“互聯(lián)網(wǎng)+”與地方政府治理行為創(chuàng)新研究

朱劍瑋

摘 要：本文通過梳理“互聯(lián)網(wǎng)+”與地方政府治理之間的關(guān)系，弄明白地方政府與信息化之間的關(guān)系，搞清楚兩者之間相互融合的過程。分析“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府治理行為模式面臨的挑戰(zhàn)，最后對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中地方政府行為模式創(chuàng)新提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；信息技術(shù)；社會(huì)治理

隨著新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段越來越成熟，傳統(tǒng)電子政務(wù)很難在地方政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與地方政府治理的關(guān)系

我們討論“互聯(lián)網(wǎng)+”與地方政府治理兩者之間的關(guān)系，就是要弄明白地方政府與信息化之間的關(guān)系，搞清楚兩者之間相互融合的過程。這里可以從兩個(gè)角度去考慮：一是地方政府自身的角度，如何與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；二是地方政府治理下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域如何推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的進(jìn)程。

首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)大環(huán)境下，地方政府自身必須進(jìn)行治理模式的改革，其目的是解決地方政府自身的治理能力和水平問題，如何利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，幫助地方政府實(shí)現(xiàn)治理體系升級(jí)和改造。其次，地方政府在推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”方面是治理主體，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注地方政府的定位和作用，在信息化融合的浪潮中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”。

1.地方政府自身的治理變革

首先，地方政府需要更新治理思維方式?；谄降取㈤_放、協(xié)作和分享這些特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)，其思維方式更加注重的是“以用戶為中心”和“極致的用戶體驗(yàn)”。

其次，地方政府需要重新塑造治理的運(yùn)行過程。一是政府在決策過程中要做到民主化、科學(xué)化和公平化。二是在政策執(zhí)行和實(shí)施過程中要?jiǎng)?chuàng)新地方政府治理流程，做到讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。三是改進(jìn)監(jiān)督方式，促進(jìn)政府執(zhí)行外部化的監(jiān)督。

最后從治理的方法和手段入手，創(chuàng)新地方政府治理的方式手段。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代通過各種現(xiàn)代信息技術(shù)，給政府治理方式和手段帶來了極大的發(fā)展和創(chuàng)新。

2.地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的角色定位

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”是當(dāng)前社會(huì)治理的客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)被地方政府認(rèn)可。地方政府要在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共生活等各個(gè)領(lǐng)域融合發(fā)展。

其次，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，地方政府要保持寬容的心態(tài)，從制度層面解決好“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代出現(xiàn)的新事物和新產(chǎn)品帶來的各種問題和矛盾?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的過程其實(shí)是對(duì)傳統(tǒng)模式升級(jí)改造的過程，融合過程中肯定會(huì)觸及到利益格局和管理模式的深層次變革。

最后，地方政府要樹立“數(shù)據(jù)治國”的理念，在推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程中，要重視大數(shù)據(jù)和平臺(tái)建設(shè)。地方政府既要做好數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析樹方面的工作，利用數(shù)據(jù)分析的結(jié)果做出決策判斷，創(chuàng)新社會(huì)治理決策體系；還要做好數(shù)據(jù)公開和共享，保障數(shù)據(jù)安全。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府治理行為模式面臨的挑戰(zhàn)

理論上認(rèn)為，國家治理體系由三種基本機(jī)制組成，分別是政府、市場和社群。這三種機(jī)制各有優(yōu)點(diǎn)和不足，并由此演變出市場失靈、政府失靈以及社群失靈的理論。當(dāng)一個(gè)國家處于一種穩(wěn)定治理的狀態(tài)，就體現(xiàn)出這三者之間保持著一種動(dòng)態(tài)的互動(dòng)平衡關(guān)系，當(dāng)一種新的社會(huì)基礎(chǔ)框架出現(xiàn)后，意味著原先處于穩(wěn)定的體系被打破，便會(huì)對(duì)傳統(tǒng)治理模式形成挑戰(zhàn)，甚至打破傳統(tǒng)的平衡。

1.網(wǎng)絡(luò)的開放性加速了權(quán)力的分散，對(duì)政府的決策模式提出了挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，精英階層擁有話語權(quán)的壟斷權(quán)，治理主體的參與平臺(tái)相對(duì)集中，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，其與生俱來的開放性極大地拓寬了公眾參政議政的平臺(tái)，顛覆了傳統(tǒng)的強(qiáng)弱勢群體的力量格局，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)弱勢群體獲得了更多的發(fā)言權(quán)。

2.網(wǎng)絡(luò)的共享性加深了公眾對(duì)社會(huì)的監(jiān)督，挑戰(zhàn)了政府治理的監(jiān)督模式

過去政府對(duì)于信息的壟斷是一直存在的，網(wǎng)絡(luò)的共享性打破了這一現(xiàn)狀，互聯(lián)網(wǎng)極大的拓寬了公眾獲得信息的渠道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的輿情管理顯得越來越重要，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府治理模式面臨一系列重要挑戰(zhàn)，如何建立政府的公信力，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行成為新時(shí)代地方政府面臨的重大課題。

3.網(wǎng)絡(luò)的交互性使得傳統(tǒng)的信息流動(dòng)方式產(chǎn)生了變化，對(duì)政府實(shí)行治理的過程構(gòu)成了挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)那種自上而下的傳統(tǒng)治理模式產(chǎn)生了顛覆性的改變，一方面政府開始不斷加強(qiáng)和其他治理主體之間的互動(dòng)，另一方面各個(gè)治理主體本身的影響力也不斷增強(qiáng)，自下而上對(duì)政府也形成重要的影響。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)在傳播方面有著與生俱來的優(yōu)勢，如何利用好這一優(yōu)勢，讓政府和各個(gè)治理主體之間形成良性互動(dòng)，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府治理模式面臨的又一挑戰(zhàn)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中地方政府行為模式創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

1.推動(dòng)公共權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)與公民權(quán)利的再平衡

和諧社會(huì)的社會(huì)治理到底應(yīng)該處于一種什么樣的理想狀態(tài)？我覺得應(yīng)該是公民社會(huì)與國家力量之間達(dá)成某種平衡。公民社會(huì)的作用主要是在政府與公民之間牽線搭橋，暢通溝通渠道，橋梁搭建好了，人民和政府才能有好的溝通，最終影響政府決策過程，推動(dòng)了政府治理改革。

2.簡政放權(quán)，在體制和機(jī)制上做文章，破除政務(wù)信息化在體制和機(jī)制方面的障礙

以政府的宏觀決策、民生服務(wù)和市場監(jiān)管為中心，構(gòu)建綜合性的跨部門應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)政務(wù)信息化的法治建設(shè)，改變法治滯后于信息化本身的現(xiàn)狀。例如，現(xiàn)在很多地方正在構(gòu)建橄欖型政府，成立行政審批局。在后端則是整合各個(gè)部門的執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)立幾個(gè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，這樣每個(gè)部門都能把管理事項(xiàng)分離出去，執(zhí)法項(xiàng)目升級(jí)為綜合執(zhí)法，政府大部門處于橄欖型的中間，主要搞決策和監(jiān)管。

3.引入“參與—協(xié)商”型治理模式

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)積極引導(dǎo)公眾參與社會(huì)事務(wù)的管理，構(gòu)建“參與—協(xié)商型”治理模式，也符合以人為本、執(zhí)政為民的理念?！皡⑴c—協(xié)商”型治理模式的關(guān)鍵就在于確立以公眾為中心的政府治理理念。因此，重視民意，樹立以公眾為中心的治理理念顯得尤為重要。

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