簡析高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務的目標及方法

畢海艷

現(xiàn)階段我國已經(jīng)進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，許多方面的因素要求我國的行政事務管理工作要跟上經(jīng)濟發(fā)展的要求。尤其是加強行政事務管理的理論研究，建立高效、規(guī)范、服務型的政府行政管理體系是必然的發(fā)展趨勢。本文首先詳細論述了行政管理的內涵，闡釋了行政事務管理體制創(chuàng)新的目標及方法，最后從三個方面探討了行政事務管理的主要任務，為開發(fā)區(qū)托管移交轄區(qū)行政管理體制的穩(wěn)定運行奠定了堅實的基礎。

現(xiàn)階段，我國廣大地區(qū)正處于全面加速建設區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)中，開放改革處于重要時期。在這種情況下，傳統(tǒng)的政府行政管理體制與經(jīng)濟高速發(fā)展并行凸顯出許多不相適應的問題。政府傳統(tǒng)的行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。必須通過深化改革，實現(xiàn)政府行政職能的放管服，快速消除政府行政體制性障礙，從根本上解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，實現(xiàn)科學發(fā)展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的根本利益。

一、基本概念

行政管理（ public administration） 是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務管理工作?；旧稀靶姓芾怼钡亩x是“政府對社會事務的管理活動”。主要包括以下兩個方面：

一是行政管理是一種國家管理行為。明確行政管理的實質，將開發(fā)區(qū)政府對轄區(qū)社會事務的托管移交管理與其它公共機構、社會團體、經(jīng)濟組織等內部事務的管理活動區(qū)分開來，更加突出開發(fā)區(qū)政府托管移交轄區(qū)社會事務的突出特性和實質；二是行政管理是一種社會組織活動。明確國家行政活動的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區(qū)別開來，突顯行政管理的“執(zhí)行”功能，有助于借鑒和吸收有益經(jīng)驗和作法，提高行政管理的操作和技術水平，可以更好地突出開發(fā)區(qū)不僅要搞好區(qū)域經(jīng)濟建設。

二、開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務的目標

（一）開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務的目標就是要調動各方力量促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

通過開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務這種改革，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長的各類需求。開發(fā)區(qū)的功能不只是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟建設，而且還要管理轄區(qū)的社會行政事務。通過理順行政管理體制機制等方式，首先穩(wěn)定托管轄區(qū)的社會全面狀況，提高基層干部的綜合能力素質，建立健全的基層干部考核制度等措施來調動基層干部的積極性。在開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)社會事務管理的過程中，一定要尊重廣大人民群眾的的主體地位，充分尊重群眾意愿，加強輿論宣傳引導，認真落實各項政策，切實多辦惠民實事等方面調動群眾的積極性。而對于各層次的專業(yè)技術人才，要改善對于他們的使用和安排，發(fā)揮他們對于國家有益的專長，充分了解他們的特性，給以應得的信任和支持，積極工作，要給以必要的工作條件和適當?shù)拇?，以調動他們的積極性。

（二）開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務是促進社會關系發(fā)展的重大體制改革

科學發(fā)展觀提出要用發(fā)展的和改革的辦法解決前進中的問題，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，這就為體制改革指明了方向和拓展了思路。推進行政體制改革，必須堅持以科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內的理論體系為指導，始終保證行政體制改革的方向、思路、措施有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，使關系社會發(fā)展全局的重大體制改革有突破性進展。從這個發(fā)展方向規(guī)律來看，開發(fā)區(qū)托管社會事務后，通過不斷的探索總結經(jīng)驗，一定會推動社會關系不斷向前發(fā)展，進而推動社會關系的重大改變。

（三）開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務改革的內涵

1.廣義上說，包括兩個方面。首先，基本的變革涉及到社會行政治理方式、方法以及公務員管理的方式，即公務員管理方式的變革。隨著我國政府改革的成效逐漸凸顯，不斷實現(xiàn)了政府部門職能和公共服務職能的轉變，越來越少地直接干預社會企業(yè)的經(jīng)營活動，對壟斷行業(yè)引入了競爭機制，讓外資企業(yè)進入國內壟斷市場等。在政府行政管理方面，不斷改革領導干部選拔任用方式，已經(jīng)初步形成了競聘上崗的良好風氣。

