踐行“五個(gè)堅(jiān)持”推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在基層落地生根

李曉華 李鵬 王越

一、深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要意義

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，黨的十九大將全面從嚴(yán)治黨作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，提出要“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，這是黨的性質(zhì)與任務(wù)、歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、面臨的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)對我們的要求，是馬克思主義黨建理論創(chuàng)新發(fā)展的重要成果。從嚴(yán)管黨治黨，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對于維護(hù)好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要作用。

二、客觀面對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的問題

國有企業(yè)以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作實(shí)踐中積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一是思想認(rèn)識不到位。一些基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從思想上認(rèn)識到，黨委、各級黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，往往把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)看成是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)有紀(jì)委抓就行了，不必過多插手，也無需過問。有的黨委很少甚至不認(rèn)真研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，只停留在以文件傳達(dá)文件、以會議貫徹會議上。

二是責(zé)任落實(shí)不到位。一些單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)不到位，有的黨員干部對中央關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定不熟悉、不了解、不掌握，重視程度不夠。

（一）堅(jiān)持以上率下

以上率下就是要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范帶頭作用，成為普通黨員看齊的對象。黨的十八大以來，中央政治局率先垂范、以上率下，從“打鐵還需自身硬”的擲地有聲到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴(yán)宣告，用“講認(rèn)真”的精神、“有擔(dān)當(dāng)”的行動(dòng)，使真理力量和道義力量高度結(jié)合，形成了巨大的“頭雁效應(yīng)”。各單位的一把手是基層的“領(lǐng)頭羊”，領(lǐng)導(dǎo)班子是基層的“排頭兵”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，基層一把手及領(lǐng)導(dǎo)班子遵規(guī)守紀(jì)、清正廉明，單位往往風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)，基層一把手及領(lǐng)導(dǎo)班子無視黨紀(jì)國法，貪污腐敗，單位往往烏煙瘴氣、隨波逐流。堅(jiān)持以上率下要選好配好班子，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配比組合，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部交流，后備干部管理，加大干部選拔培養(yǎng)力度，提升班子選配的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化水平；要加強(qiáng)班子的廉潔自律，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常慕清廉之美，做人做事，斂言正身，垂范于先，不取不義之財(cái)，不拿不法之物，不去不凈之地，不交不正之人，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣；公司黨委紀(jì)委要不斷強(qiáng)化對班子的管理監(jiān)督，以班子巡視和干部考核工作為抓手，優(yōu)化評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化測評考評過程、注重巡視結(jié)果應(yīng)用，結(jié)合公司改革總體部署，形成競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的班子選配機(jī)制，充分發(fā)揮班子的示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，找準(zhǔn)突破口，從“關(guān)鍵少數(shù)”到全體黨員，層層引領(lǐng)示范，層層傳導(dǎo)壓力，營造“風(fēng)氣正、心氣順、士氣高、正氣濃”的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）堅(jiān)持制度約束

制度約束是構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制的重要抓手。黨的十八大以來，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相繼出臺，黨的十八屆六中全會，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)與負(fù)面約束相結(jié)合，道德自律與剛性處分相結(jié)合，歷史傳承與時(shí)代特色相結(jié)合，體現(xiàn)了黨紀(jì)嚴(yán)于國法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，具有里程碑意義，全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)越來越健全、越來越完善。“不以規(guī)矩，不能成方圓”，華北石化在全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)黨中央和集團(tuán)公司有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，建立了較為完備的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度及工作體系，但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如何發(fā)揮制度的約束作用，使制度“擲地有聲”，在目前來講顯得尤為重要。堅(jiān)持制度約束要做到思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，思想建黨需要依靠完備的制度來保障，制度治黨需要正確的思想來引領(lǐng)，二者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，相得益彰，思想建黨和制度治黨一柔一剛，剛?cè)嵯酀?jì)，協(xié)同發(fā)力，從而使黨的建設(shè)既有思想引領(lǐng)，又有制度保障；堅(jiān)持制度約束要提升黨員干部遵守制度的“自覺性”，實(shí)踐證明，制度只有建立在自覺的基礎(chǔ)上，執(zhí)行才有最深厚的根基，要把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛宣傳，使我們的從嚴(yán)治黨制度體系人人知曉，采取經(jīng)常性教育和特色教育相結(jié)合的方式，使制度入腦入心，切實(shí)形成人人學(xué)制度、守制度的良好風(fēng)氣；堅(jiān)持制度約束要抓住監(jiān)督檢查這個(gè)保障，逐步完善上級、同級、下級對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制，做到日常督查、專項(xiàng)檢查、年終督查相結(jié)合，把科技手段融入到制度設(shè)計(jì)中、運(yùn)用到制度執(zhí)行上，推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過督查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，要把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、加強(qiáng)責(zé)任追究作為制度執(zhí)行的重要手段，做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

（三）堅(jiān)持關(guān)口前移

關(guān)口前移是預(yù)防腐敗，保護(hù)黨員干部的有效途徑。黨的十八大以來，我們黨以零容忍的態(tài)度重拳出擊，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐工作做到了“致廣大而盡精微”，不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。在反腐敗斗爭中，不僅要拔“爛樹”，還要“關(guān)口前移”，治“病樹”、正“歪樹”，“嚴(yán)管就是厚愛，治病為了救人”，懲治與預(yù)防、治標(biāo)和治本，是相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。堅(jiān)持關(guān)口前移要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面監(jiān)督，紀(jì)委、紀(jì)委辦公室專責(zé)監(jiān)督，黨群部門職能監(jiān)督，黨支部日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，要貫徹民主集中制，依照黨規(guī)黨紀(jì)有序開展，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用；要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其是第一種形態(tài)，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，將干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)，在法律“紅線”之上設(shè)置多道防線，避免“好同志”淪為“階下囚”；要提高批評教育提醒的有效性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)持把關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員干部作為工作的出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)內(nèi)容、形式、效果的統(tǒng)一，談話內(nèi)容記錄在案，載入個(gè)人廉政檔案，備案備查備用，使被約談對象得到警示、受到教育，行有所止；要不斷改進(jìn)和完善民主生活會、民主評議黨員、“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)等黨內(nèi)政治生活方式，加強(qiáng)政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，用好批評與自我批評這個(gè)武器，形成清正廉潔的黨政文化；要做好崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別及防控工作，逐步建立起覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營管理各方面、各層級、各環(huán)節(jié)和各崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)；要?jiǎng)?chuàng)新開展常態(tài)巡察，建立研究、部署、組織、協(xié)調(diào)的巡察組織體系，配套巡察工作紀(jì)律，回避、保密、移送制度，明確程序要求，制定工作手冊，開展常態(tài)巡察，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平；要緊盯重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵崗位，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“打好預(yù)防針”，使黨員干部能夠時(shí)刻注意不觸碰道德的底線、法律的紅線和黨紀(jì)黨規(guī)的高壓線，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。（作者單位為中國石油華北石化公司黨委辦公室）