關(guān)于加快推進(jìn)我市財政信息化建設(shè)的思考及建議

馬軍旗

今年是滎陽市財政信息化建設(shè)破繭成蝶的階段，從財政OA移動辦公、國庫集中支付電子化改革、內(nèi)部控制制度的完善、非稅收入征管電子化改革、政府會計準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施、預(yù)算績效管理的實(shí)施、地方融資平臺債務(wù)和政府中長期支出事項(xiàng)監(jiān)測平臺、公務(wù)車管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力提升……

一、當(dāng)前滎陽市財政信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）信息化機(jī)房、硬件建設(shè)情況。核心軟件數(shù)據(jù)庫設(shè)在鄭州市財政局，統(tǒng)一管理。滎陽市財政局機(jī)房硬件設(shè)備有空調(diào)、UPS電源系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器等，缺乏存儲陣列設(shè)備、終端管理軟件等。外網(wǎng)納入政府電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一管理，局機(jī)關(guān)內(nèi)部全面實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)無線WIFI覆蓋，并對登陸設(shè)備進(jìn)行實(shí)名綁定。財政內(nèi)網(wǎng)為有線網(wǎng)，所有設(shè)備綁定MARCO地址，預(yù)算單位臺式電腦通過有線財政專網(wǎng)VPN接入，移動端通過網(wǎng)閘和APN接入。

（二）信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。截止到目前，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處兩級財政和預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”。即市本級預(yù)算單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算單位二級橫向網(wǎng)絡(luò)貫通。局域網(wǎng)采用雙網(wǎng)絡(luò)、雙布線，實(shí)行內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離，移動端實(shí)行邏輯分離，已建成了上連鄭州市財政局，下連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，橫連市本級預(yù)算單位、各代理銀行的財政信息專網(wǎng)。

（三）財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用情況。按照財政部、河南省財政廳、鄭州市財政局相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)要求，滎陽市財政系統(tǒng)從2011年開始“由下而上”、“分階段”、“分步驟”穩(wěn)步推行全市財政一體化信息系統(tǒng)建設(shè)工作。截止到目前，全市財政均已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、財政核心業(yè)務(wù)通過財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)辦理。

1、市本級財政信息管理系統(tǒng)運(yùn)用情況。目前我局分別啟用了方正春元賬務(wù)處理系統(tǒng)（預(yù)算帳）、用友U8會計核算系統(tǒng)（財務(wù)帳）、中財信財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、地方財政分析評價系統(tǒng)、收入綜合查詢系統(tǒng)、地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)、財政綜合管理信息系統(tǒng)、地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)、河南省財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理一卡通系統(tǒng)、財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)決算系統(tǒng)、鄭州市財政局部門決算信息系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行信息系統(tǒng)3.0、地方財政庫款系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、滎陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收支決算錄入表、河南省道路交通事故社會救助基金管理系統(tǒng)、救助基金財務(wù)管理系統(tǒng)、社?；痤A(yù)決算系統(tǒng)、河南省非稅收入管理系統(tǒng)、河南省非稅收入核算系統(tǒng)、地方融資平臺債務(wù)和政府中長期支出事項(xiàng)監(jiān)測平臺、公務(wù)車管理系統(tǒng)等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息管理系統(tǒng)運(yùn)用情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政所已啟用了指標(biāo)管理、國庫直接支付、方正春元賬務(wù)處理系統(tǒng)（預(yù)算帳）、用友會計核算系統(tǒng)（財務(wù)帳），服務(wù)器部署在市財政局機(jī)房管理。同時還運(yùn)行了部門預(yù)算、公務(wù)卡、資產(chǎn)管理、非稅收入、一事一議、財政惠民一卡通等6個財政業(yè)務(wù)軟件。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所預(yù)算單位辦理財政業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位統(tǒng)一記賬電子化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入納入縣級統(tǒng)籌管理后，當(dāng)前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所均視為預(yù)算單位管理，納入了國庫直接支付管理范圍?？傊?，按照財政信息一體化建設(shè)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所已建立和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)信息庫，市本級財政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實(shí)現(xiàn)了上下級財政數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了財政業(yè)務(wù)的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的管理目標(biāo)。

（四）提升信息化服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)用情況。

1、在提升信息化服務(wù)方面。目前已建成滎陽財政微信公眾平臺等信息化建設(shè)項(xiàng)目，并主動公開全市財政年度收支預(yù)決算、財政三公經(jīng)費(fèi)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、各單位記賬情況和財政民生支出等情況。通過微信，大范圍地提升宣傳我市市委、政府在財政方面的新政策、新成就、新舉措力度，贏得了廣大網(wǎng)友和服務(wù)對象的一致好評和點(diǎn)贊。

