基于內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理方法研究

在我國一直以來的發(fā)展過程中，事業(yè)單位一直發(fā)揮著非常重要的作用。作為一種特殊的組織形態(tài)，事業(yè)單位的存在對于我國的社會進步以及經(jīng)濟發(fā)展都有著很大的促進作用。作為事業(yè)單位日常經(jīng)營以及管理的重要組成部分，內(nèi)部控制和績效管理對事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的影響。本文通過對事業(yè)單位績效管理以及內(nèi)部控制的相關(guān)性進行了闡述，并且針對內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題提出了一些解決建議。

一、引言

作為我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展過程中不可缺少的一個部分，事業(yè)單位對我國的市場發(fā)展起著非常重要的作用。在這樣的情況下，預(yù)算績效管理的不斷完善可以給事業(yè)單位帶來更好的經(jīng)濟效益，并且進一步提升事業(yè)單位帶來的社會效益。因此，對事業(yè)單位績效管理工作進行不斷的調(diào)整和創(chuàng)新有著非常深刻的現(xiàn)實意義。只有不斷優(yōu)化事業(yè)單位的管理方法和制度，才可以更好的保證我國事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展，從而為國家的發(fā)展做出有力的支持。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的相關(guān)性

（一）預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的目標是一致的

預(yù)算績效管理以及內(nèi)部控制都是事業(yè)單位管理的重要手段，在實際開展工作的過程中，二者也是存在很大聯(lián)系并且相互促進的關(guān)系。具體來說，預(yù)算績效管理工作的核心目標在于通過對預(yù)算管理工作進行調(diào)整和優(yōu)化，以此改善事業(yè)單位中的各項資源的利用情況，最終實現(xiàn)控制事業(yè)單位的運營成本，提升事業(yè)單位的工作效率以及工作質(zhì)量。而內(nèi)部控制工作的核心目標同樣在于提升事業(yè)單位內(nèi)部的工作質(zhì)量和效率，并且通過不斷的提升事業(yè)單位管理水平來達到促進事業(yè)單位發(fā)展的目標。在這樣的情況下，可以說二者的核心目標在很大程度上是一致的，因此將二者聯(lián)合在一起，在不斷完善內(nèi)部控制管理的基礎(chǔ)上，對預(yù)算績效管理進行相應(yīng)的改革，這樣才可以更好的完善事業(yè)單位的管理制度，保證事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（二）預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制都需要在工作中的全程執(zhí)行

預(yù)算績效管理工作進行的過程中，需要事業(yè)單位各個部門積極進行配合，不斷提升對于預(yù)算工作的重視程度。只有在這樣的基礎(chǔ)上，才可以充分的發(fā)揮績效管理的作用。通過在整個工作過程中加入預(yù)算績效管理的理念和方法，這樣才可以更好的發(fā)揮出預(yù)算績效管理的作用，保證事業(yè)單位開展符合自身發(fā)展的經(jīng)濟活動和管理活動。與預(yù)算管理工作類似，內(nèi)部控制工作同樣需要落實到事業(yè)單位的工作全過程中，才可以充分發(fā)揮其防范以及控制的效果。因此，只有充分的在工作過程中落實執(zhí)行預(yù)算績效管理以及內(nèi)部控制工作，才可以更好的提升工作質(zhì)量。

（三）需要事業(yè)單位的工作人員共同參與

無論是預(yù)算績效管理工作，還是內(nèi)部控制工作。都是需要領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、執(zhí)行人員以及財務(wù)人員等事業(yè)單位中的工作人員共同進行參與的。只有事業(yè)單位的工作人員工作進行參與和協(xié)調(diào)，通過相互配合的方式開展工作，才可以真正的發(fā)揮出預(yù)算績效管理以及內(nèi)部控制工作的真正作用。并且通過不斷提升預(yù)算績效管理以及內(nèi)部控制工作的質(zhì)量來達到促進事業(yè)單位發(fā)展的目標。

三、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）認識上依然存在一些偏差

由于預(yù)算績效管理是一種比較新穎的管理方法，因此我國的一部分事業(yè)單位對其的認識還存在一些偏差。最直觀的體現(xiàn)就是預(yù)算績效管理其本質(zhì)應(yīng)當屬于內(nèi)部控制工作的一部分，但是由于認識上存在的偏差，使得部分事業(yè)單位對這二者實行的是完全不同的重視以及對待。在這樣的情況下，預(yù)算績效管理的工作人員很難提升自身的工作效率，同時也會導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)人員的工作任務(wù)大幅增加。另外，部分事業(yè)單位的管理人員覺得事業(yè)單位擁有國家財政的支持，因此應(yīng)全面追求社會效益而非經(jīng)濟效益，因此對于企業(yè)常用的績效管理以及預(yù)算績效管理的重視程度不足，認為其并沒有在事業(yè)單位中應(yīng)用的必要。

