需求，更新服務理念、創(chuàng)新服務方式，取得良好效果。樂亭交通局運管站，積極推行延時服務、預約服務、上門服務、引導服務、服務評價等多種服務形式，贏得了群眾的一致好評。曹妃甸區(qū)橋西二街居委會，創(chuàng)新服務方式，實行社區(qū)黨員服務群眾聯(lián)系卡，打通了黨員與群眾的最后一公里。

二、基層服務型黨組織建設(shè)存在的主要問題

各地各單位根據(jù)自身的實際，在推進基層服務型黨組織建設(shè)過程中做了許多有意義的探索，取得良好成效，但也存在一些問題，基層服務型黨組織建設(shè)有待進一步加強。

1.對服務型黨組織的認識有待進一步深化

服務型黨組織建設(shè)，核心要義是服務，各項工作的開展要緊緊圍繞“服務”這個主題。一是功能定位不準。部分黨員干部對服務型黨組織建設(shè)的意義、定位等理解的不夠深入，把創(chuàng)建服務型黨組織建設(shè)簡單理解成落實上級的指示、完成上級的任務，沒有真正領(lǐng)會服務型黨組織建設(shè)的深刻內(nèi)涵，對服務型黨組織建設(shè)的理解存在片面性。二是工作思路不寬。部分基層單位開展服務型黨組織建設(shè)與實際結(jié)合還不夠緊密，不能根據(jù)新形勢、新需求及時創(chuàng)新服務模式。服務范圍過窄，服務范圍僅限于上下級之間、基層黨組織之間、黨組織與群眾之間的自閉式小循環(huán)，沒有形成社會整體協(xié)調(diào)聯(lián)動的大服務格局。三是責任意識不強。有的基層單位創(chuàng)建服務型黨組織工作標準不高，黨組織的管理服務更多的是靠行政手段來推動，黨員干部工作的積極主動性不高，一定程度上影響了黨組織在群眾中的滿意度。

2.服務的內(nèi)生動力有待進一步激發(fā)

一是黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)老化。一些基層黨組織班子成員、特別是農(nóng)村兩委成員存在年齡偏大的問題，有時候難以適應基層服務的新要求。二是資金保障不足?？陀^上說，基層黨組織干部普遍存在經(jīng)濟收入和生活待遇不高的問題，導致基層崗位的吸引力不足，存在“無人辦事”的情況。有的村、社區(qū)沒有集體收入，使得基層黨的組織生活開展不經(jīng)常，存在“無錢辦事”的現(xiàn)象。三是考核機制缺乏。就當前情況來看，基層服務型黨組織的組織考核還沒有形成一套科學完整的評價體系，考核標準還不夠明確，群眾滿意度測評機制、獎勵獎懲機制等不健全，客觀上影響了創(chuàng)建的積極性。

3.服務水平需進一步提升

一是部分黨員干部的能力不高。部分基層黨組織的黨員干部文化水平較低，尤其是農(nóng)村黨員干部，囿于知識水平的限制，存在對黨的政策理解、運用不合理的現(xiàn)象，組織、管理、服務的方法簡單，創(chuàng)新意識不強，直接影響了服務效果。二是部分基層組織凝聚力不強。部分基層黨組織書記在實際事務中，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，領(lǐng)導能力不足，離平常工作“看得出”、關(guān)鍵時刻“站得出”、危難關(guān)頭“豁得出”還有較大差距。有的基層組織存在“軟弱渙散”，影響了黨組織在群眾中的威信。三是黨員參與度不廣。部分黨員對基層黨組織事務參與的熱情不高，特別是流動黨員、社區(qū)在職黨員、兩新組織黨員，對參與組織工作還存在敷衍、應付的現(xiàn)象。四是信息化不高。隨著社會信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒介已成為很大一部分群眾反映意見建議的手段，部分基層黨組織缺少覆蓋全面、操作簡便、反應敏捷的黨建工作信息平臺。

