機場管理制度建設

董博文 張麗霞

機場的平穩(wěn)運營，離不開規(guī)章制度的建立和執(zhí)行，但若有了規(guī)矩不去落實或者只叫別人去照辦落實，自已則置身事外，也必將導致混亂。規(guī)章制度的建立只是為機場的管理提供一個工作規(guī)范的平臺，制度能否發(fā)揮作用，實現(xiàn)制度的剛性運行，更依賴于制度能否被貫徹實施。制度貫徹實施的根本取決于執(zhí)行力，執(zhí)行力是各項管理制度是否落實到位的一個重要因素，也是檢驗、管理制度是否有效執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)。從某種意義上說，管理就是細節(jié)和執(zhí)行力的有效整合，細節(jié)體現(xiàn)質量，執(zhí)行力體現(xiàn)效率。

如何完善企業(yè)制度體系，提升制度執(zhí)行力，以實踐機場管理理念中“以人為本，百年大計，規(guī)律律事”的要求？通過實際工作的實踐，從制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督考核等多方面進行有效整合，細化、質化制度建立、執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，真正意義上的將制度的功能與作用發(fā)揮出來，實現(xiàn)“三標一體”的管理要求，使各項制度、規(guī)范更好的服務于民航日常管理。

一、機場管理制度體系的問題

規(guī)章制度的科學完善，是進入執(zhí)行程序的前提，如果制度本身存在缺陷，那么執(zhí)行過程中必將遇到各種問題。

（一）制度繁雜

每個部門都根據自身職責范圍制定相應的管理制度，致使整個企業(yè)制度繁多，效用不明，更有甚者與現(xiàn)行法律法之間存在沖突，沒有具體詳細分析研究，進而優(yōu)化制度。

（二）制度建立缺乏完整體系化

建立過程中往往習慣于開“應急藥方，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。一些制度之間缺乏相互照應、相互配套，甚至存在著相互不銜接或有出現(xiàn)相背離的問題。

（三）制度跟不上新形勢的發(fā)展

制度不與時俱進，長期不作修改、梳理和完善，制度要么成為一種擺設，要么將束縛企業(yè)的發(fā)展，缺乏可操作性，有的制度原則性過強，并無詳細操作流程規(guī)范細節(jié)，有的光有總體規(guī)范性制度，缺乏子系程序性制度支撐。

二、機場管理制度建設的舉措

（一）把握制度的合理性

規(guī)章制度的制定，既要遵從國家政府制定的法律、法規(guī)及民航行業(yè)規(guī)范，還要結合機場的實際情況，在廣泛的調查研究，縝密分析的基礎上制定，不能生搬硬套。制定過程中勢必要把握制度“粗”與“細”的原則，既要有宏觀的架構，又要有具體的措施。

（二）制定制度要系統(tǒng)配套

細化各項配套制度也是提高制度執(zhí)行力中關鍵的一環(huán)。將制度執(zhí)行過程中每一個涉及崗位的任務和責任細化，并盡可能做到量化。其明確具體的操作程序和內涵，明確各崗位之間、各部門之間的工作流程、工作程序，以確保環(huán)環(huán)相扣，使之形成一整套監(jiān)督措施和管理辦法，相互配套，相互促進，共同發(fā)揮作用。

（三）確保制度活力

在制定大面積航班延誤方案過程中通過對一線進行走訪調查，才能及時了解在上面難以聽到、不易看到和意想不到的現(xiàn)場情況和新問題，掌握第一手資料，了解基層職工動態(tài)，便于發(fā)現(xiàn)問題和觸及矛盾。這樣在方案制定時才能有所側重，能夠得到基層職工的支持與擁護，這樣才利于各項制度的不斷推進和深化落實。

（四）打造積極企業(yè)文化

職工對本企業(yè)的價值觀、凝聚力的認同和維護，具有積極的示范效應和感染力，會規(guī)范、激勵員工的意識、行為向著維護企業(yè)的方向發(fā)展。可以說企業(yè)文化的建立完善是制度剛性運行的基礎，而沒有企業(yè)文化為核心的強有力支持，制度將難以得到有力的執(zhí)行實施。建設求真務實、真抓實干的企業(yè)文化把企業(yè)規(guī)章制度和管理措施等轉化為全體員工貫徹執(zhí)行制度的自律、自主、自覺的行動。

三、結語

在企業(yè)日常管理過程中我們發(fā)現(xiàn)對制度出臺后如何執(zhí)行，不執(zhí)行怎么辦，措施、懲戒、督察等都存在滯后的情況。我們所制定的任何制度，如果僅僅靠思想覺悟和主動性，恐怕是遠遠不夠的；沒有相應的監(jiān)督考核體系或者是監(jiān)督考核力度不夠，很多制度都會不了了之，形同虛設。所以要為規(guī)章制度的執(zhí)行建立一套監(jiān)督考核體系，來保證制度的執(zhí)行，并且運用獎懲機制來進行引導，有人執(zhí)行、有人考核、有人監(jiān)督，通過獎優(yōu)罰劣，激勵與壓力相結合，有壓力有動力，激發(fā)執(zhí)行者的積極性和主動性，達到制度貫徹執(zhí)行的目的。

因此，我們應建立監(jiān)督考核機制，制定有效的監(jiān)督考核體系，應報包括考核標準、考核程序、獎懲標準等，還要有對考核責任部門考核不及時或者考核不力的考核督辦，失去任何一個環(huán)節(jié)都會影響規(guī)章制度的執(zhí)行力。要在監(jiān)督考核的過程中，要做到責任層級清晰化，特別是要建立人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學合理、行之有效的工作考核責任制。要科學進行責任分解，把主要責任分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實、以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要明確督查職責，落實督查任務，改進督查方法，提高督查水平。要拓寬監(jiān)督渠道，將監(jiān)督從被動轉主動，靜態(tài)轉動態(tài)，事后轉全程。將監(jiān)督考核與干部任用、員工績效考核相結合。對于考核優(yōu)秀員工可樹立典型并給予一定的獎勵，讓奉獻者有回報，以此來激勵員工，培養(yǎng)員工主人翁意識和責任感。不斷提高機場資源運行效率和效益，達到有形資產與無形資源的高度統(tǒng)一，塑造具有無限外延的價值品牌，進而提升機場的品牌價值，最終實現(xiàn)機場資源效用最大化。（作者單位為昆明長水國際機場有限責任公司）