國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新核心探究

侯曉艷

針對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的特征，提升企業(yè)資本的使用效率、拓寬企業(yè)的資本來源將會成為企業(yè)發(fā)展的重要方向。在實(shí)際的資產(chǎn)管理工作中，經(jīng)常忽視國有資產(chǎn)的管理和利用。本文主要是對于國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新性探究，并提出國有資產(chǎn)管理的意見和建議。

隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制也在逐漸的完善。又因為政府各種優(yōu)惠政策的扶持，國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)活力越來越強(qiáng)。與此同時，市場中主體之間的競爭也日趨嚴(yán)重。企業(yè)只有通過增強(qiáng)自身的經(jīng)營水平，才能逐步的增強(qiáng)自身的競爭力。因此要重視國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新性研究，為企業(yè)的發(fā)展提供新的方向和渠道。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理的意義

在國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制改革初期，就針對國有企業(yè)改革提出了明確的要求與目標(biāo)，企業(yè)國有資產(chǎn)的管理體制是推行國有企業(yè)改革的核心任務(wù)?，F(xiàn)階段，企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體系的建設(shè)已經(jīng)逐漸成熟，搭建起了“分級所有”的企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系。要認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮出的正面影響。首先是企業(yè)國有資產(chǎn)的管理工作很好的協(xié)調(diào)了中央和地方“委托代理”的問題，進(jìn)一步提升企業(yè)國有資產(chǎn)的使用效率。借助國有資本來加快企業(yè)的發(fā)展和壯大，在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出更大的價值。其次是通過“分級所有”的管理體系，可以讓企業(yè)的國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)更加的明晰，并且可以找到一個具體的負(fù)責(zé)人。資產(chǎn)的合理運(yùn)用，加快了市場主權(quán)的多元化發(fā)展進(jìn)程，很好的避免了企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)責(zé)不明晰的情況出現(xiàn)。然后將企業(yè)的國有資產(chǎn)投入到市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，可以在提企業(yè)經(jīng)營效率的同時，提升企業(yè)的管理效率。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系的現(xiàn)狀

（一）委托代理制

當(dāng)下的企業(yè)國有資產(chǎn)管理采用的都是委托代理制，核心是將企業(yè)中的國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行分割，并通過經(jīng)營權(quán)利的下放來提升國有企業(yè)的獲益效力。國有資產(chǎn)并沒有被閑置起來，不會出現(xiàn)資產(chǎn)效益浪費(fèi)的情況。實(shí)際上，將國有資產(chǎn)投入到市場之中，不僅可以提升企業(yè)的核心競爭力，也可以強(qiáng)化企業(yè)國有企業(yè)的權(quán)責(zé)管理。在企業(yè)的國有資產(chǎn)管理過程中，實(shí)施委托管理制是符合時代發(fā)展的要求的，也將會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。除此以外，委托代理制能夠為企業(yè)帶來兩個層面的收益。首先是分工收益，國有資產(chǎn)的委托人和管理人可以利用分工不同而獲得相應(yīng)的收益，這樣有利于委托代理制的發(fā)展和完善。其次是規(guī)模收益，國有資產(chǎn)的委托人和代理人跟隨企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)展與企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，獲得相應(yīng)的超越標(biāo)準(zhǔn)的邊際收益，即理論上的代理收益。

（二）委托代理制實(shí)行意義

實(shí)施委托代理制可以將政企分開，同時有利于國有資產(chǎn)投入到市場之中。隨著市場經(jīng)濟(jì)的權(quán)責(zé)逐漸的明晰，擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)法人可以在市場中自由的進(jìn)行交易。實(shí)際上，委托代理制促進(jìn)了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的治理模式的落實(shí)。不論是屬于中央政府還是地方政府的國有資產(chǎn)，都對于國有資產(chǎn)的運(yùn)營能力有所影響。

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的變革

國資委在2003年就已經(jīng)掛牌成立，專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。不僅保證了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的職能獨(dú)立，也充分的發(fā)揮相互監(jiān)督部門的作用。同時，因為國有企業(yè)的改革，國有企業(yè)數(shù)量下降。在實(shí)行了國資委管理監(jiān)督機(jī)制之后，國家對于設(shè)立條件進(jìn)行了限制。直接導(dǎo)致地方政府的企業(yè)國有資產(chǎn)管理模式混亂，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清的狀況。這說明企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革還是存在許多的問題，還要不斷的進(jìn)行完善和優(yōu)化。

