淺析江蘇省開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行效率研究

近年來，開發(fā)區(qū)建設(shè)成為城市經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)，對促進經(jīng)濟體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)積聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮著不可替代的作用。與此同時，開發(fā)區(qū)也存在功能定位不清、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源配置粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等約束，小而散的開發(fā)區(qū)現(xiàn)象一定程度存在，資源稟賦效率未能充分發(fā)揮。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化整合迫在眉睫。

一、引言

目前來看，宏觀經(jīng)濟依然處于穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢，但面對經(jīng)濟下行的壓力和內(nèi)外競爭的加劇，作為國家和地區(qū)振興經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，開發(fā)區(qū)面臨土地資源受限、融資進展困難、發(fā)展模式單一等問題。江蘇省內(nèi)的開發(fā)區(qū)相對東部發(fā)達地區(qū)起步較晚且發(fā)展不夠成熟，發(fā)展中不平衡、不充分的矛盾比較突出，突出表現(xiàn)在小而散開發(fā)區(qū)較多、要素資源利用率不高、管理模式相對落后、政產(chǎn)學研用深度融合不夠等方面。

二、江蘇省開發(fā)區(qū)面臨的發(fā)展機遇

（一）世界貿(mào)易格局加快重塑

從世界范圍內(nèi)來看，“十三五”期間，全球各主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟已趨于好轉(zhuǎn)，。但與此同時，增量動力不足，尤其全球投資貿(mào)易戰(zhàn)為自由貿(mào)易和高效交流形成了更多貿(mào)易壁壘，將倒逼江蘇省開發(fā)區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟時要主動適應新的貿(mào)易標準和規(guī)則。同時，隨著 “工業(yè)4.0”和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施，新興經(jīng)濟體之間的競爭也將加劇，為開發(fā)區(qū)拉動外需帶來更多不確定性。新興經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競爭，使得開放園區(qū)外需拉動和外向經(jīng)濟發(fā)展都面臨較大的不確定性。此外，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的到來，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)等不斷滲透融合，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷迸發(fā)，將有力助推開發(fā)園區(qū)積極吸收和轉(zhuǎn)化新科技成果，強化自身增長內(nèi)生動力，為開發(fā)區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級帶來重要歷史機遇。

（二）供給側(cè)改革紅利的釋放

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，圍繞推進五大發(fā)展美好建設(shè)，“三去一補一降”將為江蘇省開發(fā)區(qū)帶來大有可為的戰(zhàn)略機遇期。江蘇開發(fā)區(qū)將持續(xù)受益于“四梁八柱”性改革動能的不斷釋放，受益于緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的宏觀形勢，受益于振興實體經(jīng)濟的政策紅利，江蘇開發(fā)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)加快增長的態(tài)勢初顯，新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)的勢頭明顯，補短板加快投資的優(yōu)勢彰顯，經(jīng)濟發(fā)展的積極因素和有利條件不斷累積。總的來看， “穩(wěn)”的態(tài)勢向好、“進”的空間擴大、“新”的動能初顯、“快”的領(lǐng)域增多，將有助于江蘇開發(fā)區(qū)在穩(wěn)中求進的總基調(diào)下淘汰落后產(chǎn)能，增加優(yōu)質(zhì)存量供給。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的引領(lǐng)

創(chuàng)新成為了新時代引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展成為了江蘇省開發(fā)區(qū)適應新機遇與新挑戰(zhàn)的共識。首先是制度創(chuàng)新，將倒逼更多政府架構(gòu)注重簡政放權(quán)，提高管理效率，強化主動服務意識，其次是規(guī)劃創(chuàng)新，部門之間已逐漸從過去的單打獨斗變?yōu)闄M向聯(lián)動、相互協(xié)作，從產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等，“多規(guī)合一”將有助于幫助開發(fā)區(qū)更好制定和完善發(fā)展規(guī)劃。然后是政策供給創(chuàng)新，過去依靠簡單政策戰(zhàn)、價格戰(zhàn)、補貼戰(zhàn)來爭奪客商投資的行為已逐步被摒棄，取而代之的是更叫高效優(yōu)質(zhì)的一條龍服務和法治化的營商環(huán)境，通過以獎代補來鼓勵稅收大戶和環(huán)保貢獻率高的企業(yè)，將發(fā)揮比直接補貼企業(yè)更大的推動作用。再者是科技創(chuàng)新，科技有助于推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)乘數(shù)增長效益，打造面向“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要素驅(qū)動力量。最后則是人才供給創(chuàng)新，隨著開發(fā)區(qū)對各類人才重視的不斷提高，一大批高含金量、有吸引力的人才政策紛至沓來，不僅有助于幫助吸引和留住來自外部的高學歷頂尖人才，也同時有助于培養(yǎng)和提升內(nèi)部員工積極性和創(chuàng)造力，打造人才智慧的創(chuàng)新高地。

