進(jìn)一步完善基層社?；饍?nèi)控機(jī)制的路徑探析

鄧永萍

新時(shí)期，隨著參保覆蓋面日益擴(kuò)大，基金規(guī)模和多年來沉淀的資金規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)展，同時(shí)影響基層社?；鸢踩娘L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也變得越來越多。社?；饍?nèi)控制度是保護(hù)社保基金安全的控制方法、控制措施和控制程序的總稱。它往往會(huì)涉及到多部門、多環(huán)節(jié)，是社保部門內(nèi)部管理基金的一種自律行為。本文從基層社?；饍?nèi)控管理的實(shí)踐出發(fā)，著重闡述新時(shí)期進(jìn)一步完善基層社?；饍?nèi)控機(jī)制的基本路徑。

近年來，黨和政府逐漸的提升對(duì)社保基金內(nèi)控的重視程度，通過相應(yīng)監(jiān)督與管理措施的實(shí)施，保證社?；鸢踩?，并充分的發(fā)揮社保基金的重要作用。不過，現(xiàn)階段我國(guó)基層社保基金內(nèi)控體系還存在一些問題，有待進(jìn)一步完善。

一、增強(qiáng)社?；饍?nèi)控意識(shí)，提升基金內(nèi)部監(jiān)督

新時(shí)期，若要進(jìn)一步完善基層社?；饍?nèi)控機(jī)制，就應(yīng)該從提升經(jīng)辦人員內(nèi)控意識(shí)水平入手。根據(jù)基層社保管理工作特點(diǎn)，定期不定期組織基金內(nèi)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員社?；饍?nèi)控意識(shí)?；饍?nèi)控制度執(zhí)行過程應(yīng)得到領(lǐng)導(dǎo)重視和經(jīng)辦人員的支持，使內(nèi)控制度得到有效的執(zhí)行。同時(shí)應(yīng)做好內(nèi)部監(jiān)督，首先社?；鹦姓?yīng)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，充實(shí)內(nèi)部監(jiān)督力量_其次建立內(nèi)部控制審計(jì)制度，根據(jù)內(nèi)部控制制度要求，每年安排一次專項(xiàng)檢查，將內(nèi)控監(jiān)督落于實(shí)處。

二、豐富社?；饍?nèi)控的內(nèi)涵，拓寬社?；饍?nèi)控外延

必須要摒棄“打補(bǔ)丁”的社?；饍?nèi)控方式，不能一味地“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要不斷地豐富社?；饍?nèi)控的內(nèi)涵，并不斷拓展社?；饍?nèi)控的外延。具體可以在如下幾方面進(jìn)行體現(xiàn)：

首先，建立一系列完善的制度，比如組織決策控制制度、人事管理制度等，并在建設(shè)勞動(dòng)保障部門能力的過程中，將側(cè)重點(diǎn)確定為內(nèi)控執(zhí)行能力的提升，將社保基金的安全性提升。積極開展基金經(jīng)辦流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門及關(guān)鍵崗位。進(jìn)一步提升基金財(cái)務(wù)收支、信息系統(tǒng)控制、審核審批、費(fèi)用待遇結(jié)算，稽核征繳檢查重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制。

其次，以社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的主要特點(diǎn)為依據(jù)，明確的規(guī)定各個(gè)控制業(yè)務(wù)工作，如環(huán)境控制工作、業(yè)務(wù)控制工作等，良好的管理各項(xiàng)工作，并對(duì)管理水平小斷地優(yōu)化，將社?；鸬墓芾砟芰?、管理水平顯著提升。

再次，擴(kuò)大規(guī)范主體的范圍，將所有涉及社?；饍?nèi)控的相關(guān)部門置于內(nèi)控機(jī)制之下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控全過程管理，以及實(shí)現(xiàn)基層社保基金內(nèi)控相關(guān)人員的全覆蓋。例如，針對(duì)險(xiǎn)種分立現(xiàn)狀，整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，從有利于業(yè)務(wù)開展和內(nèi)控制度執(zhí)行出發(fā)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，減少不必要的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，從源頭上控制堵塞基金防范漏洞。

此外，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度完善，業(yè)務(wù)操作流程不斷的優(yōu)化，在業(yè)務(wù)操作流程中融入控制的措施。

