PPP項(xiàng)目融資階段會(huì)計(jì)核算與稅務(wù)問(wèn)題探討

PPP項(xiàng)目是近年來(lái)在我國(guó)流行的一種項(xiàng)目承建形式，PPP項(xiàng)目指的是政府部門將部分公益性質(zhì)的項(xiàng)目工程外包由社會(huì)資本負(fù)責(zé)，政府自身不直接參與到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，而是起到監(jiān)督者的作用。這種建設(shè)模式能夠有效解決政府部門在建設(shè)公益性項(xiàng)目時(shí)的不專業(yè)問(wèn)題，同時(shí)加快城市功能的完善，充分體現(xiàn)政府部分的服務(wù)職能?，F(xiàn)階段，PPP項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，尤其是會(huì)計(jì)核算問(wèn)題及稅務(wù)問(wèn)題最為嚴(yán)重。

一、會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

（一）項(xiàng)目整體的會(huì)計(jì)核算

PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算工作需要涉及到項(xiàng)目企業(yè)及相關(guān)政府部門，很多PPP項(xiàng)目在核算的過(guò)程中會(huì)將二者混淆，從而導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目企業(yè)盈利下降的情況，且整個(gè)會(huì)計(jì)核算工作在一定程度上存在不公平的現(xiàn)象。

（二）政府及項(xiàng)目企業(yè)的會(huì)計(jì)核算

從某種角度來(lái)看，政府部門對(duì)于會(huì)計(jì)核算的缺陷較大，其主要集中在融資計(jì)算的監(jiān)督力度方面，從而導(dǎo)致出現(xiàn)賬目出錯(cuò)的現(xiàn)象。而對(duì)于項(xiàng)目企業(yè)而言，虛報(bào)資金的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，且部分項(xiàng)目企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作缺少規(guī)范性，核算過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目企業(yè)所提供的會(huì)計(jì)核算結(jié)果存在著與實(shí)際情況嚴(yán)重偏差的現(xiàn)象。

針對(duì)這些問(wèn)題，PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在融資階段時(shí)就明確劃分政府部門以及項(xiàng)目企業(yè)的職責(zé)范圍，且會(huì)計(jì)核算工作需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行，既要保證項(xiàng)目企業(yè)的盈利，又要確保政府可以充分體現(xiàn)自身的監(jiān)督權(quán)力。

二、稅務(wù)問(wèn)題

（一）PPP項(xiàng)目的前期稅收政策

從現(xiàn)有的稅收規(guī)章制度來(lái)看，目前尚未具有全面且完善的針對(duì)PPP項(xiàng)目的稅收標(biāo)準(zhǔn)，甚至現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定具有一定的模糊性，個(gè)別規(guī)定存在著不規(guī)范性的特點(diǎn)。正因如此，諸多社會(huì)資本在面對(duì)PPP項(xiàng)目時(shí)會(huì)有所顧慮，從而在開(kāi)展PPP項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)一定的消極態(tài)度。此外，在相關(guān)規(guī)定不全面的背景之下，社會(huì)資本會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目的盈利效果以及后期分紅抱有一定的顧慮，這也是PPP項(xiàng)目在前期籌集資本困難的主要原因之一。從現(xiàn)有PPP項(xiàng)目的分紅制度來(lái)看，多數(shù)PPP項(xiàng)目會(huì)將更多的盈利轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目企業(yè)，甚至在個(gè)別PPP項(xiàng)目當(dāng)中，投資企業(yè)的分紅情況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自身的實(shí)際控股數(shù)量。但這并不代表投資企業(yè)一定會(huì)收獲遠(yuǎn)高于控股數(shù)額的分紅數(shù)量，其具有一定的不可靠性。從繳納稅款的角度來(lái)看，當(dāng)PPP項(xiàng)目出現(xiàn)不盈利的情況時(shí)，投資人也同樣需要繳納個(gè)人所得稅。這兩種情況是現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目在融資階段所面臨的主要問(wèn)題，其無(wú)疑影響到了PPP項(xiàng)目的資本籌集進(jìn)度及速度。

