新會計(jì)制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理探究

魏娟

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理是基于行政事業(yè)單位在行使其職能過程中財(cái)務(wù)會計(jì)的管理過程，其既是重要的經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，也是公共管理的重要組成。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，新會計(jì)制度下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作也愈加被關(guān)注。新形勢下的事業(yè)單位也逐漸市場化，進(jìn)而也增加了事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，這也促使事業(yè)單位也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身內(nèi)部管控，重視財(cái)務(wù)會計(jì)管理的重要性，為事業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。本文就新會計(jì)制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，事業(yè)單位也逐步參與到市場經(jīng)濟(jì)之中。事業(yè)單位欲在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中不斷提升自身綜合競爭力，則必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展觀、管理觀，不斷加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)管控，在提升財(cái)務(wù)會計(jì)管理高效性的基礎(chǔ)上，科學(xué)擬定事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。因此，財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作也必然在事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)的決策、制定過程中發(fā)揮出更加重要的作用。隨著新會計(jì)制度的出臺、實(shí)行，全面強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的研究，對有效保障事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)安全、降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，高效完成預(yù)算收支計(jì)劃、促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)步健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就新會計(jì)制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

一、新會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究的必要性

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心目標(biāo)就是能夠真實(shí)反映事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)收支等諸多經(jīng)濟(jì)管理活動的客觀情況，并通過提出、落實(shí)相關(guān)的財(cái)務(wù)會計(jì)管理方法來保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的最優(yōu)化。目前，我國各級行政事業(yè)單位的資金主要源自財(cái)政撥款，因此，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范、是否科學(xué)也直接關(guān)系到各級政府財(cái)政資金使用的安全性與高效性。在新會計(jì)制度下，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理主要涉及相關(guān)的法律、法規(guī)，以及與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的規(guī)章制度、管控機(jī)制等。同時(shí)，新會計(jì)制度也對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等工作提出了較高要求。究其主要原因，當(dāng)前我國事業(yè)單位數(shù)量較多，雖經(jīng)諸多的人事制度改革但人員多、支出多等原有特點(diǎn)仍客觀存在，且“重會計(jì)核算、重經(jīng)費(fèi)使用”、“輕經(jīng)費(fèi)管理，輕經(jīng)費(fèi)使用效益分析”等諸多問題仍未得到有效改善。因此，事業(yè)單位須對自身財(cái)務(wù)會計(jì)管理進(jìn)行系統(tǒng)研究與強(qiáng)化管理，使之在符合相關(guān)會計(jì)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，能夠真正客觀地、系統(tǒng)地反映事業(yè)單位其各項(xiàng)收入、支出及諸類經(jīng)濟(jì)管理活動，以保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理的合法性、合規(guī)性；同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理過程中，也要在符合相關(guān)法律、法規(guī)、政策的前提下，真正發(fā)揮出自身的監(jiān)督職能，在提高財(cái)務(wù)會計(jì)管理信息的準(zhǔn)確性、高效性的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位管理層進(jìn)行相關(guān)科研、實(shí)驗(yàn)等資金應(yīng)用提供更多的服務(wù)。因此，全面加強(qiáng)、優(yōu)化、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理，對財(cái)務(wù)主體行為的規(guī)范化具有積極的作用；同時(shí)，還可以有效節(jié)約財(cái)政資金運(yùn)用效率，提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)會計(jì)管理理念陳舊

由于，事業(yè)單位的運(yùn)營管理最終目的是服務(wù)于社會而非盈利性質(zhì)，其運(yùn)營資金絕大部分源自于政府撥款或相關(guān)補(bǔ)貼。由于，事業(yè)單位的運(yùn)營資金多是無償性質(zhì)，這也導(dǎo)致很多事業(yè)單位在資金使用過程中忽視了對資金嚴(yán)格、高效的管理，這樣既造成了一定資金的無形浪費(fèi)，也增加了事業(yè)單位的資金使用風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，事業(yè)單位逐步開始引入市場競爭機(jī)制，通過優(yōu)勝劣汰來促進(jìn)事業(yè)單位不斷進(jìn)行自我完善與發(fā)展，進(jìn)而才能獲得更多的政府支持。因此，一些事業(yè)單位也開始利用自身優(yōu)勢嘗試性進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營來獲取更多的收入，以促進(jìn)自身發(fā)展。但因一些事業(yè)單位缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，缺乏財(cái)務(wù)管理制度、模式的創(chuàng)新意識，進(jìn)而也在無形之中加大了自身財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)。如一些事業(yè)單位存在會計(jì)操作、資金清算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、賬務(wù)處理等方面的核算風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)會計(jì)管理職能薄弱

由于我國事業(yè)單位主要依靠財(cái)政撥款，這也導(dǎo)致多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算成為了財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。加之事業(yè)單位受到自身行政職能所限，導(dǎo)致其無法完全市場化，這也導(dǎo)致很多事業(yè)單位出現(xiàn)了部門預(yù)算不規(guī)范、不科學(xué)，甚至出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)相互擠占，經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)、費(fèi)用支出無計(jì)劃等問題，這也直接導(dǎo)致一些事業(yè)單位發(fā)生科學(xué)經(jīng)費(fèi)亂用、無計(jì)劃等問題，無形中也增加了事業(yè)單位的資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資金管理缺乏科學(xué)性

很多事業(yè)單位在預(yù)算資金的使用支出過程中，缺乏有效的管理與控制，究其原因主要是事業(yè)單位的會計(jì)核算不嚴(yán)格、缺乏科學(xué)性。一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對科研等經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，多采用“事后核算”，這也喪失了財(cái)務(wù)部門對資金使用前的預(yù)測職能與使用中的管控職能；且在經(jīng)費(fèi)收支考核、管控過程中也缺乏對資金使用效率的管控與考核，進(jìn)而造成很多事業(yè)單位的資金使用率低下。還有一些事業(yè)單位缺乏對自身資產(chǎn)的高效管理，甚至出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。