2、在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)用方面。當(dāng)前，我局通過各類軟件，隨時了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政指標(biāo)管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)和賬務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、預(yù)算單位可以通過市財政內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器下載客戶端殺毒軟件，也可以訪問鄭州市財政局、河南省財政廳和財政部網(wǎng)站，各級財政通過訪問“一卡通”系統(tǒng)，了解民生資金發(fā)放情況，如良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具、公益林生態(tài)效益、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、大學(xué)生救助及村組干部報酬和務(wù)工等多項(xiàng)資金補(bǔ)貼。訪問“一事一議”了解惠民補(bǔ)貼政策，如各地區(qū)美麗新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)貼到位情況等。

綜上所述，滎陽市財政系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了一定的階段性成果，各類軟件的建設(shè)和應(yīng)用，對科學(xué)化、精細(xì)化管理財政資金發(fā)揮了積極的作用。同時，也為規(guī)范財政行為和推進(jìn)各項(xiàng)財政改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目前滎陽市財政信息化建設(shè)存在的主要問題

盡管我市信息化建設(shè)和應(yīng)用取得了一定成效，但與上級財政部門信息化建設(shè)要求仍有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、財政管理信息系統(tǒng)仍處在碎片化管理狀態(tài)，數(shù)據(jù)編碼不統(tǒng)一，造成多個公司的軟件之間數(shù)據(jù)信息不能完全共享。目前，全市財政系統(tǒng)使用的業(yè)務(wù)軟件包括太極華青、方正春元、正同、用友、久其等公司的軟件產(chǎn)品，每家產(chǎn)品都有自身的數(shù)據(jù)編碼，軟件差異造成財政內(nèi)部、外部形成了若干個相互獨(dú)立、各自為政的信息應(yīng)用系統(tǒng)。

2、按照上級財政部門信息系統(tǒng)一體化建設(shè)思路和財政改革需求，要研發(fā)績效資金管理、專項(xiàng)資金管理、監(jiān)督檢查管理、預(yù)算單位財務(wù)管理等系統(tǒng)。

3、由于市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受多種因素制約，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能全面實(shí)行支付電子化。一是受財政體制影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不作為一級財政管理。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地理環(huán)境影響，VPN網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不穩(wěn)定。三是人行不支持農(nóng)商行電子清算，暫時還需要手工清算。

4、財政信息管理機(jī)構(gòu)沒有編制，缺乏財政業(yè)務(wù)和信息化技術(shù)雙料專家，故信息化技術(shù)力量薄弱。

5、信息化建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)尚需提高。預(yù)算單位操作人員計算機(jī)操作技術(shù)水平參差不齊，既增加了信息中心技術(shù)人員日常維保業(yè)務(wù)工作量，也不利于信息化建設(shè)的深入推進(jìn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)財政信息化建設(shè)，促進(jìn)財政精細(xì)化管理的思考和研究

財政信息化建設(shè)是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的技術(shù)支撐和保障手段，也是財政改革與發(fā)展的“助推器”，為保證財政科學(xué)化精細(xì)化管理落到實(shí)處，信息化建設(shè)必須努力實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各管理層全面貫通，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督監(jiān)控、統(tǒng)計分析全方位管理。因此，進(jìn)入新階段的財政信息化建設(shè)，必須加強(qiáng)計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，推動財政改革向前發(fā)展，提高處理問題的能力。按照上級財政部門一體化建設(shè)要求，我市財政信息系統(tǒng)建設(shè)今后應(yīng)由獨(dú)立、分散建設(shè)向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，主要業(yè)務(wù)應(yīng)用向財政業(yè)務(wù)全覆蓋轉(zhuǎn)變，支撐日常業(yè)務(wù)處理向推動加強(qiáng)財政管理、促進(jìn)財政科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一，縱向?qū)崿F(xiàn)三級財政數(shù)據(jù)共享，橫向?qū)崿F(xiàn)財政與預(yù)算單位、銀行、稅務(wù)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)財稅庫銀相通。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、要高起點(diǎn)、前瞻性規(guī)劃。

2、做好網(wǎng)絡(luò)升級改造工作，為信息化建設(shè)打好基礎(chǔ)。

3、要實(shí)現(xiàn)財政信息一體化建設(shè)，首先應(yīng)升級完善現(xiàn)有應(yīng)用支撐平臺，共享資源。

4、進(jìn)一步完善部分軟件功能，強(qiáng)化財政管理職能。

5、在鞏固和提高現(xiàn)有信息化成果的前提下，按照財政改革和管理需求，探索推進(jìn)財政信息化建設(shè)內(nèi)容，在現(xiàn)有一體化平臺上研究開發(fā)績效管理、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)資金管理、單位會計集中核算監(jiān)管等軟件系統(tǒng)。

6、運(yùn)用現(xiàn)有綜合查詢分析系統(tǒng)，使信息技術(shù)向深層次管理分析轉(zhuǎn)變。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)市鄉(xiāng)兩級財政部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立信息化和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組。

8、要提升素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步加大信息化隊(duì)伍培訓(xùn)力度。

通過不斷提高公共財政的服務(wù)能力和水平，不斷推進(jìn)滎陽市財政管理科學(xué)化、精細(xì)化、效能化。（作者單位為滎陽市財政局）