新時代寧德“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新與實(shí)踐

吳光玲

“三農(nóng)”問題是關(guān)系中國特色社會主義發(fā)展全局的根本性問題。寧德廣大干部群眾在“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，弘揚(yáng)“滴水穿石”的閩東精神和“弱鳥先飛”的進(jìn)取意識，矢志不移、持之以恒進(jìn)行實(shí)踐與探索， 創(chuàng)新工作思路與方法，把事關(guān)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民致富等覆蓋“三農(nóng)”工作中最基本最重要的小城鎮(zhèn)綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)等六項(xiàng)工作整合起來，統(tǒng)籌謀劃，做到“六位一體”全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，“三農(nóng)”工作取得顯著成效。

一、以小城鎮(zhèn)綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

寧德市堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的路子，立足自身資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜確定發(fā)展路子，按照宜工則工、宜商則商、宜游則游，努力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。對于寧德市大多數(shù)小城鎮(zhèn)來說，能夠真正起到支撐作用的還是工業(yè)，樹立工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的理念，把工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將項(xiàng)目優(yōu)先向園區(qū)集中，積極培植骨干企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，更好地支撐帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。在提升小城鎮(zhèn)外在形象的同時，通過編制規(guī)劃、投資項(xiàng)目、培育產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)由外而內(nèi)的質(zhì)變發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)城聯(lián)動”的理念，走“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的路子，突出項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、民生優(yōu)先，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合改革和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，帶動全市城鎮(zhèn)管理水平提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中樹立“1+N”的發(fā)展思路，圍繞旅游業(yè)這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔以養(yǎng)殖業(yè)、山地開發(fā)、種植業(yè)等N個產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。按照“1+N”的思路來培育特色產(chǎn)業(yè)：靠山的把“山”的文章做好，沿海的把“?！钡奈恼伦龌?，民俗文化村把“文”的文章做深。圍繞“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的主題，按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的原則，著力建設(shè)宜居宜業(yè)、村強(qiáng)民富、可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。按照“全域景區(qū)化”和“既有個性亮點(diǎn)、又有區(qū)域特色”的要求，統(tǒng)籌考慮村莊地理位置、自然生態(tài)、資源稟賦、歷史文化、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套等要素，“多規(guī)合一”，結(jié)合生態(tài)、文化、歷史、旅游、產(chǎn)業(yè)等特色編制具有本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”整體規(guī)劃，形成“一村一韻、一村一景、一家一品”的建設(shè)格局，融入“畬、茶、古、廉、紅”“川島湖林洞”“藍(lán)綠紅古特”等元素，建設(shè)“民族風(fēng)情型”“生態(tài)農(nóng)業(yè)型”“山地風(fēng)光型”、“沿海景觀型”、“宗教旅游型”“傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌型”等六型美麗鄉(xiāng)村。做到農(nóng)旅、茶旅、文旅融合，深耕厚植“鄉(xiāng)愁”，重點(diǎn)扶持，培育典型，打造出一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，逐步形成串點(diǎn)成線、連線成面的美麗鄉(xiāng)村空間格局。

二、以千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三駕馬車”推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

寧德市以生態(tài)特色為定位，探索出“政府主導(dǎo)、合作社引領(lǐng)、群眾參與”的千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，實(shí)行統(tǒng)一購種、購藥、購肥、檢測、銷售“五統(tǒng)一”管理模式，推廣“合作社+基地+農(nóng)戶+市場”、“商會+農(nóng)村+農(nóng)戶”運(yùn)營模式，大力推廣農(nóng)業(yè)“五新”（新品種、新技術(shù)、新機(jī)械、新農(nóng)藥、新肥料），推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益。在9個縣（市、區(qū)）建立11個千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園，共流轉(zhuǎn)土地1.57萬畝，建設(shè)大棚1萬多畝，引進(jìn)新品種620個，累計(jì)產(chǎn)值達(dá)4.22億元，帶動農(nóng)民增收8765萬元，有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。同時大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，動員社會力量參與山地農(nóng)業(yè)開發(fā)。

按照“抓龍頭、建基地、強(qiáng)示范”的思路，堅(jiān)持以“兩增收一美麗”為抓手，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過強(qiáng)化政策扶持優(yōu)化環(huán)境和提升服務(wù)加大金融扶持、創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)深化、產(chǎn)學(xué)研合作支持企業(yè)自主創(chuàng)新、創(chuàng)新營銷方式等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，為全市農(nóng)民增收發(fā)揮了龍頭帶動作用。同時加強(qiáng)與高等院校、科研院所的研發(fā)合作，用科技手段推動轉(zhuǎn)型升級。

