新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的路徑研究

摘 要：進(jìn)入新時(shí)代，全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，法治發(fā)展趨勢(shì)已形成了社會(huì)共識(shí)，但法治發(fā)展的環(huán)境還存在很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，在分析當(dāng)前法治發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究新時(shí)代的新挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對(duì)于優(yōu)化法治環(huán)境，推進(jìn)法治建設(shè)具有重要的價(jià)值。本文在分析法治現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)機(jī)遇的基礎(chǔ)上，認(rèn)為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)營(yíng)造法治氛圍是前提，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督是關(guān)鍵，注重私權(quán)利的保障是根本，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)是突破口。只有從這些方面著手，才能推進(jìn)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；全面依法治國(guó)；路徑

一、新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義

1.順應(yīng)新形勢(shì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要

黨的十九大報(bào)告明確指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。[1]新的歷史方位意味著新的發(fā)展特點(diǎn)和形勢(shì)，這其中最根本的變化在于社會(huì)主要矛盾從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一點(diǎn)在法治領(lǐng)域尤其明顯。一方面，除了知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利以外，不同領(lǐng)域權(quán)利意識(shí)逐漸蘇醒，在自我管理、參與決策等方面的需求越來(lái)越高。另一方面，除了重視紙上的權(quán)利之外，更加關(guān)注自身的獲得感，關(guān)注法治能夠帶來(lái)哪些切實(shí)的權(quán)益和實(shí)惠，對(duì)于不平衡不充分的體驗(yàn)更深刻。新時(shí)代法治需求的變化對(duì)于法治品質(zhì)、公平正義、權(quán)利保護(hù)等方面提出了更高的要求，法治發(fā)展不平衡之間的矛盾越來(lái)越突出。在這種情況下，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能回應(yīng)群眾對(duì)于法治的期待，應(yīng)對(duì)當(dāng)前變化對(duì)于法治的挑戰(zhàn)，發(fā)揮法治維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的作用。

2.實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然選擇

習(xí)近平同志指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。[2]進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求。從國(guó)家治理的內(nèi)涵來(lái)看，國(guó)家治理不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管理，國(guó)家治理形成的是多元治理，涉及到多個(gè)主體。既然主體多元，那主體之間如何溝通和協(xié)商，就必然要有一定的秩序。這種秩序的形成離不開(kāi)法治的全面推進(jìn)。只有全面實(shí)施依法治國(guó)，讓法治滲透到國(guó)家、社會(huì)、生活的各個(gè)方面才能更好的規(guī)范公權(quán)力和私權(quán)利，進(jìn)而形成一種良性的互動(dòng)機(jī)制。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)不僅是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成的必然選擇。

3.堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。[1]這一重要論斷，從中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征的高度強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，黨是否能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，直接決定了中國(guó)特色社會(huì)主義未來(lái)的走向。從立黨到現(xiàn)在，黨的宗旨始終是全心全意為人民服務(wù)。但是，黨員對(duì)于宗旨的踐行不是應(yīng)然的。如果個(gè)別黨員藏有私心，公權(quán)私用，就可能會(huì)侵害人民利益，侵蝕黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根基。尤其是進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的誘惑、考驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)都是前所未有的。如何確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確方向，這就需要法治的保障，通過(guò)法律制度規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終在體現(xiàn)人民意愿的憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。從新中國(guó)之初的有章可循，到文革期間的法治被踐踏，再到如今全面依法治國(guó)，歷史已經(jīng)充分說(shuō)明和證實(shí)了，依法治國(guó)是堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入到法治的軌道之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)才是有保障的。

二、當(dāng)前全面依法治國(guó)的現(xiàn)狀分析

1.法律體系基本形成，但科學(xué)立法、民主立法機(jī)制尚未形成

推進(jìn)全面依法治國(guó)的前提是形成高質(zhì)量的法律體系。截至2018年8月底，我國(guó)現(xiàn)行有效法律267件，行政法規(guī)756件，地方性法規(guī)12000多件，[3]以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成并不斷完善。但是，盡管方方面面都有立法，但是經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)立法占了絕大多數(shù)，文化社會(huì)立法的數(shù)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。另外，科學(xué)、民主的立法機(jī)制也未形成。目前立法的程序仍是先由相關(guān)執(zhí)行部門提出草案，再交予人大進(jìn)行審核。這樣的立法模式導(dǎo)致部門利益的固定化、法治化，影響法律本身質(zhì)量的提升。

2.依法行政成為共識(shí)，但是執(zhí)法不規(guī)范的行為屢禁不止

推進(jìn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵在于法律的執(zhí)行，執(zhí)法的嚴(yán)格程度決定了法治的實(shí)現(xiàn)程度。近年來(lái)，執(zhí)法的理念和方式都發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，依法行政成為執(zhí)法的共識(shí)。不僅國(guó)家層面上出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》等一系列文件，地方上也從考核、學(xué)習(xí)、監(jiān)督等各個(gè)層面上培養(yǎng)執(zhí)法人員的權(quán)限、程序等意識(shí)。但與此同時(shí)，新問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、消極執(zhí)法現(xiàn)象日益增多，不作為、慢作為的問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)。