三、完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系的措創(chuàng)新施

（一）加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)風(fēng)險防范

目前，企業(yè)國有資產(chǎn)風(fēng)險有兩種，即系統(tǒng)性風(fēng)險與非系統(tǒng)性風(fēng)險，其中，非系統(tǒng)性風(fēng)險主要表現(xiàn)為企業(yè)的資產(chǎn)投資風(fēng)險，它是一種事先可控制的風(fēng)險，對于此類風(fēng)險，資產(chǎn)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)投資風(fēng)險的可行性調(diào)查論證，確保資產(chǎn)投資評審的科學(xué)化與專業(yè)化，盡量把預(yù)計風(fēng)險發(fā)生的概率控制在最低程度。資產(chǎn)非系統(tǒng)性風(fēng)險一般發(fā)生在資產(chǎn)結(jié)算過程中，因此，要注意細(xì)化資產(chǎn)預(yù)算結(jié)果，全面收集結(jié)算票據(jù)，盡量確保預(yù)算結(jié)果與結(jié)算結(jié)果的一致性。一般企業(yè)在結(jié)算業(yè)務(wù)中主要以“轉(zhuǎn)賬支票”和“貸記憑證”為結(jié)算依據(jù)，相比之下，“貸記憑證”更為安全、有效。另一方面，企業(yè)要做好資產(chǎn)預(yù)算管理工作，科學(xué)設(shè)計資產(chǎn)預(yù)算計劃，細(xì)化國有資產(chǎn)預(yù)算支出和預(yù)算收入。一般來講，預(yù)算支出的核心內(nèi)容是企業(yè)投資所需要的支出；預(yù)算收入的核心內(nèi)容是企業(yè)通過經(jīng)營活動所帶來的資產(chǎn)增加值。資產(chǎn)管理人員應(yīng)通過編制科學(xué)的年度資產(chǎn)預(yù)算計劃來明確資產(chǎn)運(yùn)作重點(diǎn)與運(yùn)作風(fēng)險，加強(qiáng)資產(chǎn)的風(fēng)險控制，節(jié)約企業(yè)融資成本，切實(shí)做好國有資產(chǎn)使用效率最大化。

（二）加大企業(yè)國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)力度

不論是何種制度的實(shí)行，執(zhí)行人員的素質(zhì)會直接影響到工作的效率。針對現(xiàn)在企業(yè)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，要加大對于相關(guān)人員的培養(yǎng)力度。企業(yè)國有資產(chǎn)管理人員不僅要具備超前的市場管理意識，還要善于捕捉市場發(fā)展的細(xì)節(jié)。利用自身的職業(yè)素養(yǎng)，來保證國有資產(chǎn)的投入與使用的有效性。另外要完善和優(yōu)化國有資產(chǎn)的管理體制，運(yùn)用創(chuàng)新性思維提升管理效率?？梢詮囊韵聨c(diǎn)進(jìn)行探索：1.加大對于企業(yè)國有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，幫助其學(xué)習(xí)和掌握更加先進(jìn)的專業(yè)知識，提升其對于資產(chǎn)的調(diào)度能力。2.積極的引進(jìn)具備高素質(zhì)的金融人才，進(jìn)一步的豐富企業(yè)國有資產(chǎn)的利用形式。為后續(xù)的企業(yè)國有資產(chǎn)管理模式的優(yōu)化和改革，做好充分的準(zhǔn)備。

（三）實(shí)現(xiàn)固有資產(chǎn)的金融功能

實(shí)現(xiàn)固有資產(chǎn)的金融功能，提高固有資產(chǎn)實(shí)用價值，應(yīng)做好固有資產(chǎn)的投資與融資工作。在融資過程中，要努力拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)融資方式多元化，滿足企業(yè)經(jīng)營管理對資金的需求，降低資產(chǎn)風(fēng)險。其次，要努力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)以降低融資成本。從宏觀視角來講，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的運(yùn)營情況和財務(wù)狀況來優(yōu)化和完善融資結(jié)構(gòu)，不斷提高資本利用效率，降低資產(chǎn)負(fù)債。而且，企業(yè)要結(jié)合不同的融資方案來采取適宜的融資結(jié)構(gòu)，對融資期限和融資成本予以有效控制，兼顧所有融資機(jī)會，在盡可能保持企業(yè)最佳控制權(quán)的同時，選用最佳融資結(jié)構(gòu)，爭取將綜合融資成本降到最低。再次，要健全融資風(fēng)險預(yù)警體系，充分利用本企業(yè)的管理資料、財務(wù)資料和市場營銷資料對各類數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析，以此加強(qiáng)融資風(fēng)險防控。

在國有資產(chǎn)投資過程中，企業(yè)資金監(jiān)管部門要注意做好投資項目的監(jiān)督檢查工作，在該項工作中，需要由專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員具體負(fù)責(zé)對外投資項目的檢查，確保對外投資內(nèi)部控制制度的貫徹落實(shí)。同時，要注意明確兩項職責(zé)——職責(zé)一，對投資項目執(zhí)行情況進(jìn)行總體檢查和評價，然后，撰寫檢查報告，對涉及會計工作的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位在對外投資內(nèi)部控制上存在的缺陷提出改進(jìn)建議。職責(zé)二，可對執(zhí)行對外投資內(nèi)部控制制度成效顯著的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員提出表彰建議，對違反內(nèi)部控制制度的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員提出處理意見。其次，企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管部門需要對本組織資產(chǎn)投資評價工作方法的構(gòu)建、對外投資內(nèi)部控制制度的建立以及有效實(shí)施戰(zhàn)略進(jìn)行評價，從而全面控制投資成本與風(fēng)險。再次，為了確保企業(yè)投資資產(chǎn)的安全性，防止工作人員利用職務(wù)之便私自買賣政權(quán)，加強(qiáng)對投資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓控制尤為重要。

四、結(jié)束語

針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系的討論，可以提升企業(yè)的資本利用效率，同時還可以不斷的優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)經(jīng)營效率的提升打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)背景變化迅速的當(dāng)下，只有依托自身的經(jīng)營效力的提升，再結(jié)合相關(guān)政策的合理利用，才能保證企業(yè)的健康、可持續(xù)的發(fā)展。完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系的措施是豐富多樣的，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來進(jìn)行分析。加快企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系的監(jiān)督體系建設(shè)；創(chuàng)新企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的形式；加大企業(yè)國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)力度。從不同的角度來探索提升企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的優(yōu)化途徑，為企業(yè)國有資產(chǎn)的管理提供堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。（作者單位為中菊（上海）資產(chǎn)管理有限公司）