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    淺談高校教育成本及成本分擔

    2018-05-14 12:12:15王曉娟
    今日財富 2018年30期
    關(guān)鍵詞:教育培養(yǎng)學(xué)費成本

    王曉娟

    自1977年我國完全打破了免費的高等教育制度以來,學(xué)費制度的安排上已經(jīng)逐步體現(xiàn)了受益者付費原則,個人和國家共同承擔學(xué)費。但隨著學(xué)費的高漲,個人承擔高等教育成本比例的提高,越來越多的人開始質(zhì)疑現(xiàn)行的高等教育學(xué)費制度是否合理、公正、公平。本文通過研究高校教育成本,進而研究高校教育成本的分擔,并提出如何分擔更加科學(xué)、合理的建議。

    一、高校收費引發(fā)的問題

    自1977年我國完全打破了免費的高等教育制度以來,學(xué)費的收取已經(jīng)逐步體現(xiàn)了受益者付費的原則,即收益者個人也要承擔一部分學(xué)費。但近年來,隨著學(xué)費的高漲,個人承擔比例的加大,越來越多的人開始質(zhì)疑高校學(xué)費的收取是否合理,進而開始關(guān)注學(xué)費標準的制定依據(jù)上來。對于這些疑問,我國《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》(教財〔1996〕101號)第五條做了相關(guān)的規(guī)定:我國高等教育學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標準由國家教委、國家計委、財政部共同做出原則規(guī)定?,F(xiàn)階段,高等學(xué)校學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。2015年,“25%”這條紅線又一次被強調(diào)。北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副所長、副研究員魏建國說“理論上說,把生均教育培養(yǎng)成本核算出來,然后乘以25%,這就是學(xué)費的上限?!笨磥怼澳晟逃囵B(yǎng)成本”這一因素,對學(xué)費的收取起了決定性的作用。

    二、我國高校教育成本的構(gòu)成及現(xiàn)狀

    會計學(xué)范疇內(nèi)的高校教育成本的構(gòu)成是指高等學(xué)校一定時間內(nèi)為培養(yǎng)學(xué)生所支付的全部費用,即高等學(xué)校在校學(xué)生學(xué)習(xí)期間所消耗的活勞動和物化勞動的總和。按照《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定,高校教育成本主要由學(xué)校教學(xué)和管理支出的公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、在編教職工人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、職工福利費等正常辦學(xué)費用以及設(shè)備購置、基本建設(shè)等一次性費用。為此傳統(tǒng)意義上的高等教育中成本構(gòu)成如下:高等教育總成本=人員成本+公用成本+固定資產(chǎn)成本。不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學(xué)費用支出。

    2005年,國家發(fā)改委出臺的《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》,則將“高校教育培養(yǎng)成本”劃分為四個部分——人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產(chǎn)折舊。

    但筆者認為,通過科學(xué)合理的核算生均培養(yǎng)成本來確定學(xué)費水平,是一個理想狀態(tài),目前的生均培養(yǎng)成本核算還只停留在學(xué)術(shù)研究層面。高校是一個多產(chǎn)出機構(gòu),除了主要工作是培養(yǎng)大學(xué)生,還有科研活動、公共服務(wù)等多種功能,除此之外,高校目前并不計提固定資產(chǎn)折舊,會計制度使用的是收付實現(xiàn)制,固定資產(chǎn)是一次性計入成本,這就為科學(xué)合理地計算生均培養(yǎng)成本帶來了困難。事實上,早在2006年,教育部就表示將與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合出臺生均成本核定辦法。但目前該辦法仍未向社會公布,生均培養(yǎng)成本的核算在我國政策層面尚無明確標準。所以,以上所導(dǎo)致的結(jié)果是,一方面各地高校2000年至今,十多年,物價水平大幅提升,導(dǎo)致高校辦學(xué)成本和學(xué)生培養(yǎng)成本大幅上揚,而基本維持不變或增長不多的學(xué)費標準讓各地各高校,特別是讓部分中西部高校和省屬高校感到經(jīng)費壓力較大,錢不夠花。而另一方面是新聞等許多媒體報道出,許多貧困家庭的孩子因為交不起學(xué)費而不得不放棄深造的機會,由此而產(chǎn)生的一系列社會問題。所以對于五大部委下發(fā)的《關(guān)于2015年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》明確指出:“既要考慮學(xué)校的教育培養(yǎng)成本,又要充分考慮群眾的承受能力?!币簿褪钦f在核算生均培養(yǎng)成本之后,還要解決一個重要的問題,即確定受教育者分攤比例的問題。