3.公正司法成為發(fā)展趨勢(shì)，但是司法權(quán)威性不足

推進(jìn)全面依法治國(guó)的保障在于公正的司法。進(jìn)入新時(shí)代，司法體制改革的逐步推進(jìn)直接從體制層面破除阻礙司法公正、法律實(shí)施的障礙，為法律的落實(shí)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但是，從相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，信訪量高居不下，全社會(huì)仍然存在“信訪不信法，信權(quán)不信法”的心態(tài)。當(dāng)事人面對(duì)法律的審判仍然選擇上訪的方式來(lái)維權(quán)，顯示出司法權(quán)威性不足的事實(shí)。司法權(quán)威不足直接導(dǎo)致法治權(quán)威的弱化，法律難以發(fā)揮定紛止?fàn)幍囊?guī)制作用。

4.法律意識(shí)覺(jué)醒，但自覺(jué)守法觀念不強(qiáng)

法律作為一種社會(huì)規(guī)則，不僅僅是一個(gè)評(píng)判體系，更是一個(gè)規(guī)制體系，只有人人自覺(jué)遵守和奉行，法律才能在調(diào)節(jié)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮作用。當(dāng)前法律維權(quán)已經(jīng)成為維權(quán)的重要方式，普通人法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)。但是，知法不等于自覺(jué)守法。從目前的情況來(lái)看，一方面普通群眾在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，熱衷于媒體、輿論、熟人等各種非常規(guī)的解決方式，維權(quán)的同時(shí)往往也觸犯了法律的相關(guān)規(guī)定。一方面部分黨員干部知法犯法、以權(quán)壓法的言行，也極大地削弱了自覺(jué)守法的積極性。

三、新時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.公民意識(shí)覺(jué)醒

公民意識(shí)的覺(jué)醒表現(xiàn)為公民對(duì)于自身權(quán)利的主動(dòng)認(rèn)知，體現(xiàn)在公民的維權(quán)和參與上。首先，公民維權(quán)的數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。爭(zhēng)取和維護(hù)自身權(quán)利已經(jīng)成為公民的共識(shí)，但維權(quán)的方式往往會(huì)違反現(xiàn)有制度規(guī)定，破壞當(dāng)前秩序。其次，公民參與公共事務(wù)的意愿和能力逐漸增強(qiáng)，從社區(qū)自治到國(guó)家事務(wù)，參與的次數(shù)和力度都大幅度提升。這種變化對(duì)于法治建設(shè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一方面公民意識(shí)覺(jué)醒對(duì)法律的質(zhì)量、實(shí)施、保障等方面有了更高的要求，另一方面，公民的維權(quán)和參與還不成熟，無(wú)論是對(duì)于權(quán)利的認(rèn)知還是維護(hù)權(quán)利的方式還不能有效的納入到當(dāng)前制度軌道之中。因此，如何對(duì)于公民意識(shí)的出現(xiàn)提供有效的引導(dǎo)，避免因?yàn)楣褚庾R(shí)的強(qiáng)烈沖撞而削弱當(dāng)前法治的權(quán)威是法治建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.新興媒體的快速發(fā)展

截至2018年6月，我國(guó)網(wǎng)民的規(guī)模8.02億，手機(jī)網(wǎng)民的規(guī)模達(dá)7.88億，網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.3%。[4]隨著手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，信息傳播的速度和涉及面迅速擴(kuò)大，不同的觀點(diǎn)在傳播中衍生、碰撞、變異，達(dá)成共識(shí)、引導(dǎo)輿論的難度空前加大。一方面，輿論權(quán)力的日益擴(kuò)張嚴(yán)重削弱了法律的權(quán)威性。如何發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，同時(shí)，保證司法的獨(dú)立和權(quán)威成了難以平衡的現(xiàn)實(shí)難題。另一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪更加隱秘和復(fù)雜，而法律規(guī)制卻相對(duì)落后，難以從現(xiàn)行法律的角度找到相關(guān)依據(jù)，導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)益無(wú)法保障。因此，如何借助于媒體的快速發(fā)展擴(kuò)大法治的影響力而避免媒體無(wú)序發(fā)展帶來(lái)的混亂，是推進(jìn)法治建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