（四）缺乏有效的財(cái)政監(jiān)管

目前，我國多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督多以“突擊式”的事后檢查為主，而缺乏有效的事前與事中的監(jiān)管，且監(jiān)管內(nèi)容大多局限在某一專項(xiàng)資金的使用情況，或是針對某一環(huán)節(jié)的資金使用情況。正是由于對事業(yè)單位資金使用進(jìn)行全方位、全過程的系統(tǒng)性跟蹤、監(jiān)管，這也導(dǎo)致事業(yè)單位往往會采用會計(jì)集中核算，甚至一些事業(yè)單位還會出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理弱化的嚴(yán)重問題，進(jìn)而導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象日益突出。

三、新會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理策略

（一）樹立現(xiàn)代化的科學(xué)財(cái)務(wù)會計(jì)管理理念

新會計(jì)制度下，事業(yè)單位必須按照新《會計(jì)法》、《內(nèi)部會計(jì)控制基本規(guī)范》明確事業(yè)單位負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)會計(jì)工作中的第一責(zé)任主體地位；明確其在單位財(cái)務(wù)管理活動的職責(zé)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門也要在責(zé)任人的正確領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施分級、分層管理；事業(yè)單位財(cái)務(wù)第一責(zé)任人必須要定期聽取財(cái)務(wù)部門的相關(guān)資金以及日常工作的匯報(bào)，定期對財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作進(jìn)行檢查，還要不斷加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)，積極樹立科學(xué)的、合理的財(cái)務(wù)管理理念，最大程度地避免在財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)因人為因素導(dǎo)致的管理不善、資金浪費(fèi)、損失現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，財(cái)務(wù)計(jì)算管理過程中，也要不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)資金的支出結(jié)構(gòu)，最大程度保障財(cái)政支出、使用的高效性與透明度，真正將財(cái)政資金用到實(shí)處。

（二）規(guī)范事業(yè)單位資金管理體系

事業(yè)單位必須不斷完善、優(yōu)化財(cái)務(wù)會計(jì)管理體系，在確保財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的高效性基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)收支審批、資金管理以及稽核等相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)，單位一切財(cái)務(wù)收支必須全部納入財(cái)務(wù)部門予以統(tǒng)一的規(guī)范化管理，避免出現(xiàn)小金庫、私人存折現(xiàn)象。同時(shí)，事業(yè)單位還要加強(qiáng)會計(jì)核算管理，并對實(shí)際發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)憑證為依據(jù)，進(jìn)而客觀、真實(shí)地反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況以及最終結(jié)果。同時(shí)，還要加大對違規(guī)使用資金現(xiàn)象的處罰力度，并追究相關(guān)責(zé)任人與領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以此來全面提高相關(guān)人員資金規(guī)范化使用的自覺性。另外，事業(yè)單位還要加大資金使用的審批、核算、監(jiān)管流程，最大程度地保障資金使用、會計(jì)核算的真實(shí)性。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理

首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員必須提升自身的預(yù)算編制能力，保障預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，同時(shí)，還要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的基本原則，為提高資金利用高效性而奠定基礎(chǔ)。其次，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善自身資金使用績效評價(jià)體系，既要突出財(cái)政支出的共性指標(biāo)，還要結(jié)合自身科研項(xiàng)目特點(diǎn)制定出具有個(gè)性化、實(shí)用化的評價(jià)指標(biāo)。第三，在全面完善的預(yù)算支出管理體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的全程監(jiān)管，最大程度地保障財(cái)政資金的使用效率。

（四）完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位必須建構(gòu)、完善一套內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，該機(jī)制既要涵蓋會計(jì)程序、會計(jì)政策，同時(shí)，也要涵蓋完全的賬簿制度、真實(shí)的內(nèi)部憑證等相關(guān)制度；同時(shí)，還要擬定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部稽核、盤點(diǎn)制度，并結(jié)合科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算制度來全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的高效運(yùn)行。與此同時(shí)，事業(yè)單位還要將所有參與單位現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的相關(guān)工作人員進(jìn)行有機(jī)的“分離”，使之可以在彼此督促、監(jiān)督以及互相制約的過程中，有效提升內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效性。另外，事業(yè)單位還要完善內(nèi)部管控制度，通過實(shí)施內(nèi)部管控責(zé)任制來提高單位內(nèi)部管控的高效性，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)管理的監(jiān)督、檢查作用，確保相關(guān)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的落實(shí)。

另外，事業(yè)單位還要加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)登記、記錄、估價(jià)工作，并在資產(chǎn)購入時(shí)也要對欲購資產(chǎn)予以合理評估、計(jì)算，確保其購入后不會造成閑置或浪費(fèi)。另外，在資產(chǎn)采購過程中，其采購方式也必須符合新會計(jì)制度。事業(yè)單位還要在不斷完善相關(guān)會務(wù)會計(jì)管理制度的過程中，加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，并在提升會計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)管理能力、職業(yè)判斷能力，進(jìn)而才能全面保障事業(yè)單位財(cái)政資金使用的安全性與高效性。

綜上所述，新會計(jì)制度下強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理，其最終目的就是有效保障財(cái)政資金使用的安全性與高效性，使之在財(cái)務(wù)會計(jì)管理過程中能夠發(fā)揮出各項(xiàng)資金的使用效益。因此，全面加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)的科學(xué)管理，才能有效幫助事業(yè)單位解決當(dāng)前存在的問題與困難，使之在真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)不斷前行，更好的適應(yīng)新形勢的變化。（作者單位為淮安市淮陰區(qū)鹽河閘水利工程管理所）