（二）針對(duì)PPP項(xiàng)目的稅收激勵(lì)方式

由于PPP項(xiàng)目自身存在的特殊性質(zhì)，決定了其在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法收獲投資回報(bào)，且PPP項(xiàng)目的建設(shè)階段對(duì)于資金健康度的要求較高，一旦資金鏈斷裂勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。正因如此，PPP項(xiàng)目需要在融資階段籌集到整個(gè)項(xiàng)目前期所需的全部資金，這一資金的數(shù)額較大，因而籌集時(shí)所需的時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)。此外，從PPP項(xiàng)目的建設(shè)情況來(lái)看，多數(shù)PPP項(xiàng)目對(duì)于施工單位的要求較高，整體施工難度大，社會(huì)上的多數(shù)施工企業(yè)無(wú)法滿足PPP項(xiàng)目的施工要求，且項(xiàng)目整體的施工總量多，施工所需的時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)論是投資人還是投資企業(yè)均無(wú)法在短時(shí)間獲得投資回報(bào)。

（三）設(shè)置投資額度線，適當(dāng)給予減稅免稅政策

稅務(wù)問(wèn)題會(huì)伴隨整個(gè)PPP項(xiàng)目的全部過(guò)程，前期稅務(wù)鼓勵(lì)政策的主要目的在于加快項(xiàng)目融資，緩解項(xiàng)目企業(yè)的資金壓力，而中后期的稅務(wù)鼓勵(lì)政策則要集中在融資資金的數(shù)量方面，通過(guò)減稅免稅的方式鼓勵(lì)投資者增加投資的數(shù)額。不可否認(rèn)的是，PPP項(xiàng)目對(duì)于資金的大量需求決定了其中后期融資的困難性，因而減稅及免稅政策的使用則成為了保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的有利措施。相關(guān)部門可以針對(duì)投資額度的不同劃分若干個(gè)投資線，投資額度越多，所享受的減稅免稅優(yōu)惠也越多。這無(wú)論是對(duì)于投資人及投資企業(yè)而言還是對(duì)于PPP項(xiàng)目而言均是有利無(wú)害。

在PPP項(xiàng)目融資階段給予項(xiàng)目企業(yè)的稅收鼓勵(lì)措施可以確保項(xiàng)目企業(yè)能夠獲得更多的盈利，而這一部分盈利對(duì)于項(xiàng)目企業(yè)而言則成為了其自身的流動(dòng)資金。當(dāng)PPP項(xiàng)目完成之后，項(xiàng)目企業(yè)可以將盈利作為投資資金進(jìn)行二次投資，從而在某種角度上實(shí)現(xiàn)了資金的良性循環(huán)發(fā)展。這不僅解決了PPP項(xiàng)目后期的資金來(lái)源，緩解了融資壓力，更能夠進(jìn)一步增加項(xiàng)目企業(yè)的收入，提高了項(xiàng)目企業(yè)的投資熱情。

（四）針對(duì)存量項(xiàng)目的稅收政策

很多PPP項(xiàng)目在成立的初期為存量項(xiàng)目，此類項(xiàng)目的融資難度較高，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的主要原因在于政府相關(guān)部門所執(zhí)行的財(cái)務(wù)及稅收政策出現(xiàn)不協(xié)調(diào)性，從而影響到了項(xiàng)目的正常開(kāi)展。針對(duì)存量項(xiàng)目，相關(guān)部門一般會(huì)在政策方面給予其一定的支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)其進(jìn)行投資。針對(duì)這一現(xiàn)象，相關(guān)部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)待態(tài)度，當(dāng)項(xiàng)目的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變之后，稅收政策及標(biāo)準(zhǔn)也要隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并通過(guò)增加稅收優(yōu)惠的形式幫助其加快融資，避免出現(xiàn)項(xiàng)目出現(xiàn)資金鏈斷裂的現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題及稅務(wù)問(wèn)題儼然成為了阻礙PPP項(xiàng)目順利開(kāi)展的主要阻礙。相關(guān)部門在面對(duì)此類問(wèn)題時(shí)要采取靈活的對(duì)待態(tài)度，從實(shí)際情況出發(fā)，為投資企業(yè)提供多種解決措施，幫助投資企業(yè)盡快完成PPP項(xiàng)目的融資。同時(shí)，政府部門還要給予投資企業(yè)一定的監(jiān)督，保證其資金的使用正確性，監(jiān)控其資金流量和項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量，確保PPP項(xiàng)目能夠順利完成。（作者單位為徐州市新水國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司）

作者簡(jiǎn)介：王東（1985.9-）男，漢族，江蘇射陽(yáng)，大學(xué)本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。