包頭市人力資本梯度升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

孫毅

包頭市的發(fā)展與全國形勢一樣，由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革三大變革，而人才的作用在這些方面成為了核心訴求。包頭市人才結(jié)構(gòu)、人力資本梯度是一個(gè)重要考量方向，怎樣通過政策、制度、觀念等方式促進(jìn)人力資本梯度升級，實(shí)現(xiàn)從人力資源向人才的高效跨越、完善人才結(jié)構(gòu)是本文旨在探討的問題。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢做出了重要判斷：我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。包頭市作為內(nèi)蒙古重要的工業(yè)城市，應(yīng)率先踐行習(xí)近平總書記在2018年兩會期間強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的部署。

對于包頭市而言，跟全國的形勢一樣，為了適應(yīng)并推動增長方式的轉(zhuǎn)變，需要不斷創(chuàng)新發(fā)展動能、優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深度改革政府職能。但我們發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，表在產(chǎn)業(yè)、里在企業(yè)、根在人才。因此究其根本，需要有與當(dāng)下發(fā)展頻率相符的人才結(jié)構(gòu)推動，即我們的人才隊(duì)伍建設(shè)、人才的梯度結(jié)構(gòu)都要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的理念更新和機(jī)制變革，以人力資本梯度升級助推更高的效率和更高質(zhì)量的產(chǎn)出，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

諸多研究表明，人力資本的層級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、產(chǎn)業(yè)效能之間呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。人力資本梯度升級涵蓋了兩個(gè)維度的理論內(nèi)核：一是因?yàn)閯趧恿邮芰烁邔哟蔚膶W(xué)歷教育而提高了平均受教育年限；二是平均受教育年限的提高意味著人力資本層級逐步由低級向高級升級[]。我們討論的人力資本梯度升級的實(shí)際即是高階人力資本比重的不斷上升，直至在經(jīng)濟(jì)社會中的廣泛分布[]。

面對包頭市人才發(fā)展現(xiàn)況和問題，我們應(yīng)積極探尋出一條由低層次人力資本向高層次人力資本的梯度升級路徑，充分發(fā)揮人才在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中的作用。這需要有針對性的政策引導(dǎo)、與高質(zhì)量發(fā)展對人才梯度升級需求脈絡(luò)一致的制度保障、樹立現(xiàn)代化的人才觀念等，具體意見建議如下。

一、以政策引導(dǎo)高階人力資本對低階人力資本的逐級替代

包頭市的人才政策適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，從宏觀上看既具有普遍適用性，也具有較強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的針對性。但是從人力資本梯度升級邏輯角度看，仍需要深入探討，以期政策更加科學(xué)、有效發(fā)揮引導(dǎo)作用。

研究表明，經(jīng)濟(jì)政策的核心是打造切合發(fā)展實(shí)際的人力資本梯度。對于包頭而言，未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是否成功，很大程度上取決于人力資本梯度的打造升級是否成功。因此人力資本的梯度升級關(guān)系到以轉(zhuǎn)型發(fā)展為訴求的高質(zhì)量發(fā)展命脈，必須輔以更高層次的政策考量。

（一）解決人力資本梯度升級“壅塞”問題

現(xiàn)階段，包頭市人力資本呈現(xiàn)出的問題在全國都具有普遍性。從人力資本由低至高的層級來看，第一級人力資本在我國早期經(jīng)濟(jì)追趕發(fā)展模式進(jìn)程中迅速積累，直至近些年逐漸減少，更大規(guī)模的向第二級人力資本遞進(jìn)，但是第二級人力資本數(shù)量在迅速擴(kuò)大的同時(shí)，發(fā)展的質(zhì)量被忽略了，并且出現(xiàn)了第二級人力資本“壅塞”問題，導(dǎo)致向第三級人力資本升級不流暢，第三級人力資本數(shù)量嚴(yán)重不足，不能夠滿足現(xiàn)階段高質(zhì)量發(fā)展對人才的需求。也就是說，人力資本結(jié)構(gòu)在現(xiàn)階段尚未適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動方面的潛力有待發(fā)掘。究其原因，迅速的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)發(fā)展積累了速度與質(zhì)量的矛盾，對人才數(shù)量速成的追求是以質(zhì)量為代價(jià)的，而且這一進(jìn)程是不可逆的。