    三、我國高校教育成本分擔存在的問題

    (一)財政成本補償投入比例較少

    現(xiàn)階段,高校正處在高速發(fā)展階段,隨著招生數(shù)量的逐年加大,高校無論從基建項目的投入,還是從師資力量等的投入,都需要高速增漲,才能保證學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)質(zhì)量,使其達到國家對高校教學(xué)質(zhì)量的評估標準,但現(xiàn)實狀況是,由于財政投入較少,對物質(zhì)資源成本、人員成本、資金成本等方面承擔不足,使學(xué)院教學(xué)條件和教育資源相對不足的問題日益明顯地暴露出來,導(dǎo)致對高等教育需求和現(xiàn)實條件下國家所能提供的高等教育供給之間存在著巨大的缺口。入學(xué)人數(shù)過多,師資短缺,教室和實驗場地,設(shè)備及圖書資料缺乏,學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件簡陋等等,使原本就比較短缺的辦學(xué)條件更加緊張??梢娬度脒h遠跟不上高校擴招擴建的浩浩步伐,二者之間已經(jīng)形成了現(xiàn)實的緊張關(guān)系。

    (二)高校貸款數(shù)量巨大

    高校經(jīng)費來源除了學(xué)生繳費、財政撥款,還有自籌經(jīng)費,高校的自籌經(jīng)費主要包括校辦企業(yè)上繳利潤,科研項目收入,捐贈和銀行貸款。如果一所高校從校辦企業(yè)、科研項目、捐贈得不到足夠的資金,來保證學(xué)校的運轉(zhuǎn)和擴張,它只能依靠銀行貸款。據(jù)有關(guān)報道,日前,中國審計署向社會公布的對中國農(nóng)業(yè)銀行近幾年資產(chǎn)負債損益情況的審計結(jié)果顯示,中國農(nóng)業(yè)銀行部分信貸業(yè)務(wù)存在潛在風(fēng)險,風(fēng)險的源頭之一就是高校貸款。近年來高校貸款規(guī)模不斷擴大,而一些高校因財政投入,自有資金不足,其他還貸資金來源也很有限,為了擴大學(xué)校規(guī)模,甚至僅僅是為了維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn),不得不向銀行貸款,不得不承擔巨額的銀行貸款利息,使銀行貸款面臨潛在風(fēng)險。一些高校的貸款額度已經(jīng)達到警戒線,也就是說,一些大學(xué)已經(jīng)處于財務(wù)危機邊緣,再往前跨一步就是破產(chǎn)。

    (三)對于不同的家庭,高等學(xué)校學(xué)費承擔能力的差異

    一項調(diào)查問卷中顯示,有38.9%的調(diào)查對象認為,上大學(xué)的全部支出對于一個家庭來說是沉重的負擔,30.3%的被調(diào)查對象來說是家庭的一項重大支出,22.3%的調(diào)查對象認為能夠承擔,8.5%的調(diào)查對象認為無所謂。綜上可以認為,對于不同的家庭承擔高校學(xué)費的能力是不同的,但大多數(shù)家庭認為上大學(xué)的費用是一項比較大的支出。

    四、如何解決高校成本分擔的建議

    (一)加大政府財政投入

    我國《高等教育法》從法律上明確了財政是高等教育經(jīng)費的主要來源和高等教育經(jīng)費逐步增長的目標。當前,為了解決高等教育收費中的矛盾和問題,必須保證政府對高等教育財政投入持續(xù)、穩(wěn)定增長,以滿足高校正常運轉(zhuǎn)所需合理的辦學(xué)資金需求。我國公立高等教育分別由中央和省級政府舉辦,從當前實際情況來看,中央高等教育經(jīng)費基本實現(xiàn)了“逐步增長”的目標,但一些省級財政在高等教育規(guī)模持續(xù)擴大的情況下,投入沒有相應(yīng)增加,不少地方生均財政撥款正逐年下降,有的已下降到2000多元。 政府在加大力度整治教育“亂收費”行為的同時,更要在源頭上查找“亂收費”形成的原因,切實解決資金瓶頸問題,實現(xiàn)《高等教育法》所規(guī)定的經(jīng)費“逐步增長”目標。

    (二)完善貧困學(xué)生資助政策

    政府應(yīng)扮演好資助體系中的主要角色。在我國當前城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距還較大,農(nóng)村和城市貧困人口還較多的情況下,由政府出資加大對貧困學(xué)生資助的力度,是十分必要的。其次,高校應(yīng)擔負起必要的社會責任。高校的資助形式應(yīng)該是多樣的,還可以為學(xué)生提供勤工儉學(xué)機會,做好學(xué)生的誠信教育、更好地推動助學(xué)貸款等。再次,進一步完善國家助學(xué)貸款制度。如妥善設(shè)計貸款品種和額度以更好滿足不同家庭背景學(xué)生的需要,貸款償還的年限與畢業(yè)生收入掛鉤以緩解學(xué)生的還款壓力,加強學(xué)生的誠信建設(shè)以培育銀行對助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的積極性等。應(yīng)當動員全社會力量,建設(shè)社會資助體系。政府可以出臺相關(guān)的政策法規(guī),鼓勵企業(yè)和個人,用適當?shù)姆绞酵度氲截毨W(xué)生的資助體系之中。