3.社會(huì)矛盾急劇增多

當(dāng)前社會(huì)矛盾無(wú)論在數(shù)量、影響力、激烈程度、化解難度等方面都是史無(wú)前例的，大量社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，一方面提供了法治實(shí)踐的有利條件，另一方面也使得法治建設(shè)面臨很大的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)必然累積很多的矛盾，這是每個(gè)國(guó)家都面臨的問(wèn)題。但是，面對(duì)巨大的維穩(wěn)壓力，如何在法治的框架內(nèi)妥善的處理越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)、國(guó)家朝著法治化的方向發(fā)展，則是有序推進(jìn)法治建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。很多運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法現(xiàn)實(shí)例子都展現(xiàn)出這一矛盾。

四、新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的路徑選擇

1.營(yíng)造法治氛圍是推進(jìn)全面依法治國(guó)的前提

無(wú)論是什么變革，思想的轉(zhuǎn)變始終是第一位的，也是最根本的，這就要在全社會(huì)廣泛宣傳現(xiàn)代法治的理念和精神，形成崇尚法治的社會(huì)氛圍。一是深入開(kāi)展法治宣傳教育，既要延續(xù)對(duì)法律體系和法律制度的宣傳，也要逐步加大對(duì)法律實(shí)踐活動(dòng)的宣傳，突出法治理念和法治精神培育。二是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的制度規(guī)定。結(jié)合具體執(zhí)法行為、借助重大熱點(diǎn)案件來(lái)宣傳、解釋法律，弘揚(yáng)現(xiàn)代的法治精神、法治理念。三是規(guī)范媒體法治報(bào)道行為。媒體管理要疏導(dǎo)與嚴(yán)管相結(jié)合，主動(dòng)接受媒體監(jiān)督的同時(shí)，加大對(duì)于媒體的監(jiān)管力度，對(duì)于過(guò)激言論、侮辱性的報(bào)道、隱私侵害的報(bào)道行為要明確標(biāo)準(zhǔn)，予以審查，追究責(zé)任。

2.加強(qiáng)對(duì)于權(quán)力的制約和監(jiān)督是推進(jìn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵

規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行始終是當(dāng)前和今后推進(jìn)法治建設(shè)的關(guān)鍵，能不能有效地控制權(quán)力運(yùn)行，直接決定了法治的實(shí)際效果。一方面，完善制度化的監(jiān)督渠道和有效的權(quán)利救濟(jì)途徑。通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，提供公眾參與監(jiān)督的渠道，像是深化政務(wù)公開(kāi)制度、明確參與形式、完善懲戒機(jī)制等等，切實(shí)的發(fā)揮監(jiān)督的作用，使得權(quán)力不敢隨意行駛。另一方面，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制，以權(quán)力約束權(quán)力。包括優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)配置職權(quán)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的流程，確保權(quán)、責(zé)、能一致等等，縮小權(quán)力自由發(fā)揮的空間，使得權(quán)力不能隨意行駛。

3.注重私權(quán)利保障是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本

全面依法治國(guó)關(guān)鍵在于規(guī)范公權(quán)力，但根本出發(fā)點(diǎn)在于保護(hù)私權(quán)利。私權(quán)保障最能反映一個(gè)國(guó)家的法治水平。一要從公民普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈、與切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題入手，讓公民參與決策、管理、監(jiān)督，努力提高公民參政議政的意識(shí)和能力。二要豐富公民參與法治建設(shè)的內(nèi)容和方式。包括立法的規(guī)劃、聽(tīng)證、清理，執(zhí)法中重大決策等都要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)座談會(huì)、專題討論會(huì)等渠道吸納公民的參與，將全民討論制訂地方性法律法規(guī)的形式逐步制度化。三要完善公民旁聽(tīng)、陪審制度，加大公民對(duì)于司法的參與程度。司法作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，只有主動(dòng)公開(kāi)，匯集民智，才能贏得公信力?？梢詫F(xiàn)有制度予以細(xì)化，明確資格獲取、范圍確定、意見(jiàn)表達(dá)的方式方法，主動(dòng)接受公民的參與和監(jiān)督。

4.提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的突破口

推進(jìn)法治建設(shè)離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法治的態(tài)度直接決定了群眾對(duì)于法治的預(yù)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否真正的樹(shù)立法治理念，在一定程度上決定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的程度。領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念的樹(shù)立離不開(kāi)嚴(yán)明的制度作為保障。一是，細(xì)化相關(guān)制度規(guī)定，杜絕權(quán)力隨意使用的空間。比如說(shuō)重要工作履職匯報(bào)制度、述職述廉制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度等等。二是，明確相應(yīng)的懲戒機(jī)制，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部不遵法、不守法的言行，要真懲處、真處理，樹(shù)立起對(duì)于法律的敬畏。三是，完善考核制度規(guī)定。把法治建設(shè)成效作為年度工作考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮考核這個(gè)指揮棒的作用，切實(shí)的提高黨員干部的法治思維和法治能力。

參考文獻(xiàn)：

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[4]《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[R].北京：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2018

作者簡(jiǎn)介：

李營(yíng)（1987--）女，中共聊城市委黨校講師，主要研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>