解決人力資本“壅塞”問題，從政策引導(dǎo)角度看一是改革存量提高綜合生產(chǎn)率。與國外發(fā)達(dá)國家相比，第一級和第二級人力資本存量偏大的我們勞動生產(chǎn)率并不高，綜合生產(chǎn)效率也偏低；與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，第一級和第二級人力資本比率較高且效率較低。長此以往，將限制生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高。在現(xiàn)有層級人力資源的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化人力資源能力，引導(dǎo)其由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)活動的效率，突破人才升級路徑上的阻礙，讓人力資本逐漸正向流動。二是制定激勵(lì)人力資本自我升級政策。包頭市可以借鑒發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建熟練工人職級晉升的激勵(lì)系統(tǒng)[]，增加對產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技術(shù)人員等領(lǐng)域人才的能力權(quán)衡，逐漸代替按資排輩及工作年限的等待。三是注重員工工作后的再教育。很多產(chǎn)業(yè)工人在參加工作后認(rèn)為簡單重復(fù)的工作不再需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)，這將導(dǎo)致與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)，永遠(yuǎn)處于被動狀態(tài)，“壅塞”在第二級梯隊(duì)而無法得到升級。

（二）增量引導(dǎo)人力資本梯度升級

現(xiàn)階段對于包頭市這個(gè)工業(yè)型城市而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成為了重中之重，因此，增量引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相匹配的人力資本梯度是完善人才結(jié)構(gòu)的核心訴求。在充分考慮我們對人才需求類型的基礎(chǔ)上，在這個(gè)過程中主要可以從兩個(gè)維度考慮問題，一是實(shí)現(xiàn)第二級人才向第三級人才過渡升級；二是通過人才引進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)增量升級。

一方面，為人力資本由第二級向第三級升級過渡提供政策支持。制定相關(guān)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、繼續(xù)教育鼓勵(lì)來促進(jìn)第二級人力資本不斷向第三級人力資本靠近，最終達(dá)到接續(xù)升級的目的。提高用人標(biāo)準(zhǔn)，注重科研人才、技術(shù)人才的培養(yǎng)、引導(dǎo)和利用，制定的政策要符合人的發(fā)展規(guī)律，使得員工能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況不斷的向更高的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，從而達(dá)到升級的效果。

另一方面，為引進(jìn)人才提供強(qiáng)大政策保障。內(nèi)蒙古在全中國范圍而言，是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，吸引人才的能力相對較弱，競爭力與發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。包頭市如果想靠人才強(qiáng)市，完善人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍，除了加強(qiáng)對已有人才資源的育才、留才、用才的政策扶持外，還應(yīng)在靈活引進(jìn)外來人才方面做足文章，這需要付出比發(fā)達(dá)城市更多的精力和成本。一要提升城市整體的吸引力，對于人來說，選擇的不僅僅是一份工作，更是一個(gè)生活環(huán)境，在薪資待遇相近的情況下，城市的吸引力成為了競爭力；二是為人才提供充分上升空間，較于發(fā)達(dá)城市，我們的平臺相對較低，但是可以給予人才充分的成長空間，需要用政策保障來落實(shí)，讓人才來的安心；三是對于部分不能引進(jìn)的高端急需人才，可以建立交流通道，實(shí)現(xiàn)各層級人才利用效率最大化。

二、完善促進(jìn)人力資本梯度升級制度

好的政策需要不斷優(yōu)化，更需要制度的保障。全面深化改革的進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到制度化層面，以往盤根錯(cuò)節(jié)的硬骨頭都將被打破，在這個(gè)進(jìn)程中，正是構(gòu)建深度優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)制度保障的最佳時(shí)機(jī)。人力資本錯(cuò)配、收入分配格局等桎梏人力資本梯度升級的問題將在這個(gè)進(jìn)程中化解，這需要完善與人力資本梯度升級相匹配的制度。