    (三)健全高校內(nèi)部管理機制,加強成本核算

    目前,我國高校內(nèi)部管理體制基本沒有脫離計劃經(jīng)濟管理模式,存在的主要問題有:體制不順,主要表現(xiàn)在機關(guān)機構(gòu)臃腫,職能不清。教學(xué)、科研條塊分割,自我封閉,導(dǎo)致人才資源和其他有限資源的浪費。學(xué)校對后勤服務(wù)體系包得太多,養(yǎng)得太多,負擔過重;機制不活,主要表現(xiàn)在用人制度上缺乏競爭與約束機智,存在“鐵飯碗”和終身制,分配制度上缺少激勵機制,存在著事實上的平均主義和“大鍋飯”現(xiàn)象;人員結(jié)構(gòu)不合理,表現(xiàn)為教師隊伍主體地位不突出,專職教師占全校教職工人數(shù)的比例偏低;效率不高,主要表現(xiàn)為在上述體制和機制下,一方面學(xué)校資源有限,同時存在嚴重浪費,另一方面,由于機構(gòu)重疊,職能不清,辦事效率偏低。上述情況已經(jīng)成為制約高等學(xué)校發(fā)展的瓶頸,必須進行改革以提高教育資源利用效率。

    (四)充分發(fā)揮高校自身優(yōu)勢,提高自主籌資能力

    在20世紀80年代教育改革以前的計劃經(jīng)濟條件下,教育經(jīng)費幾乎全部來自于政府的預(yù)算內(nèi)財政撥款,由中央財政下?lián)?,再由地方財政部門予以管理,地方教育行政部門安排使用。這種投入體制是教育經(jīng)費切塊安排,教育經(jīng)費的投入量有較大的隨意性,且經(jīng)費來源渠道單一,容易造成教育經(jīng)費供給不足,投資效益不高,在一定程度上妨礙了教育事業(yè)的發(fā)展。

    多元化籌措體制的出現(xiàn)是教育發(fā)展的客觀要求和市場化改革的必然結(jié)果。從教育發(fā)展來看,教育事業(yè)的迅猛發(fā)展客觀要求教育投入的大量增加,單一的政府投入已經(jīng)無法滿足教育發(fā)展的需要;從市場化改革的發(fā)展角度來看,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化也給教育投資體制的多元化提供了可能。多元化籌措體制是教育改革深入發(fā)展的突破點,有助于增加教育經(jīng)費,解決政府教育財政負擔,同時調(diào)動社會組織、個人、企業(yè)等的投資積極性和熱情,共同致力于教育事業(yè)的發(fā)展。

    (1)增加科研收入在高校辦學(xué)經(jīng)費中的比例

    科研收入包括科研經(jīng)費收入,科研成果轉(zhuǎn)讓和科技服務(wù)收入。高??蒲匈Y金主要有縱向和橫向科研資金兩大類。高校能夠憑借自身的科研能力和已往優(yōu)秀的科研成果爭取科研課題,同時應(yīng)加強與廠礦企業(yè)的合作,爭取更多的科研資金。在科研方向上,應(yīng)多開展應(yīng)用研究和實驗開發(fā),創(chuàng)造新材料、新產(chǎn)品、新方法、并將這些科技成果及時轉(zhuǎn)讓,使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在創(chuàng)造社會效益的同時,獲取一定的經(jīng)濟補償,增加學(xué)校收入。高校在辦學(xué)經(jīng)費日益短缺的情況下,為了謀求發(fā)展,必須增強“自我造血”的功能,拋棄以前的“等、靠、要”的老觀念。

    (2)積極引進企業(yè)社會各界對教育的投資與贊助

    香港高等教育之所以能迅速地發(fā)展,除了政府對高等教育事業(yè)高度重視外,很重要的一個因素就是,社會各界對高等教育事業(yè)給予了大力支持,主要表現(xiàn)在社會各界對高等教育的積極資助、積極參與。其主要做法有,開辦私立高校;提供巨額資助給公立大學(xué);科研經(jīng)費大部分來自社會各界的捐贈和贊助;依靠社會團體、工商企業(yè)和個人捐贈的資金而設(shè)立的獎學(xué)金、助學(xué)金;等等。而這一點非常值得借鑒,在我們大陸雖然也有一些資助,但不論是在力度上還是在贊助面上,都顯得太少。而實際上,社會各界在資金上支持高等學(xué)校的發(fā)展,他們自身也能從高等學(xué)校得到許多利益,所以很多社會人士、企業(yè)家其實也愿意投資和贊助高等教育,關(guān)鍵是我們政府、高校自身主動性和積極性不夠。調(diào)動私人資源支持高等教育發(fā)展的成本回收政策,這是我國高教改革的方向,也是彌補社會教育投入不足的有效方法。但不是說要把教育當產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營,更不能違背教育規(guī)律,應(yīng)該立足于國情,建立合理收費機制,同時做好與之配套的各項政策和資助措施,確保每個學(xué)生都能順利完成學(xué)業(yè)。(作者單位為山東工商學(xué)院財務(wù)處)

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