三、完善基層社保基金內(nèi)部控制制度

首先，強(qiáng)化授權(quán)審批和不相容崗位分離。對(duì)征繳基金繳費(fèi)基數(shù)核定及支付待遇金額較大的，業(yè)務(wù)票據(jù)必須由經(jīng)辦、審核簽字后及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，全過程實(shí)現(xiàn)相互制約。對(duì)不相容崗位要實(shí)行分離制度，崗位設(shè)置時(shí)應(yīng)考慮應(yīng)有的監(jiān)督和制約，增強(qiáng)業(yè)務(wù)操作安全。

其次，完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。一方面，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和核算，保證資金安全使用。另一方面，和業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門提升信息溝通，做到財(cái)務(wù)核算清晰明了，及時(shí)對(duì)軟件系統(tǒng)升級(jí)，使財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)運(yùn)行效率。除此之外還有，根據(jù)社?；饍?nèi)控制度規(guī)定，完善貨幣資金支出審批手續(xù)，定期不定期指定專人進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)和支出戶存款核對(duì)，編制支出戶銀行存款余額調(diào)節(jié)表，做到賬實(shí)相符。財(cái)務(wù)專用章和票據(jù)分開保管和使用，票據(jù)的領(lǐng)用、注銷，繳同實(shí)行登記制度。健全與縣財(cái)政、地稅、國(guó)庫(kù)對(duì)賬機(jī)制。

第三，提升檔案管理，對(duì)缺失和不完整的檔案給予及時(shí)補(bǔ)全，每月未財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)檔案分開裝訂成冊(cè)歸檔，做到檔案不結(jié)壓。

四、發(fā)揮基金信息預(yù)警系統(tǒng)作用，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

一是結(jié)合基金信息預(yù)警的相關(guān)業(yè)務(wù)流程，基金信息預(yù)警系統(tǒng)將征繳、支付、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)中的相關(guān)數(shù)據(jù)提取出來進(jìn)行智能化分析，增強(qiáng)系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)基金管理隱患點(diǎn)，從而有效輔助基層具體辦事的業(yè)務(wù)人員，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平。

二是建立軟件操作崗位責(zé)任制。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)征繳、支付、財(cái)務(wù)管理等崗位職能，建立軟件操作責(zé)任制，明確各類人員操作權(quán)限，建立相應(yīng)的控制制度，嚴(yán)禁一人操作業(yè)務(wù)流程全過程，杜絕不相容職務(wù)用戶賬戶交叉使用。

三是充分利用社會(huì)保險(xiǎn)基金信息預(yù)警系統(tǒng)，提升基金安全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。充分發(fā)揮基金監(jiān)管信息系統(tǒng)作用，定期監(jiān)控社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題作出檢查和分析。在此基礎(chǔ)上，做好信息披露工作，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)行為合法、合規(guī)，規(guī)避控制社保基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)論

社會(huì)保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過程中，保證其穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)為社?；穑虼?，社保基金必須要具備安全性。內(nèi)控體系為保證社?；鸢踩缘闹匾胧┲唬ㄟ^相應(yīng)內(nèi)控制度的建立以及內(nèi)控措施的實(shí)施，有效的做好社?；鸬墓芾砉ぷ?，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度良好的發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

總之，基金安全完整，關(guān)系廣大參保人員的權(quán)益，關(guān)系政府部門的形象，要充分認(rèn)識(shí)基金安全而臨的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)基金安全管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，做到社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)工作與安全兩手抓，兩不誤。經(jīng)常性組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，對(duì)排查出的漏洞缺陷，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，養(yǎng)力從機(jī)制、內(nèi)控制度等方而采取有效措施，防范和化解基金安全風(fēng)險(xiǎn)。教育警示工作人員增強(qiáng)法紀(jì)觀念，牢固樹立遵章守紀(jì)為榮，違規(guī)貪腐為恥的意識(shí)，自覺做到廉潔自律，潔身自好強(qiáng)化工作人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從經(jīng)辦服務(wù)理念、全而風(fēng)險(xiǎn)控制等方而培育風(fēng)險(xiǎn)控制文化，形成風(fēng)險(xiǎn)控制人人有責(zé)的良好氛圍。（作者單位為萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)醫(yī)保局）