淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興過程中的職能轉(zhuǎn)變

李松林

十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興。在市場的影響力持續(xù)增強的新形勢下，政府直接撥款建設(shè)并組織實施和管理的職能有所弱化，監(jiān)管和服務(wù)的職能必須加強。鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的階段，人民群眾和市場主體都需要基層政府調(diào)整工作重心，政府職能轉(zhuǎn)變的時機(jī)已經(jīng)到來。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。 [6鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日，國務(wù)院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新形勢下面臨許多新的職能轉(zhuǎn)變，淺析如下：

在大量的前期投入已由政府完成后，投資鄉(xiāng)村的門檻大大降低，取得利潤的周期縮短、預(yù)期增強。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐厚的鄉(xiāng)村已獲得不少市場資本的青睞。在市場的影響力持續(xù)增強的新形勢下，政府直接撥款建設(shè)并組織實施和管理的職能有所弱化，監(jiān)管和服務(wù)的職能必須加強。鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的階段，人民群眾和市場主體都需要基層政府調(diào)整工作重心，政府職能轉(zhuǎn)變的時機(jī)已經(jīng)到來。

一、科學(xué)制定規(guī)劃，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在規(guī)劃管理上的監(jiān)督指導(dǎo)作用

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強對新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的監(jiān)督、擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積。培育新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機(jī)活力。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在貫徹落實這些措施上的監(jiān)督落實作用。各地根據(jù)自身特點制定和完善當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)管理要求。對鄉(xiāng)村建設(shè)的體量、高度、形式、色彩、風(fēng)格、材質(zhì)等分別提出控制性或引導(dǎo)性的要求。對于一些風(fēng)貌要求較高的村莊來說，可探索建設(shè)管控的新形式，如在基層政府的引導(dǎo)下，將一部分村民認(rèn)可的引導(dǎo)性要求以村規(guī)民約的形式確定下來，要求原住民和外部資本共同遵守、長期堅持，對于形成本村特有的風(fēng)貌特色將會起到重要的作用。

二、堅定不移地推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展的服務(wù)性作用

在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，對國家政治和政策有著較強的依賴性，因此想要保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到全面的改革和發(fā)展，就必須要提高農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、讓農(nóng)村的黨委組織發(fā)揮出自身的組織作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性，繼而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)健康 發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)“廁所革命”。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容。特別是進(jìn)入市場主導(dǎo)階段后，基層政府應(yīng)做好服務(wù)、規(guī)范和引導(dǎo)工作，如提供金融支持、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極培育宣傳、規(guī)范市場秩序等，增強鄉(xiāng)村“造血功能”，促使鄉(xiāng)村振興進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。一是采取多種手段提供金融服務(wù)。二是因地制宜引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。三是積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和宣傳。四是建立規(guī)范有序的市場環(huán)境。

三、加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

首先要強化黨組織的責(zé)任意識，形成的分工合作，黨組織是一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著一個地區(qū)的發(fā)展的核心，而黨組織的發(fā)展情況直接關(guān)系到地區(qū)的未來。因此在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，黨組織必須要增強機(jī)遇意識，對本地區(qū)的發(fā)展壯大情況，作為對黨委基層工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。比如，某地區(qū)對基層黨建的工作任務(wù)和工作目標(biāo)提出了具體的要求，將重點任務(wù)放在了督查工作中，強化監(jiān)督檢查和考評工作，有黨委組織部門為引導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)部門展開統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，繼而在這個過程中，基層黨建要及時地發(fā)現(xiàn)問題，上報黨組織，保證在最短的時間內(nèi)，解決問題，主動配合的有關(guān)部門展開相應(yīng)的活動，形成動態(tài)化、實效化的管理。其次，要強化分級指導(dǎo)，層層推進(jìn)，這就需要基層黨建根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門的部署要求，推動動作，做到一級控制一級，一級檢查一級，層層落實。對于部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要實行個性化的發(fā)展方式，根據(jù)不同村鎮(zhèn)的不同情況，制定具體的規(guī)劃，安排相關(guān)人員指導(dǎo)工作，鼓勵基層人員創(chuàng)新，利用自身的發(fā)展情況和市場要求，實事求是，遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，確保集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。最后，還要強化組織保障，夯實基層，形成一個良好的黨委組織。

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還會持續(xù)發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興過程中的服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。

鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施已基本完善，市場資本進(jìn)入的時機(jī)也已逐漸成熟。鄉(xiāng)村振興由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，基層政府的職能也由配套資金、組織實施向提供服務(wù)、制定規(guī)則、宣傳引導(dǎo)和依法管控轉(zhuǎn)變。參考?xì)W洲、日本等發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村振興的發(fā)展歷程可以預(yù)測，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善、鄉(xiāng)村人口再次充實、新型鄉(xiāng)村文化逐漸形成后，鄉(xiāng)村人際關(guān)系將重新趨于穩(wěn)定，新的鄉(xiāng)村秩序隨之形成。隨著村民素質(zhì)的提升，對所處鄉(xiāng)村的熱愛和自主意識的提高將促使鄉(xiāng)村振興由市場主導(dǎo)向村民主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，到時基層政府的職能又將如何，留待以后討論。（作者單位為中共駐馬店市委黨校）