（一）解決人力資本錯(cuò)配問題

利用制度的力量調(diào)整人力資本存量中存在的錯(cuò)配問題。非常典型的一個(gè)狀態(tài)就是，高層級的人力資本在非生產(chǎn)性部門集中的比率要遠(yuǎn)高于生產(chǎn)性部門。這是全中國一個(gè)普遍的狀態(tài)，公務(wù)員、事業(yè)單位成為了更多高學(xué)歷人才就業(yè)的首選，而企業(yè)性單位在人才，尤其是高端人才的吸引方面要遜色的多。而過多的高層級人力資本流向非生產(chǎn)性部門對于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并沒有實(shí)際性的操作意義，這是在高質(zhì)量發(fā)展訴求下的一種人力資源錯(cuò)配。只有打破這種“壟斷”力量，把更多的決策權(quán)利用市場去運(yùn)作，讓企業(yè)性單位同非企業(yè)性單位具有同樣的競爭力和吸引力，打破這種錯(cuò)配，人才方能向現(xiàn)階段更需要的領(lǐng)域流動，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（二）調(diào)整收入分配格局

收入分配差距問題不僅僅是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)突出矛盾，也是影響人力資本梯度升級的巨大障礙。勞動力成本低廉曾經(jīng)是我們的發(fā)展優(yōu)勢，但是隨著我們發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和高質(zhì)量發(fā)展訴求的提出，這一支撐以往高速增長的基本條件已經(jīng)發(fā)生了變化，勞動力成本在不斷上升，但是低層次的生產(chǎn)方式、低成本的產(chǎn)業(yè)工人這一強(qiáng)大慣性并未得到根本扭轉(zhuǎn)，尤其是身處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的包頭，這一情況更為嚴(yán)重。然而，如果絕大多數(shù)勞動力的收入得不到提高，收入分配差距繼續(xù)拉大，高收入群體永遠(yuǎn)是極少數(shù)人，勞動者就沒有向第三層級升級的動力和必要，不合理的收入分配格局已然是橫亙在人才上升通道中的絆腳石。擴(kuò)大中等收入者比重，不斷縮小收入差距，把與形成促進(jìn)資本梯度升級的收入分配格局相匹配的制度不斷完善，這樣才能更好的鼓勵(lì)人才接續(xù)升級。

三、深度優(yōu)化人才觀念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，深刻闡述了人才在高質(zhì)量發(fā)展中的重要性。在追求高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，對于一個(gè)城市而言，對人才的重視前所未有，對人才的追求也達(dá)到了高峰，但是人才觀念還應(yīng)進(jìn)一步深化，形成具有符合本城市發(fā)展實(shí)際的人才需求目錄，與現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才梯度和人才結(jié)構(gòu)。當(dāng)今社會，各行各業(yè)都在追求資源的集約利用，對于人才這第一資源也不應(yīng)例外，這樣才能為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭的支撐和動力。

一方面，在引進(jìn)人才方面，淡化單一的學(xué)歷、名?？己藰?biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以城市發(fā)展實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，以專業(yè)和專長是否與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配為重要參考，有針對性的引進(jìn)人才。依靠評判標(biāo)準(zhǔn)來不斷提高人力資本隊(duì)伍的實(shí)用性，這是由增長速度轉(zhuǎn)向增長質(zhì)量的一個(gè)重要要求，腳踏實(shí)地的發(fā)展，摒棄一些外有強(qiáng)形但內(nèi)中干竭的人才理念。另一方面，注重人才結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。在人力資本梯度升級的大趨勢下，不斷完善各個(gè)領(lǐng)域的人才結(jié)構(gòu)，科學(xué)匹配各行業(yè)、各層級人才需求，讓人力資本在梯度升級的過程中更加精準(zhǔn)、科學(xué)、高效的服務(wù)于包頭市的發(fā)展。在人才既專又精的推動下，充分滿足城市進(jìn)步的需求，包頭市將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

當(dāng)今社會，知識創(chuàng)造與運(yùn)用的步伐加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革風(fēng)起云涌，得人才者方能站在時(shí)代的潮頭，向著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)大步前進(jìn)。面對城市發(fā)展的需求，人力資本梯度升級得越科學(xué)，人才結(jié)構(gòu)就越完善，我們就離高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)更進(jìn)一步。（作者單位為中共包頭市委黨校）