提升工程預(yù)結(jié)算管理質(zhì)量的措施探討

李棟龍

項(xiàng)目投資一般分為估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算等。本文探討了工程預(yù)結(jié)算的涵義，提出了提升工程預(yù)結(jié)算管理質(zhì)量的對(duì)策和措施，對(duì)于強(qiáng)化項(xiàng)目投資管控、提高項(xiàng)目整體效益具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

一、工程預(yù)結(jié)算的涵義

作為工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)工作，投資控制貫穿工程項(xiàng)目的全過(guò)程。從準(zhǔn)確性角度來(lái)看，項(xiàng)目投資由粗到細(xì)可分為估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算等。其中，工程預(yù)結(jié)算是對(duì)建筑工程項(xiàng)目所需各種材料、人工、機(jī)械消耗量及耗用資金的核算，也是國(guó)家基本建設(shè)投資及建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的一項(xiàng)要求工作，主要包括預(yù)算和結(jié)算兩部分。相應(yīng)地，工程預(yù)結(jié)算管理工作就是對(duì)工程投資進(jìn)行合理的確定、分配與利用的過(guò)程。由于預(yù)算是發(fā)生在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，通常把預(yù)算稱為施工圖預(yù)算，它要求具備施工圖紙，并通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目涉及的人員、機(jī)器和物料進(jìn)行匯總預(yù)算，來(lái)確定出具體的工程造價(jià)。其中，計(jì)算工程量、準(zhǔn)確套用預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是編制預(yù)算的關(guān)鍵。

結(jié)算一般發(fā)生在工程竣工驗(yàn)收階段，因此也叫做竣工結(jié)算，通常由施工單位，也即工程承包商負(fù)責(zé)提交。由于項(xiàng)目施工過(guò)程中經(jīng)常遇到變更洽商的情況，所以要據(jù)此來(lái)調(diào)整施工圖預(yù)算，從而確定工程項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格。同時(shí)，經(jīng)由各方相關(guān)人員簽字后的施工承包合同和變更洽商記錄才能作為結(jié)算的依據(jù)，負(fù)責(zé)結(jié)算的工作人員應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)算暫估價(jià)和實(shí)際發(fā)生額的偏差，并與有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一一比對(duì)，從而確定施工圖預(yù)算中的漏項(xiàng)和缺項(xiàng)部分的應(yīng)得工程費(fèi)用。

二、提升工程預(yù)結(jié)算管理質(zhì)量的措施

（一）建立健全預(yù)結(jié)算工作的相關(guān)管理制度

為了提高工程預(yù)結(jié)算管理質(zhì)量，首要任務(wù)就是制定相應(yīng)的制度，只要當(dāng)所有成員共同遵守制定好的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則，才能確保任務(wù)或目標(biāo)的完美達(dá)成。對(duì)施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)而言，需要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，重視并落實(shí)工程預(yù)結(jié)算工作管理制度。

第一，應(yīng)設(shè)立預(yù)結(jié)算科室，建立健全崗位責(zé)任制?？紤]到當(dāng)前部分企業(yè)沒(méi)有建立預(yù)結(jié)算科室以及相關(guān)崗位責(zé)任制度，沒(méi)有設(shè)置專門(mén)負(fù)責(zé)的部門(mén)人員，或者雖有建立科室并安排工作人員，但缺乏完善的制度進(jìn)行約束，從而致使工程預(yù)結(jié)算工作難以落實(shí)或者造價(jià)人員不予重視。為此，必須要保證建立健全預(yù)結(jié)算科室，并且以完整合理的崗位責(zé)任制來(lái)督促造價(jià)人員盡職盡責(zé)。

第二，應(yīng)建立健全績(jī)效考核制度。無(wú)論是預(yù)算還是結(jié)算，都是反映工程造價(jià)的客觀成果。為了產(chǎn)出一份高質(zhì)量的預(yù)結(jié)算報(bào)告，可建立健全績(jī)效考核制度，用具體量化的內(nèi)容和指標(biāo)來(lái)考核造價(jià)人員的工作實(shí)效。

第三，應(yīng)建立工程預(yù)結(jié)算審批制度。通常在報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告前，施工單位都會(huì)經(jīng)由計(jì)劃科將施工圖預(yù)算報(bào)給集團(tuán)公司計(jì)劃處進(jìn)行審批，待審批通過(guò)才能簽訂施工承包合同與協(xié)議，否則不能開(kāi)工也不能報(bào)進(jìn)度。在報(bào)批預(yù)算時(shí)，應(yīng)確保與計(jì)劃項(xiàng)目名稱相符合，并附有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的施工圖紙和詳細(xì)編制說(shuō)明等，還要注明定額編號(hào)及費(fèi)用計(jì)取依據(jù)。除此之外，施工單位和建設(shè)單位在施工過(guò)程中都要做好隱蔽工程記錄。一旦圖紙和工程發(fā)成變更，必須要落實(shí)由設(shè)計(jì)單位出具的正式通知和主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字及有關(guān)會(huì)議紀(jì)要。