三、以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富奔小康

針對扶貧工作的新要求，進(jìn)行拓展延伸，著眼長效、建章立制，堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底，積極構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)、村、戶”各層面聯(lián)動、“黨委、政府、部門、社會”全方位發(fā)力的扶貧開發(fā)格局，建立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“六六四”（“六到戶”、“六到村”、“四到縣”）工作新機(jī)制。一是圍繞增強(qiáng)貧困戶脫貧致富能力，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“六到戶”機(jī)制（干部包戶、龍頭帶動到戶、造福搬遷到戶、信貸扶持到戶、能力培養(yǎng)到戶、社會保障到戶）。二是圍繞提升重點(diǎn)村整村推進(jìn)水平，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“六到村”機(jī)制（即領(lǐng)導(dǎo)包村、資金項(xiàng)目扶持到村、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)對幫扶到村、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善到村、黨建扶持到村）。三是圍繞重點(diǎn)縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“四到縣”機(jī)制（資金扶持到縣、山海協(xié)作到縣、交通改善到縣、城鎮(zhèn)化推進(jìn)到縣），力爭到2020年，霞浦、古田，屏南、壽寧、周寧、柘榮6個省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣與全省全國同步全面建成小康社會。

把握扶貧開發(fā)工作兩個要點(diǎn)：一是提高扶貧政策措施的精準(zhǔn)度：精準(zhǔn)識別是前提，精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，精準(zhǔn)管理是保證。二是著重抓住制約群眾脫貧致富的關(guān)鍵點(diǎn)：發(fā)展生產(chǎn)是根本，要通過致富能手帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，解決“生產(chǎn)缺依靠”問題；技能培訓(xùn)是基礎(chǔ)，要加強(qiáng)貧困群眾就業(yè)培訓(xùn)，解決“就業(yè)缺技能”問題；信貸資金是關(guān)鍵，要落實(shí)普惠金融政策，解決“發(fā)展缺資金”問題；防止返貧是底線，要健全農(nóng)村社會保障體系，解決“返貧缺保障”問題。三是立足四個精準(zhǔn)發(fā)力：立足“拔窮根”，在推進(jìn)思想脫貧、提高人的素質(zhì)上精準(zhǔn)發(fā)力 ；立足“換窮業(yè)”，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬致富渠道上精準(zhǔn)發(fā)力；立足“改窮貌”，在推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、改善農(nóng)村條件上精準(zhǔn)發(fā)力 ；立足“治窮病”，在推進(jìn)民生改善、完善保障體系上精準(zhǔn)發(fā)力，走出一條具有寧德特色的扶貧開發(fā)新路子。

四、進(jìn)一步探索“三農(nóng)”工作“寧德經(jīng)驗(yàn)”的幾點(diǎn)思考

一要與貫徹落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局相結(jié)合。全面建成小康社會的短板在農(nóng)村，全面深化改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，全面依法治國的難點(diǎn)在農(nóng)村，全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在農(nóng)村。堅(jiān)持以“六位一體”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須以“四個全面”的戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)、為目標(biāo)、為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，努力讓鄉(xiāng)村“富起來”、“美起來”、“活起來”和“更和諧”。

二要與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持做優(yōu)做特推動一產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)做到“三個轉(zhuǎn)變”：從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，市場需要什么就生產(chǎn)什么，并強(qiáng)化市場服務(wù)和新技術(shù)的運(yùn)用；從“粗放發(fā)展”向“集約發(fā)展”轉(zhuǎn)變，更加注重規(guī)模發(fā)展、綠色環(huán)保、品牌效應(yīng)；從“一產(chǎn)獨(dú)舞”向“三產(chǎn)聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，“接二連三”，向二、三產(chǎn)拓展，打造融生產(chǎn)、加工、銷售、旅游為一體的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

三要與作風(fēng)轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)基層相結(jié)合。深入貫徹十九大精神，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持各級黨委政府一把手親自抓的好傳統(tǒng)，持續(xù)抓、抓出成效；注重夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，配強(qiáng)基層組織班子，選好村“兩委”帶頭人；注重轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持到一線調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，幫助基層和群眾解決實(shí)際困難，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富。（作者單位為中共寧德市委黨校）