政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的監(jiān)管問題研究

馬繼濤

政府和社會(huì)資本合作（PPP）本質(zhì)上其實(shí)是政府和社會(huì)資本共同提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一種新型模式。這種政府和社會(huì)資本合作的新型經(jīng)濟(jì)模式在政府職能轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)增長的過程中起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)也是政府和社會(huì)彼此之間經(jīng)濟(jì)和信息交流溝通的主要橋梁。但是政府和社會(huì)資本合作的過程中仍然存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，我國相關(guān)部門必須對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督和管理，從而將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。本文主要針對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的監(jiān)管問題進(jìn)行深入的研究，為相關(guān)部門提供有效的參考意見。

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，促使互聯(lián)網(wǎng)得到相應(yīng)的發(fā)展，并且在新型經(jīng)濟(jì)模式中得到廣泛的運(yùn)用，進(jìn)而促使政府職能發(fā)生翻天覆地的變化。政府機(jī)關(guān)和社會(huì)資本進(jìn)行合作，并且推出各式各樣的社會(huì)服務(wù)以及產(chǎn)品，同時(shí)這也是政府現(xiàn)階段工作內(nèi)容中的重中之重。在政府和社會(huì)資本合作的過程中，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面存在很大的問題，對(duì)問題進(jìn)行合理的解決，可以保證合作健康有序的發(fā)展。

一、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目監(jiān)管存在的問題

（一）大規(guī)模推廣促使風(fēng)險(xiǎn)變大

政府與社會(huì)資本合作這種新型經(jīng)濟(jì)模式的推出得到社會(huì)大眾的認(rèn)可和提倡，同時(shí)各地政府部門積極響應(yīng)中央精神，在第一時(shí)間內(nèi)推出各種各樣的政府和社會(huì)合作項(xiàng)目，并且進(jìn)行大面積的推廣。但是，各級(jí)相關(guān)政府部門對(duì)于這種新型經(jīng)濟(jì)模式以及經(jīng)營管理等還不夠了解，經(jīng)驗(yàn)比較匱乏。同時(shí)也沒有成功的案例作為參考，致使政府和社會(huì)資本合作這種新興經(jīng)濟(jì)模式無法得到快速的推廣和實(shí)行，導(dǎo)致政府和社會(huì)資本合作只是建立在概念的基礎(chǔ)上，嚴(yán)重缺乏可操作性。

（二）法律和道德約束不足

政府和社會(huì)資本合作的公共物品以及服務(wù)供給方式對(duì)專業(yè)性和綜合性的要求相對(duì)比較高。為了保證政府和社會(huì)資本合作正常有序的發(fā)展，國家相關(guān)部門必須結(jié)合實(shí)際情況，制定頒布相應(yīng)的法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)政府本身也需要具備極強(qiáng)的契約精神，并且整個(gè)社會(huì)的信用文化在社會(huì)大眾心中獲得認(rèn)可。但是我國現(xiàn)階段對(duì)于中新型經(jīng)濟(jì)模式并未制定完善的法律法規(guī)，致使簡單的頒布一些部門規(guī)章制度，在效力方面不及法律保障效果。另外，由于我國信用體系建設(shè)尚未得到完善，并且發(fā)展速度比較慢，致使政府不按照合同約定進(jìn)行合作，隨意破壞合作，政府習(xí)慣性的依靠行政手段處理問題，致使其與私企的處事方式截然不同，一旦合作雙方對(duì)約束條件產(chǎn)生分歧，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大大提高。

（三）缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)

根據(jù)國家政策而言，政府和社會(huì)資本合作這種新型經(jīng)濟(jì)模式在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制方面的要求相對(duì)比較少，并且寬泛，尤其是在控制指標(biāo)方面并未制定明確的要求標(biāo)準(zhǔn)，只是針對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行闡述說明，但是在誰對(duì)其進(jìn)行控制、控制標(biāo)準(zhǔn)、失控的懲罰標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面并未作出明確的說明，同時(shí)對(duì)未來的財(cái)政收入及支出方面并未給出具體的說明與要求。

（四）合作缺乏平等性

政府和社會(huì)資本企業(yè)之間的平等合作主要是建立在權(quán)利、責(zé)任、利益方面合理分配的基礎(chǔ)之上，始終堅(jiān)持合作共贏為分配的指導(dǎo)原則。但是政府對(duì)于市場具有極強(qiáng)的干預(yù)能力和手段，從而致使政府在合作當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，給合作形成和發(fā)展帶來不利影響，最終導(dǎo)致政府無法為人民提供良好的社會(huì)服務(wù)。