三、加強基層服務型黨組織建設(shè)的主要對策

1.明確創(chuàng)建方向，強化服務指導

加強服務型黨組織建設(shè)首要任務是找準功能定位。服務型黨組織建設(shè)要緊緊圍繞“服務”這個核心，把基層黨組織的領(lǐng)導力、凝聚力從“服務發(fā)展、服務群眾、服務黨員”等方面體現(xiàn)出來，通過服務發(fā)展，積極推動經(jīng)濟社會全面改革，促進全市轉(zhuǎn)型升級；通過服務群眾，積極維護、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，贏得群眾的信任支持；通過服務黨員，不斷激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)活力，切實凝聚工作力量。二是明確服務重點。各地各部門黨委要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的服務功能、黨員結(jié)構(gòu)、地域特色等實際，給與具體指導，不能搞一刀切，要使政策更加符合基層黨員群眾的實際需求，更好地服務群眾。三是需求導向。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，基層群眾的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，對于快速發(fā)展的社會有著自己新的訴求。基層黨組織作為服務群眾的一線陣地，在服務群眾上必須實現(xiàn)服務范圍全覆蓋、服務形式多元化，只有這樣才能最大限度地滿足群眾的不同需求，夯實黨的執(zhí)政根基。

2.加強自身建設(shè)，提升服務能力

隨著社會的高速發(fā)展，基層群眾的需求也日趨多樣化，這就要求黨員干部服務能力不斷提升。一是加強基層組織書記隊伍建設(shè)?；鶎咏M織書記隊伍的水平和能力關(guān)系到黨政策的執(zhí)行和落實程度，是影響基層服務型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵性因素。以“兩委”換屆為契機，突出抓那好基層黨組織書記隊伍建設(shè)，建立健全基層干部隊伍的培養(yǎng)、選拔、教育、管理、監(jiān)督和激勵機制，打造一支能夠團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾推動改革發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍。二是優(yōu)化組織設(shè)置。各地各單位要主動對接、積極適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，積極探索區(qū)域化黨建布局新規(guī)律，以創(chuàng)建、調(diào)整和優(yōu)化為手段，以農(nóng)村新型社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、“兩新”組織和流動黨員集中地為重點，創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，擴大組織覆蓋面，把黨組織和黨員的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會管理服務優(yōu)勢。三是加強黨員干部教育管理。當前，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，部分基層黨員干部對服務的理解存在一定程度偏差，把服務看成任務，上級領(lǐng)導交代就去完成，工作主動性積極性不高。因此，要進一步加強基層黨員干部的教育管理，要努力培養(yǎng)基層黨員的“四個意識”，變被動為主動，圍繞中心服務大局，提高服務群眾的本領(lǐng)和質(zhì)量。

3.創(chuàng)新服務形式，構(gòu)建大服務格局

從調(diào)研情況來看，隨著基層黨組織服務領(lǐng)域的擴大，服務質(zhì)量亟待提高，服務形式和服務內(nèi)容有待進一步提升和充實。一是創(chuàng)新服務載體。根據(jù)服務對象的實際需求，加強服務載體的創(chuàng)新，是提升當前基層服務型黨組織建設(shè)的重要方式。當今社會已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)與社會的各行各業(yè)掛鉤，已成為社會發(fā)展的一種趨勢，各地各單位要積極順應這種形式并融入進去，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的運行模式，將新媒體與黨建相結(jié)合，拓寬與黨員群眾溝通渠道。積極推行“前瞻式”、“快遞式”、“點單式”等服務手段，切實轉(zhuǎn)變服務觀念、提升服務效率、突出服務個性、簡化辦事程序，為基層黨員群眾提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的貼心服務，不斷優(yōu)化服務質(zhì)量。二是構(gòu)建大服務格局。要積極整合政府和社會服務兩種資源，突破長期以來單一縱向式上下級黨組織指導形式，積極探索點、線、塊不同的組織模式，利用大數(shù)據(jù)，加強不同區(qū)域的黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到組織共建、資源共享、黨員共管，切實提高基層黨組織的整體效能。在整合共建的同時，各地各單位要強化基層服務型黨組織的精細化創(chuàng)建，打造精品工程，形成可復制、可推廣的典型示范，引領(lǐng)基層服務型黨組織建設(shè)走向深入。

作者簡介：

李宗海（1982--）男，漢族，河北邯鄲人，中共唐山市委黨校黨史教研室講師，研究方向：中共黨史。