（二）績效評價與風(fēng)險評估對接問題

在事業(yè)單位進行內(nèi)部控制的過程中，建立經(jīng)濟活動風(fēng)險評估是十分有必要的。在這樣的情況下，預(yù)算績效管理體系中，通過對績效管理目標進行跟蹤，就可以對績效數(shù)據(jù)進行對應(yīng)的統(tǒng)計，并以此為根本來不斷的對內(nèi)部控制進行完善。目前我國事業(yè)單位中，普遍存在預(yù)算績效管理與風(fēng)險評估對接不理想的狀況。一方面是因為財務(wù)部門對于預(yù)算績效管理的積極性還有待提升，對于風(fēng)險評估控制的認識也相對不足。另一方面則是我國事業(yè)單位還沒有形成科學(xué)完善的績效評價體系，使得事業(yè)單位將更多的注意力集中在了評估的結(jié)果上，對于細化指標上的工作還有待完善。

（三）信息技術(shù)的應(yīng)用有待加強

在內(nèi)部控制的視角下進行預(yù)算績效管理工作的過程中，信息化管理是非常重要的一項措施。通過進行信息化管理，可以更好的減少人力資源的浪費，同時也可以降低認為因素產(chǎn)生的誤差，從而保留準確完整的原始資料信息。但是目前我國的事業(yè)單位預(yù)算績效管理手段較為落后，在項目決策和管理等一系列工作的過程中對于信息技術(shù)的應(yīng)用還處于有待加強的狀態(tài)。有部分事業(yè)單位還停留在應(yīng)用大量人力來進行人工處理的狀態(tài)，這樣不但增加了工作人員的工作任務(wù)和難度，同時也不利于提升預(yù)算績效管理工作的效率。

四、提升內(nèi)部控制視角下完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的建議

（一）強化內(nèi)部控制

為了更好的提升內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量，首先應(yīng)該從強化內(nèi)部控制入手。通過加大宣傳教育力度，提升事業(yè)單位對于內(nèi)部控制以及預(yù)算績效管理的認識和重視。在這樣的情況下，組織事業(yè)單位的工作人員對內(nèi)部控制以及預(yù)算績效管理的相關(guān)要求進行學(xué)習(xí)，以此來提升事業(yè)單位工作人員的綜合能力素質(zhì)，并且保證內(nèi)部控制以及預(yù)算績效管理的順利實施。

（二）細化績效指標

作為預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容，績效評價的質(zhì)量將會直接影響預(yù)算績效管理的實施情況。在這樣的情況下，事業(yè)單位只有充分明確內(nèi)部風(fēng)險與外部風(fēng)險，才可以更有針對性的開展預(yù)算績效管理工作。在明確風(fēng)險點的前提下，事業(yè)單位應(yīng)該有針對性的對預(yù)算績效管理評價指標進行調(diào)整和完善。通過集體的研究以及討論來確定各種經(jīng)濟活動的評審制度，并對預(yù)算進行定期的分析，了解實際執(zhí)行的情況是否符合目標要求。在這樣的基礎(chǔ)上，還需要建立完善的考核制度，對預(yù)算執(zhí)行情況進行定期的考核，更好的保障預(yù)算績效管理的質(zhì)量。

（三）推進信息化建設(shè)

為了更好的提升內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理，不斷推進事業(yè)單位的信息化建設(shè)是必然的選擇。無論是在績效目標的設(shè)定中，還是在預(yù)算編制、執(zhí)行成果等方面的追蹤管理過程中，通過推進信息化建設(shè)都可以更好的完成相應(yīng)的工作。同時，通過推進信息化建設(shè)，還可以幫助事業(yè)單位更好的對過去以及目前面對的數(shù)據(jù)信息進行直觀的對比，既可以為事業(yè)單位節(jié)約一部分人力資源，同時也可以更好的提升其準確性，對于提升事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作有著非常大的幫助。

五、結(jié)語

隨著我國社會的發(fā)展速度越來越快，事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展對于我國越來越重要。在這樣的情況下，通過開展內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作，可以更好的提升事業(yè)單位的績效管理效果。隨著事業(yè)單位對其的重視程度不斷提升以及對相關(guān)制度的不斷調(diào)整和完善，我國的事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量也會不斷的提升，最終為我國社會的發(fā)展提供更有力的支持。（作者單位為河北承德圍場滿族蒙古族自治縣交通運輸局）

作者簡介：于艷杰（1968年-），女，蒙古族，本科，會計師，研究方向：事業(yè)單位財務(wù)管理。