歙縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對精準(zhǔn)扶貧作用

一、特色產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧的主要措施

歙縣位于安徽省南部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫16.4℃，年降水量1477mm，在此氣候基礎(chǔ)上便于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是茶葉產(chǎn)業(yè)和蠶桑產(chǎn)業(yè)。此外歙縣作為古代重要的府衙擁有著濃厚的文化底蘊，并基本完整保存了歙縣古城等一系列歷史遺跡，以其獨特的文化吸引來自各方的游客。在精準(zhǔn)扶貧中，要充分發(fā)揮歙縣本地生態(tài)資源優(yōu)勢，歙縣特色產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)包括茶和蠶桑，第三產(chǎn)業(yè)主要是旅游業(yè)。一方面，要做好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，使幫扶工作效率提升，力度增強，使開展幫扶工作的平臺得到進一步拓展；另一方面，工作要精準(zhǔn)到農(nóng)戶個人，產(chǎn)業(yè)政策落實到農(nóng)戶個人，在做好特色農(nóng)業(yè)工作推進的同時，發(fā)展所在鄉(xiāng)縣的旅游，增加貧困農(nóng)民的經(jīng)濟收入，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)扶貧的主要方式是構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。主要開展了下述工作：第一，加強政府的引導(dǎo)作用，通過有力的政策引領(lǐng)，提高精準(zhǔn)扶貧的效率。政府的技術(shù)扶持給了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以有力支撐?？平膛d農(nóng)就是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力助手；第二，結(jié)合歙縣的實際情況，開展工作，做好產(chǎn)業(yè)的全面統(tǒng)籌和合理規(guī)劃；第三，做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)好各項產(chǎn)業(yè)基地，使產(chǎn)品的品牌作用得到充分發(fā)揮；第四，發(fā)揮主體的帶動作用，注入高科技元素。目前歙縣已有10家企業(yè)已被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，4家企業(yè)成功申報市科技計劃項目，6家企業(yè)共獲省研補資金59.3萬元，2個眾創(chuàng)空間獲省獎補100萬元，2家高新技術(shù)企業(yè)獲省獎補40萬元，新認(rèn)定市級工程技術(shù)研究中心1家，市級創(chuàng)新型企業(yè)2家，省級民營科技企業(yè)4家；第五，對于經(jīng)濟薄弱、基礎(chǔ)條件差的村莊，縣政府每年投入200萬元發(fā)展村集體經(jīng)濟項目，增強村子的自我“造血”能力。

二、歙縣特色產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧工作中存在的困難

通過特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施精準(zhǔn)扶貧，一直是我國很多地方政府和專家學(xué)者探討和研究的思路。波特（W.E.Porter，1998）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是一組在地緣上接近的相關(guān)企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)，由共同性和互補性聯(lián)系在一起。構(gòu)建歙縣特色產(chǎn)業(yè)集群是將特色農(nóng)業(yè)和特色旅游結(jié)合起來，文化與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推動兩者向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，在發(fā)展過程中獲得了來自自然資源和政策等方面的推動力，也受到了來自各方面的阻力。一方面，特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，需要大量的勞動力、原材料、土地等各種生產(chǎn)要素。而另一方面，精準(zhǔn)扶貧對象盡管處于收入水平較低的狀態(tài)，但是，他們往往手中擁有豐富的資源優(yōu)勢。比如，貧困人口可能擁有豐富的勞動力資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、林木資源等等。事實上，在精準(zhǔn)扶貧政策的引導(dǎo)和支持下，歙縣特色產(chǎn)業(yè)集群充分開發(fā)利用精準(zhǔn)扶貧對象的資源優(yōu)勢，也取得一些突出的業(yè)績。然而，在精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，歙縣特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展依然面臨著很多現(xiàn)實困境，這也是當(dāng)?shù)卣彤a(chǎn)業(yè)中介組織需要深入思考和盡快解決的難題。

（一）特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中存在不同的阻力

1.特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏具有針對性的扶持措施

現(xiàn)階段，歙縣政府正致力于做好特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展針對不同的企業(yè)和不同的產(chǎn)業(yè)采取了一系列措施和方法。歙縣現(xiàn)階段的特色產(chǎn)業(yè)各自有其不同的特點，但是對于生產(chǎn)要素的需要基本上是一致的。政府不易制定出完善的政策，沒有形成一套完整的扶貧政策體系，這也是導(dǎo)致政府扶貧效率低，很多地方性產(chǎn)業(yè)并沒有得到良好發(fā)展的原因。就本地桑蠶產(chǎn)業(yè)來說，扶貧中主要具有幾個方面的弊端：第一，政府對于桑蠶產(chǎn)業(yè)的扶持措施不多，沒有加大在這方面的資金投入。在養(yǎng)蠶環(huán)境的建設(shè)和改造方面并沒有投入充足的資金，導(dǎo)致養(yǎng)蠶的基礎(chǔ)環(huán)境較差。第二，在市場環(huán)境的影響以及其他因素的作用和影響下，可能出現(xiàn)一些非正當(dāng)?shù)氖袌龈偁?，?dǎo)致市場環(huán)境混亂程度增加，政府還沒有及時出臺政策來做好企業(yè)行為的規(guī)范和引導(dǎo)。