其次，在價值觀方面的改革已深入政府公職人員的觀念?，F(xiàn)在政府公職人員從一開始大都懷著青春的熱情，為黨為人民服務、無私奉獻的精神，開拓創(chuàng)新的精神，但是追求安逸享樂的觀念也滋長了。因此在這種消極價值觀侵蝕年輕公務員的現(xiàn)象中，更應該深入開展政府公職人員價值觀改革，倡導為人做事之道。

2.狹義地說，深化行政管理體制改革包括 （1）調整機構，表現(xiàn)為精簡機構和人員；（2）理順關系，從領域上表現(xiàn)為理順政治、經(jīng)濟、文化領域之間的關系，從結構上表現(xiàn)為理順政府與企業(yè)、與市場、與社會之間的關系；（3）轉變職能，即從管制型政府轉為服務型政府。

三、開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務改革的方法

（一）堅定不移地把握正確的改革方向

開發(fā)區(qū)行使政府職能后，把握在行政管理體制方面的改革方向不偏離服務人民群眾和發(fā)展經(jīng)濟建設的定位。基本應當體現(xiàn)如下三個方面：一是要體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟本質的需求。開發(fā)區(qū)原來是主抓區(qū)域經(jīng)濟建設的，在這樣的背景下，開發(fā)區(qū)政府各部門的職責、機構設置、程序規(guī)范，都必須既保障政府充分發(fā)揮作用，又不妨礙市場在資源配置中起基礎性作用。二是要體現(xiàn)開發(fā)區(qū)政府行政運行的客觀規(guī)律。運用科學民主的思想理論和制度方法行使政府職能。開發(fā)區(qū)政府行政管理體制改革的一切制度與措施都應當保障政府民主行政、科學行政、依法行政和廉潔行政。三是要發(fā)揮開發(fā)區(qū)托管和當?shù)卦瓉硇姓^(qū)劃政府機構的兩個積極性。既堅持開發(fā)區(qū)托管的統(tǒng)一領導，又保障地方的主動性、積極性，保障開發(fā)區(qū)政府托管的政令快速傳遞和有效執(zhí)行。

（二）依法梳理優(yōu)化簡化開發(fā)區(qū)職能權限

開發(fā)區(qū)與地方政府的權限是沒有上下級行政機關之間的隸屬關系的。開發(fā)區(qū)主要功能是做好區(qū)域經(jīng)濟建設，二者之間比較存在較少的職能交叉。開發(fā)區(qū)與地方政府在托管移交工作中基本按照既有利于行政管轄權限的統(tǒng)一，又要充分調動開發(fā)區(qū)和地方政府兩個積極性的原則，依法梳理優(yōu)化簡化開發(fā)區(qū)職能權限，這是行政管理體制改革的一個新思路。依法梳理優(yōu)化簡化開發(fā)區(qū)職能權限，使開發(fā)區(qū)構建高效的管理體制有法可依。

（三）開發(fā)區(qū)不斷推進機構改革

行政管理體制的改革必將逐步實現(xiàn)行政決策權與執(zhí)行權相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。通過科學規(guī)范部門職能，按綜合職能設置開發(fā)區(qū)機構，將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔，形成開發(fā)區(qū)特有的“大部制”機構設置形式。同步改革行政執(zhí)行體制，建立綜合執(zhí)行機構，推行政府事務綜合管理，將分散到部門的行政權原則上放至執(zhí)行部門。改革行政執(zhí)法體制，設置精干、統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法。

（四）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)用人制度

開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務后，由于接收原有地方政府職能及部分甚至全部工作人員，其中包括公務員、事業(yè)單位人員、工勤人員、“八大員”等。做好開發(fā)區(qū)自身已有人才與托管轄區(qū)工作人員的融合工作尤為重要。在新體制下，用人制度建設和隊伍建設面臨著難得的發(fā)展機遇。開發(fā)區(qū)努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到發(fā)展經(jīng)濟建設和做好社會事務管理的各項事業(yè)中來。進一步明確了開發(fā)區(qū)創(chuàng)新用人制度建設的指導思想和發(fā)展方向，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗等人事管理環(huán)節(jié)，強化開發(fā)區(qū)人才隊伍的思想建設和職業(yè)道德建設。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的良好氛圍。（作者單位為陜西省西咸新區(qū)空港新城管理委員會）