（五）缺乏可操作性

政府和社會(huì)資本合作這種新型經(jīng)濟(jì)模式一經(jīng)提出，就得到全國各地的積極響應(yīng)和實(shí)施。但是在實(shí)際操作過程中給缺乏可行性的指南方針。政府和社會(huì)資本合作只是單純的建立在概念基礎(chǔ)之上，并未具備實(shí)際操作能力，一系列合作項(xiàng)目都是全新嘗試。在風(fēng)險(xiǎn)控制方面并未制定完善的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，雙方之間不具備約束力，致使彼此之間的合作關(guān)系不穩(wěn)定。

二、針對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目監(jiān)管問題的有效解決措施

（一）對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行有效控制

我國必須對(duì)每一年度政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的支出底線以及最高限度進(jìn)行明確的規(guī)定，絕不允許超過最高限度，一旦合作項(xiàng)目支出超額，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收支出現(xiàn)矛盾，增加合作項(xiàng)目的困難度，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。長此以往，財(cái)政就會(huì)發(fā)生癱瘓，最終導(dǎo)致合作項(xiàng)目停滯不前，無法繼續(xù)進(jìn)行。因此，我國對(duì)于這種新型經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)用不成熟的國家，必須結(jié)合自身的實(shí)際情況，一步一步的發(fā)展前進(jìn)，不要盲目的追求效益。

（二）對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善

由于政府和社會(huì)資本合作這種新興經(jīng)濟(jì)模式起步比較晚，且時(shí)間緊，任務(wù)重，因此，需要相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。但是我國在這方面尚未制定完善的法律法規(guī)，致使出臺(tái)一系列部門規(guī)章制度。除此之外，政府屬于國家機(jī)關(guān)，而社會(huì)資本在自我保護(hù)能力方面比較匱乏，為了保證政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的順利開展和實(shí)施，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，進(jìn)而保證權(quán)益和責(zé)任得到合理分配，從而建立完善的管理體系。

（三）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)置

國家需要結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行合理的設(shè)置，從而為社會(huì)資本生產(chǎn)和服務(wù)效果提供衡量標(biāo)準(zhǔn)，也讓政府在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上滿足于社會(huì)公眾的實(shí)際需求。同時(shí)，合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，可以有效避免財(cái)政失控現(xiàn)象發(fā)生。

（四）平等合作

政府和社會(huì)資本之間的合作必須是平等合作、互幫互助，并且雙方之間針對(duì)權(quán)利、責(zé)任、利益必須進(jìn)行合理的分配，同時(shí)雙方之間在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要共同承擔(dān)，保證合作雙方公用。另外，由于社會(huì)資本在激烈市場競爭中時(shí)間比較長，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比較豐富，所以政府在決策方面需要多聽取社會(huì)資本的建議，促使社會(huì)資本在市場中的優(yōu)勢和積極性得到最大化的發(fā)揮。

（五）合理開展項(xiàng)目

由于我國在這種新型經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目方面的經(jīng)驗(yàn)比較匱乏，且實(shí)際操作能力比較低，致使實(shí)際工作無法順利開展。同時(shí)在監(jiān)管和項(xiàng)目稚嫩反面并未制定完善的要求標(biāo)準(zhǔn)。為了保證合作項(xiàng)目順利開展，必須對(duì)項(xiàng)目的可實(shí)施性和需求性進(jìn)行綜合考慮分析。但是部分地方政府盲目追求名利，常常編造一些無用的項(xiàng)目，致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重，給社會(huì)帶來不利影響。因此，政府必須針對(duì)這些開發(fā)的公共項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)查，從而保證項(xiàng)目的真實(shí)性和實(shí)用性。

三、結(jié)束語

綜上所述，政府和社會(huì)資本合作在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中占據(jù)至關(guān)重要的地位，不僅能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)而促使我國經(jīng)濟(jì)向著多樣化的方向發(fā)展，大大提升政府在大眾心中的良好形象。而政府憑借這種新型經(jīng)濟(jì)模式，從而培養(yǎng)自身在市場和社會(huì)上的力量，大大縮短政府和社會(huì)資本彼此之間的差距，為政府和社會(huì)資本合作提供和諧平等互利共贏的合作環(huán)境。（作者單位為鞏義市審計(jì)局）