2.特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨一定的市場風(fēng)險

特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程。特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)上下游的企業(yè)競爭力有高有低，規(guī)模有大有小。因此，特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各家企業(yè)面臨相同的市場風(fēng)險時，其化解市場風(fēng)險的能力千差萬別。其中一方面的變動將會給特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的上下游企業(yè)帶來連鎖反應(yīng)。

除了在特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展過程中遇到的阻力之外，在其他的扶貧道路上也出現(xiàn)一些問題，主要包括下述幾個方面：

①精準(zhǔn)扶貧中不能完全做到精準(zhǔn)識別

“習(xí)近平指出，精準(zhǔn)扶貧的前提在于要把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，把家底摸清”但事實上卻問題層出，有的應(yīng)該納入建檔立卡貧困戶的未納入，而不該納入的卻納入，統(tǒng)計測算的數(shù)據(jù)不能真正反應(yīng)貧困程度，采用民主評議識別貧困人口的方式也值得商榷。

②缺乏龍頭企業(yè)帶動

就蠶桑業(yè)來說，是一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量勞動力，近年來由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)的增加引起蠶農(nóng)養(yǎng)殖規(guī)模的縮小，造成產(chǎn)業(yè)化進程受阻。自實行土地承包制桑園分配到農(nóng)戶以來，各重點蠶區(qū)一直少有桑園流轉(zhuǎn)，桑園連片成帶的較少，零星分散的較為突出，制約了規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展； 又由于生產(chǎn)規(guī)模小，戶均桑園面積偏少，蠶桑收入在家庭經(jīng)濟組成中所占的比例難以提高，致使一些缺乏勞動力、飼養(yǎng)技術(shù)和飼養(yǎng)條件差、生產(chǎn)積極性又不高的農(nóng)戶拋荒失管桑園，導(dǎo)致棄養(yǎng)少養(yǎng)現(xiàn)象在一些蠶區(qū)進一步加劇。此外，由于缺乏有帶動力的龍頭企業(yè)，導(dǎo)致在整個蠶桑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于初級位置，缺乏深加工企業(yè)，產(chǎn)品附加值低。目前僅有的幾家企業(yè)只能相當(dāng)于是高級的“繭販子”，難以形成帶動力，對蠶桑業(yè)發(fā)展的促進作用十分有限。

三、歙縣特色產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧工作中產(chǎn)生困境的原因

特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開生產(chǎn)要素和自然資源的高效率供應(yīng)和配置，而精準(zhǔn)扶貧對象擁有的豐富勞動力資源、土地資源、林木資源等等也需要在現(xiàn)代工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到充分的開發(fā)利用。仔細(xì)分析歙縣特色產(chǎn)業(yè)集群面臨的現(xiàn)實問題，產(chǎn)業(yè)鏈和終端存在矛盾關(guān)系。

（一）產(chǎn)業(yè)政策與扶貧政策不協(xié)調(diào)

特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是統(tǒng)一的：為了促進地方經(jīng)濟增長，提高居民收入水平。但是，在政府部門制定宏觀經(jīng)濟政策的時候產(chǎn)業(yè)政策往往與精準(zhǔn)扶貧政策存在不協(xié)調(diào)、甚至相互沖突的地方。例如，歙縣政府發(fā)展改革部門和工業(yè)管理部門制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策時通常會出臺各種措施鼓勵企業(yè)進行技術(shù)革新，并且對實施技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)給予各種補貼和獎勵或稅收的優(yōu)惠減免。因此在此類引導(dǎo)下，很多企業(yè)盲目引進新技術(shù)、新設(shè)備。而精準(zhǔn)扶貧政策則出臺各種措施鼓勵企業(yè)聘用精準(zhǔn)扶貧對象的勞動力參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并對吸收貧困對象的企業(yè)按照就業(yè)數(shù)量給予各種財政補貼和稅收優(yōu)惠。顯然，兩種不同的政策導(dǎo)向，將會使得特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)難以適應(yīng)，追求最大利潤的動機必然會促使他們做出對自己來說經(jīng)濟效益最大、但往往社會效益最低的選擇。產(chǎn)業(yè)政策與精準(zhǔn)扶貧政策的不協(xié)調(diào)影響目前在精準(zhǔn)扶貧政策背景下歙縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有發(fā)揮出最大的社會效益。

