我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題分析

宋光華

政府經(jīng)濟(jì)職能是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和控制的一種方法，政府經(jīng)濟(jì)功能伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為的出現(xiàn)而出現(xiàn)，在第一個(gè)單一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府經(jīng)濟(jì)職能運(yùn)作不能。然而，隨著經(jīng)濟(jì)形式的復(fù)雜多樣化，政府經(jīng)濟(jì)職能運(yùn)行中存在著一些致命問(wèn)題：政府管理職能的模糊性、干預(yù)手段不合理、缺乏科學(xué)性有效性在政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理中，缺乏靈活性和控制能力薄弱，極端缺乏承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，必須加快政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的許多途徑是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

一、加快政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的重要性

只有加快政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，使政府的經(jīng)濟(jì)功能出現(xiàn)多元化和創(chuàng)新，政府才能不斷滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滲透政府經(jīng)濟(jì)管理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制全面、有力、科學(xué)、有效，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。和繁榮。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展暴露了許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的弊端，在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府宏觀調(diào)控尤為重要，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能在處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題起著不可忽視的重要作用。在動(dòng)蕩的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府只依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作和發(fā)展趨勢(shì)改變經(jīng)濟(jì)管理的功能，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為和活動(dòng)的監(jiān)管能力，針對(duì)性強(qiáng)，不斷促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變具有劃時(shí)代的重要意義。

二、促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的有效措施

（一）運(yùn)用科學(xué)高效的政府經(jīng)濟(jì)職能管理模式

高效、動(dòng)態(tài)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的形成和政府的科學(xué)經(jīng)濟(jì)管理模式是密不可分的，一個(gè)合格的政府在行使自己的職能上不是越好，不自由放任經(jīng)濟(jì)上，政府無(wú)限擴(kuò)張的管理職能只會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，太少的管理也滋生了許多矛盾和問(wèn)題，只有采用科學(xué)高效的經(jīng)濟(jì)管理可以使經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，政府應(yīng)該：首先，政府應(yīng)該放棄過(guò)去。管理無(wú)窮大的概念，充分認(rèn)識(shí)到自身管理權(quán)限的局限性和無(wú)限的管理責(zé)任。然后是徹底消除政府的管理理念的普遍性，并認(rèn)識(shí)到政府的性質(zhì)和作用不是萬(wàn)能的。再者政府的管理和控制應(yīng)該科學(xué)、實(shí)用、高效。政府應(yīng)通過(guò)政策制定，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的和諧有序運(yùn)行和發(fā)展。政府還要把企業(yè)和企業(yè)分開(kāi)，把政治事務(wù)分開(kāi)，把社會(huì)中介組織分開(kāi)，給予他們發(fā)展的自由。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理，科學(xué)行使社會(huì)管理職能和服務(wù)職能，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管。

（二）經(jīng)濟(jì)變革管理政府為服務(wù)型政府

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)的嚴(yán)重性，政府部門的管理職能面臨著前所未有的壓力。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府的管理職能要作出改變，從“管理政府”到“服務(wù)型政府”，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共利益的一切要求，提供各類公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，并創(chuàng)建一個(gè)堅(jiān)不可摧的“服務(wù)類型”政府是關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變。首先，各級(jí)政府應(yīng)樹(shù)立現(xiàn)代公共服務(wù)管理理念，實(shí)行"服務(wù)至上、管理結(jié)合、服務(wù)"的經(jīng)濟(jì)管理模式。建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)應(yīng)貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。第二，為公眾提供社會(huì)公益，為部分公職人員提供社會(huì)保障，政府也應(yīng)不斷促進(jìn)社會(huì)收入分配的公平和公平。最后，要不斷加強(qiáng)行政審批制度改革，盡量減少行政審批項(xiàng)目，消除行政權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一系列不良因素，促進(jìn)政府行政效率最大化，優(yōu)化服務(wù)功能，以自由放任的服務(wù)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)主義的快速繁榮。

（三）充分利用法治政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政府的宏觀管理和監(jiān)管不是萬(wàn)能的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一個(gè)既不能解決的棘手問(wèn)題時(shí)，它們就會(huì)在某種程度上出現(xiàn)失靈和失控，只有法治引入到政府經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)管理行為合法化，才能使政府經(jīng)濟(jì)管理脫離法治，避免不必要的復(fù)雜問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造靈活穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證公共服務(wù)的有效性，各級(jí)政府應(yīng)避免“錯(cuò)位”與“越位”發(fā)生，遵守法律法規(guī)，做實(shí)事，為了科學(xué)和理性地發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控作用；另一方面，政府行政職能合法化的實(shí)現(xiàn)，不僅取決于政府的自覺(jué)能力，而且還有賴于相應(yīng)的法律制度。因此，要優(yōu)化法制，促進(jìn)法律制度的有效實(shí)施，從立法、法律的普及和執(zhí)法等方面加強(qiáng)法制社會(huì)建設(shè)，提高法律意識(shí)政府人員和利用法律解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并運(yùn)用法律政策使政府經(jīng)濟(jì)管理職能合法化、科學(xué)化。

三、結(jié)語(yǔ)

加快政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的作用。政府應(yīng)采用科學(xué)高效的經(jīng)濟(jì)職能管理模式，由"管理"政府逐步轉(zhuǎn)向"服務(wù)類型"政府除了促進(jìn)政府管理合法化外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)管理的開(kāi)放性和國(guó)際化，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定。（作者單位為山西長(zhǎng)治市機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心）