三、提升江蘇開發(fā)區(qū)運行效率的對策建議

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

圍繞中國制造2025，瞄準信息技術(shù)、先進制造、智能技術(shù)等方向，加快推動工業(yè)制造業(yè)技術(shù)水平提升。以一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的省級開發(fā)區(qū)為重點，鼓勵企業(yè)積極改造升級生產(chǎn)裝備和工藝，積極淘汰落后產(chǎn)能，著力打造特色產(chǎn)業(yè)力量，提高科技含量，打造新也太產(chǎn)業(yè)集群。同時，對一些傳統(tǒng)食品、服裝產(chǎn)業(yè)，要鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，推動“線上+線下“多渠道銷售，形成產(chǎn)業(yè)帶動性。

（二）提高自主創(chuàng)新能力

著力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，支持省級及以上開發(fā)區(qū)結(jié)合自身實際情況設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化中心和新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，對上爭取各類產(chǎn)業(yè)化專項資金。善于利用省內(nèi)省外高校資源，比如可以加大與中科院技術(shù)創(chuàng)新工程院、中國科技大學先進技術(shù)研究院、清華大學公共安全研究院、合肥工業(yè)大學智能制造研究院等知名高等院校和科研院對接合作，著力構(gòu)建以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用深度結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷創(chuàng)建更多優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)新型園區(qū)。同時，要注重深化產(chǎn)教研融合、校園企合作，依托職業(yè)教育院校，建立實用型園區(qū)實驗實訓基地，著力滿足各開發(fā)區(qū)園區(qū)日益增長的多元化用工需要。此外，可以結(jié)合地域特色，設(shè)立諸如創(chuàng)業(yè)引導基金、創(chuàng)業(yè)貼息資金等成長基金，并采取知識產(chǎn)權(quán)作價入股等創(chuàng)新方式，吸引各類高端人才和創(chuàng)新人才入駐，不斷建立有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵保障機制。

（三）加大新產(chǎn)品研發(fā)力度

加大技術(shù)研發(fā)和投入，支持一起重點開發(fā)區(qū)企業(yè)在創(chuàng)意設(shè)計、科技含量和產(chǎn)品性能等方面下功夫，培育一批單項冠軍產(chǎn)品，積極申報工業(yè)精品、新產(chǎn)品和質(zhì)量獎等。通過積極有效的財政政策，激勵促進省內(nèi)開發(fā)區(qū)引進高新技術(shù)企業(yè)、新材料領(lǐng)軍企業(yè)，引導入駐企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品。突出工匠精神和工業(yè)精神，抓好智能制造示范企業(yè)和項目，加快培育專精特新企業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力。推進企業(yè)標準建設(shè)，支持企業(yè)與國際國內(nèi)同行對標達標，提升企業(yè)技術(shù)裝備和流程管理的標準化水平，從源頭上打牢創(chuàng)新產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，著力實現(xiàn)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。

（四）深入推進綠色發(fā)展

開發(fā)區(qū)要牢固樹立環(huán)保先行理念，從嚴把關(guān)項目和環(huán)境準入關(guān)，對一些建筑密度、能耗、投資強度等不不達標的企業(yè)堅決予以禁止入園。要加快園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進污染物集中處置，大力鼓勵有條件的園區(qū)爭創(chuàng)國家級、省級循環(huán)示范試點園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等綠色園區(qū)，并且可以積極探尋國家合作生態(tài)園等發(fā)展模式。在有條件的推廣全產(chǎn)業(yè)鏈綠色環(huán)保管理模式，梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)具有園區(qū)特色的低投入、低消耗、低排放和高效率的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡體系。同時，要加大環(huán)保監(jiān)管力度，提高管理精細化能力，積極運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極實現(xiàn)主要園區(qū)智能化管控全覆蓋，落實好生態(tài)文明建設(shè)各項制度，提升省內(nèi)開發(fā)區(qū)計量、監(jiān)測、統(tǒng)計、處置等綜合應對能力，大力宣傳綠色發(fā)展理念，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧園區(qū)管理”平臺。

（五）創(chuàng)新多元運營模式

加大開放力度，鼓勵以政府和社會資本合作模式在開發(fā)區(qū)建設(shè)公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施項目，或者聯(lián)合經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極匯聚社會資本力量，不斷探索更多有利于提高園區(qū)效率的合作開發(fā)模式。對于一些區(qū)域合作性質(zhì)的開發(fā)區(qū)，要協(xié)調(diào)各方理順管理和投資分配機制，并積極推進政企分開，充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，切實提高管委會經(jīng)濟運行效率。同時，健全園企溝通機制，探索建立信息共享、執(zhí)法共管等機制，打造法治化營商環(huán)境。此外，要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)相關(guān)協(xié)會的組織作用，完善和提升開發(fā)區(qū)服務標準，積極促進多元化經(jīng)營模式的開發(fā)區(qū)有序自律發(fā)展。（作者單位為吳江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局）

作者簡介：鄧影（1982-），女，江蘇省徐州市人，漢，中級會計師、中級統(tǒng)計師，本科。