資源性省區(qū)能源資源資本化的幾點(diǎn)思考

陳辰

社會(huì)普遍存在資金缺乏和資產(chǎn)沉睡，資金閑置和企業(yè)融資難并存，融資平臺(tái)和機(jī)制不暢，社會(huì)成員資源資本化意識(shí)不強(qiáng)，資源配置和經(jīng)營(yíng)能力不高的矛盾。資源資本化能夠牢牢握住金融這一改革的重要抓手，利用杠桿作用，撬動(dòng)資源發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新的深度融合，充分發(fā)揮 “市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，符合經(jīng)濟(jì)深化改革、升級(jí)跨越和直接金融地位上升的要求。

一、資源資本化的定義

（一）資源資本化的涵義

20世紀(jì)80年代，美國(guó)形成了較為完整的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系，許多專家開始利用經(jīng)濟(jì)學(xué)科分析研究資源問題，提出了資源資本化概念。我國(guó)從90年代開始陸續(xù)提出土地資源資本化、旅游資源資本化以及礦產(chǎn)資源資本化的思想、理論、政策和運(yùn)營(yíng)模式。資源資本化的核心是把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把未來(lái)的資源開發(fā)和利用帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、可利用的資本，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新的深度融合。

（二）能夠資本化的資源范圍

資源資本化的資源包括土地、旅游、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源和人力資源、智力資源、文化資源、技術(shù)資源、企業(yè)資源和制度資源等領(lǐng)域。

（三）資源資本化的作用

一是將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從橫向看，使與資源有關(guān)的地區(qū)、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦睦婢靡詫?shí)現(xiàn)；從縱向看，使資源的現(xiàn)實(shí)利益和潛在利益得以平衡。二是資源資本化能更好地開發(fā)利用自然資源，提高自然資源轉(zhuǎn)化效率，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，以及保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然資源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是拓寬資源開發(fā)企業(yè)的融資渠道，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為有遠(yuǎn)見的投資者提供了良好的投資平臺(tái)，從而弱化政府干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，將吸引大批優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)入開發(fā)。

二、某資源性省區(qū)資源及其資本化情況

某資源性省區(qū)是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源基地，資源豐富，潛力巨大。全區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)l42種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的80.2%。根據(jù)全國(guó)第二輪成礦預(yù)測(cè)結(jié)果，新疆石油預(yù)測(cè)總量209.2億噸，占全國(guó)陸上預(yù)測(cè)總量的30%；天然氣預(yù)測(cè)總量11萬(wàn)億立方米，占全國(guó)陸上預(yù)測(cè)總量的34%；煤炭預(yù)測(cè)總量2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)預(yù)測(cè)總量的40%；有色和黑色金屬的預(yù)測(cè)總量也居全國(guó)前列。但資源儲(chǔ)量探明率較低，除鉀鹽、石油、天然氣、鐵達(dá)到10%以外，其它礦產(chǎn)均在2%--7%之間。在探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中，有41種保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前10位，其中5種居第1位、9種居第2位、7種居第3位。目前，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地（點(diǎn)）5000余處，其中已上儲(chǔ)量表的礦產(chǎn)地3695處；已開發(fā)利用的礦產(chǎn)為78種，其中90%以上的礦業(yè)總產(chǎn)值集中在石油、天然氣、煤炭行業(yè)。

然而，由于閉塞滯后，資源資本化意識(shí)、資本經(jīng)營(yíng)意識(shí)、金融意識(shí)和市場(chǎng)化意識(shí)都比較淡漠，資源價(jià)值沒有充分體現(xiàn)出來(lái)，資源拍賣價(jià)款也難以如數(shù)收繳。

三、資源資本化的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）國(guó)外基本經(jīng)驗(yàn)與做法

各國(guó)政府中都設(shè)有專門的自然資源管理行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)有一整套的政策法規(guī)作為政府管理的依據(jù)。每個(gè)國(guó)家都有一套內(nèi)容豐富、條文嚴(yán)謹(jǐn)、操作方便、行之有效的自然資源法律體系。多采用集中統(tǒng)一的管理模式，這樣有利于減少辦事程序、提高辦事效率、發(fā)揮資源開發(fā)利用的綜合效益。案例主要集中在石油天然氣資產(chǎn)證券化。

（二）國(guó)內(nèi)省區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)與做法

陜西省2003年建立資源儲(chǔ)備平臺(tái)，并明確規(guī)定由平臺(tái)企業(yè)代表省政府持有礦業(yè)權(quán)，原省屬地勘單位持有的探礦權(quán)由省政府統(tǒng)一處置；內(nèi)蒙古制定了《資源資本化方案》（待批）。內(nèi)蒙政府出資2.5億元，整合內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)、有色等集團(tuán)，組建資源資本化運(yùn)作平臺(tái)——內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)，通過股權(quán)和資源劃撥，注入資產(chǎn)156億元和600多個(gè)礦業(yè)權(quán)。2013年將其中11個(gè)礦業(yè)權(quán)評(píng)估值292億元作為國(guó)有資本按股權(quán)比例注入，企業(yè)總資產(chǎn)由138億元增加到514億元，資產(chǎn)負(fù)債率由80%下降為35%，資本實(shí)力和融資能力大幅提升。山西將儲(chǔ)量最大的嵐縣袁家村鐵礦協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式注入太鋼集團(tuán)，并明確由太鋼集團(tuán)統(tǒng)一整合、開采該區(qū)域其他鐵礦資源集團(tuán)（目前山西省90%的鐵礦資源集中在太鋼集團(tuán)手中）。山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)還在探索以資源為抵押，通過發(fā)行債券和開展中期票據(jù)、短期融資券、信用擔(dān)保、金融租賃等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為資源開發(fā)籌集更多的資金。

四、推進(jìn)資源資本化的建議

（一）樹立科學(xué)的資源觀和資本觀念。首先在領(lǐng)導(dǎo)決策層面采取集中的、行政的方式學(xué)習(xí)、宣傳灌輸確立起資源資本化觀念；其次在系統(tǒng)條條和地方塊塊的執(zhí)行者層面采取強(qiáng)制的形式和方式通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)樹立起資源資本化的觀念；再次是在廣大的社會(huì)受眾層面即在各個(gè)階層采取多種潛移默化的方式宣染、倡導(dǎo)社會(huì)、引導(dǎo)培育起資本的觀念。

（二）堅(jiān)持資源資本化改革方向。企業(yè)和政府應(yīng)當(dāng)樹立資源資本化意識(shí)，以企業(yè)開發(fā)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新是新疆發(fā)展的必然選擇。進(jìn)一步強(qiáng)化資源資本化意識(shí)、資本經(jīng)營(yíng)意識(shí)、金融意識(shí)和市場(chǎng)化意識(shí)，搭建平臺(tái)，掌控資源，科學(xué)謀劃，通過資本市場(chǎng)和金融創(chuàng)新手段，加大資源資本化運(yùn)作力度，大幅提升國(guó)有資源的市場(chǎng)價(jià)值，更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要作用。

（三）發(fā)揮資源資本化效用。通過股份制改造實(shí)現(xiàn)資本與經(jīng)營(yíng)的分離，將資產(chǎn)跟金融工具的對(duì)接，運(yùn)用企業(yè)上市，激活資源和資產(chǎn)，提升資源的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)資源資本化最終要達(dá)到以資本撬動(dòng)發(fā)展、撬動(dòng)社會(huì)資金的效果。政府和企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)多種融資工具，共同推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。（作者單位為新疆新投煤業(yè)有限責(zé)任公司）