（二）生產(chǎn)要素供需信息不對稱

一方面，特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要投入勞動力資源、土地資源、林木資源等生產(chǎn)要素和原材料。而精準(zhǔn)扶貧對象往往擁有這些生產(chǎn)要素和原材料。但由于目前歙縣沒有建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺，政府扶貧部門的精準(zhǔn)扶貧信息也沒有實現(xiàn)完全公開透明。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧之間信息不完全對稱，導(dǎo)致生產(chǎn)要素的供需無法實現(xiàn)對接，既影響了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使得精準(zhǔn)扶貧不能取得更大的效果。

（三）特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏動態(tài)的監(jiān)控管理機制

目前歙縣地方政府對特色產(chǎn)業(yè)的監(jiān)控管理往往是通過定期收取固定格式的統(tǒng)計報表，已經(jīng)通過稅務(wù)、社保、環(huán)保等部門在辦理業(yè)務(wù)的過程中獲取特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息。政府對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)控管理，缺乏一套動態(tài)的管理機制。因此，一旦特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)某家企業(yè)出現(xiàn)問題，政府往往不能及時發(fā)現(xiàn)并迅速處置。

四、發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧作用的對策

（一）高效率生產(chǎn)

政府要加大幫扶力度，一方面做好對農(nóng)業(yè)企業(yè)以及合作社、生產(chǎn)基地的資金支持，另一方面要加大技術(shù)扶持，通過企業(yè)和貧困戶的密切合作，向貧困戶提供更多的信息、技術(shù)以及生產(chǎn)要素，使更多的貧困戶得到幫助，得到進一步發(fā)展。

（二）延長特色產(chǎn)業(yè)鏈條

產(chǎn)品要在做好加工包裝和宣傳工作上實現(xiàn)更高的附加值。一方面充分借助互聯(lián)網(wǎng)，加大對企業(yè)的宣傳，使電商平臺得到進一步建立和完善，另一方面加大對農(nóng)業(yè)的支持，在相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)相同（分別以養(yǎng)蠶為主或者以茶葉為主）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合作社，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售平臺得到不斷的完善。通過對農(nóng)業(yè)大戶以及普通農(nóng)戶的鼓勵，來促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，推動品牌的發(fā)展，使利潤進一步加大。

（三）建立健全風(fēng)險管控機制

歙縣政府要加強對風(fēng)險方面的管理工作，加大管控力度，盡可能的使風(fēng)險得到降低。如果承接了資金量極大的貸款企業(yè)，必須做好經(jīng)營法人檔案的備案，避免偷款的現(xiàn)象。金融機構(gòu)要專門做好扶貧對象的設(shè)置，盡可能提高貧困戶的分紅比例。

（四）積極培訓(xùn)新型農(nóng)戶

歙縣政府要積極做好農(nóng)戶的培養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)戶的各項技能，使農(nóng)戶掌握基本的方法和能力。做好資金方面的預(yù)算，根據(jù)實際情況，制定滿足歙縣實際需要的方案和計劃，積極組織扶貧方面的經(jīng)驗交流與研討，做好貧困戶的引導(dǎo)和培訓(xùn)、教育，避免在扶貧工作中存在不一致現(xiàn)象或者偏差，使貧困戶成為有技術(shù)、有方法、有思路的新型農(nóng)戶。

綜上所述，本文分析了在國家大力開展精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，歙縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于經(jīng)濟發(fā)展的作用，試圖探索出特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧政策相互融合、共同發(fā)展的發(fā)展路徑。（作者單位為安徽財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院）

作者簡介：陳威（1997——）男，漢族，安徽滁州人，安徽財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，2015級本科生，國際商務(wù)專業(yè)。

苗聞浩（1997——）男，漢族，安徽宿州人，安徽財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，2015級本科生，經(jīng)濟統(tǒng)計學(xué)專業(yè)。

劉菲（1997——）女，漢族，安徽六安人，安徽財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，2015級本科生，貿(mào)易經(jīng)濟專業(yè)。

基金項目：本論文屬于安徽財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新項目《歙縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對精準(zhǔn)扶貧的作用的研究》，項目編號：201710378331，指導(dǎo)老師：武云亮。