第四，應(yīng)健全工程預(yù)結(jié)算經(jīng)濟(jì)簽證制度。為了提高工程預(yù)結(jié)算管理質(zhì)量，就要明確與施工單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和責(zé)任，這對(duì)促進(jìn)雙方財(cái)務(wù)結(jié)算具有重大的意義。工程預(yù)結(jié)算工作通常要依據(jù)雙方簽訂的合同和審定的施工圖進(jìn)行預(yù)算，但除此之外對(duì)于在施工中發(fā)生的一切合同外工程項(xiàng)目及費(fèi)用，必須要事先辦理簽證。因此，就需要簽證部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)辦好增減預(yù)算和經(jīng)濟(jì)簽證。具體而言，變更事項(xiàng)發(fā)生在哪個(gè)部門(mén)，就應(yīng)由該部門(mén)來(lái)辦理簽證，同時(shí)各施工單位要配備專職人員進(jìn)行整理匯總，逐漸將經(jīng)濟(jì)簽證工作常態(tài)化。

（二）提高工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性

第一，強(qiáng)化施工圖預(yù)算環(huán)節(jié)。首先要確保工程量的計(jì)算準(zhǔn)確無(wú)誤，其次要保證項(xiàng)目直接費(fèi)用的計(jì)算和套價(jià)不出錯(cuò)。特別是對(duì)于項(xiàng)目直接費(fèi)，考慮到它是工程造價(jià)中各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取的基礎(chǔ)，其準(zhǔn)確性會(huì)直接影響工程造價(jià)的最終結(jié)果。這就要求造價(jià)人員在計(jì)算項(xiàng)目直接費(fèi)用時(shí)，做到實(shí)事求是，不出紕漏。

第二，加強(qiáng)合同的管理。施工合同是工程建設(shè)以及工程預(yù)結(jié)算工作的基本依據(jù)，是對(duì)甲乙雙方權(quán)利與義務(wù)的明確要求，也是工程承包方式、結(jié)算方式、款項(xiàng)支付方式以及索賠等內(nèi)容的參考依據(jù)。有鑒于此，在簽訂合同后必須及時(shí)進(jìn)行合同交底，確保執(zhí)行者完整、明白地了解合同內(nèi)容與約束條款。除此之外，還要對(duì)合同中羅列出的一系列條文進(jìn)行細(xì)致研究，具體包括：施工范圍、雙方權(quán)責(zé)等，尤其對(duì)于簽證方式、變更簽證或涉及到經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的相關(guān)事宜和條款要仔細(xì)查別，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。另一方面，考慮到建筑工程本身周期長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜且材料多樣化，因此施工合同的內(nèi)容也必然注重細(xì)節(jié)。所以企業(yè)務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，同時(shí)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，以防重大損失。

第三，注意收集與預(yù)結(jié)算相關(guān)的資料。與工程預(yù)結(jié)算相關(guān)的資料包括工程合同、施工圖紙、會(huì)審記錄、施工設(shè)計(jì)、變更通知、洽商記錄、技術(shù)解決方案、簽證憑據(jù)等，這些資料是編制工程預(yù)結(jié)算不可或缺的信息源。所以從施工開(kāi)始階段，就應(yīng)該有意識(shí)地收集和積累這些資料，有規(guī)律地分類存放，在此基礎(chǔ)之上熟悉這些資料的內(nèi)容以了解設(shè)計(jì)意圖、施工工藝和操作規(guī)范，從而準(zhǔn)確、迅速地做好工程結(jié)算造價(jià)。

第四，準(zhǔn)確整理并計(jì)算變更工程。工程結(jié)算造價(jià)的基礎(chǔ)是工程預(yù)算，它的最終確定需要依據(jù)工程實(shí)際發(fā)生情況的補(bǔ)充與完善。所以，要做好工程結(jié)算，必須對(duì)變更工程進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，而通常易發(fā)生工程變更的情況主要聚集在工藝較為復(fù)雜或工程量較大時(shí)，在計(jì)算前應(yīng)按照施工圖紙和會(huì)審記錄的修訂版來(lái)做好準(zhǔn)備工作，以免得出錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)和結(jié)果。

三、結(jié)束語(yǔ)

工程預(yù)結(jié)算工作內(nèi)容繁重、技術(shù)性強(qiáng)，需要制定科學(xué)合理的管理制度進(jìn)行監(jiān)督約束，同時(shí)確保細(xì)節(jié)上的準(zhǔn)確無(wú)誤，才能提高工作成效，取得最優(yōu)的投資效益。（作者單位為山西臨縣西山晟聚煤業(yè)有限公司）