深度貧困地區(qū)促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的措施探析

李順進

假設(shè)改革開放是中國式減貧的開始，自此至今中國的扶貧工作已經(jīng)歷經(jīng)40余年，在這段發(fā)展時期，已經(jīng)有絕大多數(shù)的農(nóng)民脫離貧困，迎接著小康生活。但是根據(jù)目前的情況來看，目前來說脫貧工作依舊是任重道遠，現(xiàn)在大部分的貧困區(qū)域是圍繞在深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)主要是在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)這三大區(qū)域，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境十分惡劣，還面臨著頻繁的自然災(zāi)害，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯跟不上其他地區(qū)，集體經(jīng)濟十分薄弱?；诖耍芯可疃蓉毨У貐^(qū)的貧困治理工作十分關(guān)鍵。

一、深度貧困的主要原因和具體體現(xiàn)的內(nèi)容

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，很多地區(qū)的扶貧開發(fā)已經(jīng)有著很大的發(fā)展，并已經(jīng)逐漸成為中國扶貧開發(fā)工作的最為關(guān)鍵的部分。然而，由于深度貧困地區(qū)的發(fā)展底子并不厚、經(jīng)濟基礎(chǔ)明顯與其他地區(qū)有著很大的差距、再加上社會發(fā)展嚴重脫節(jié)，具體就體現(xiàn)出深程度的貧困、大范圍的貧困。

（一）生存環(huán)境與自然災(zāi)害相互影響

惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴重影響著經(jīng)濟社會發(fā)展。如筆者所在的會澤縣地處云南省東北部，國土面積5886平方公里，山區(qū)占95.7%，境內(nèi)最高海拔4017.3米、最低海拔695米，集深山、石山、冷涼、干熱河谷、泥石流滑坡地區(qū)于一體。因受交通、地理區(qū)位、自然條件等客觀限制，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，全縣貧困面大，貧困程度深，截至2017年底，全縣仍有310個貧困村（其中189個深度貧困村），有建檔立卡貧困人口54928戶194899人，貧困發(fā)生率達21.27%，屬國家級扶貧開發(fā)重點縣和烏蒙山片區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣，是云南省27個深度貧困縣之一。貧困人口呈“大分散、小集中”的分布狀態(tài)，主要分布在兩江流域和海拔1800米以上的偏遠山區(qū)、石漠化地區(qū)、革命老區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)、高寒冷涼地區(qū)和干熱河谷地區(qū)。這些地區(qū)生存環(huán)境很差、居民居住相對分散、社會發(fā)育程度很低，大多更是偏離集鎮(zhèn)，造成交通不發(fā)達，信息流通面臨諸多困難，生產(chǎn)力發(fā)展嚴重滯后，自身缺乏很多基本職能。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施也就意味著不可能有相對周全的公共服務(wù)，導致自身發(fā)展缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。如筆者所在的會澤縣因受自身區(qū)位、自然資源條件限制，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，到目前為止，仍有649個自然村不通公路，現(xiàn)有村組公路的通行條件差，晴通雨阻，坡陡彎急、寬度不夠、凹凸不平，需維修改造的公路達5300多公里。農(nóng)村電網(wǎng)供電不穩(wěn)定、農(nóng)田水利設(shè)施滯后?；谝陨线@些情況，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施并不完整，人口和產(chǎn)業(yè)的承載力很低，城市化水平更是低于全國平均水平。另外，每千人人口衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位跟全國平均水平存在很大差距。

（三）培育貧困群眾增收致富產(chǎn)業(yè)難

近年來，會澤縣緊緊圍繞創(chuàng)建高原特色農(nóng)業(yè)基地縣和示范縣目標，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為目標，把培育貧困群眾增收產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的重要抓手，積極引導和支持各地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，取得了顯著的成效，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走上特色化、規(guī)?；?、標準化、區(qū)域化、專業(yè)化和市場化發(fā)展的軌道，但由于各種客觀、主觀制約因素限制，阻礙會澤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，其瓶頸主要有：一是產(chǎn)業(yè)化水平偏低。能形成一定規(guī)模和帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有很好地形成，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接不緊密，不能有效形成“公司+基地+農(nóng)戶”的利益均沾、風險共擔的利益共同體，造成農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，產(chǎn)銷銜接不暢，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合效益；二是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為制約當前脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸；三是扶持資金投入不足。貧困村的產(chǎn)業(yè)由于投入不足，帶動力十分有限。大多數(shù)貧困村缺少穩(wěn)定增收的主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入主要依靠外出打工，增收后勁不足。四是發(fā)展方式粗放。在農(nóng)村，沿用傳統(tǒng)習慣種植、養(yǎng)殖的現(xiàn)象還很普遍，粗放經(jīng)營、品種更新?lián)Q代不及時等原因，都影響了種植、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益。五是目前全縣廣大貧困戶種植、養(yǎng)殖技術(shù)水平偏低，在一定程度上也影響著產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，組織化程度低。近年來，會澤縣圍繞高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育了不少農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，但由于相關(guān)運行機制的不完善、配套監(jiān)管措施不夠等，目前大多只是松散的聯(lián)合體，組織化程度較低，競爭力還不強，抵御市場風險能力差，經(jīng)營服務(wù)能力比較低，沒有起到溝通生產(chǎn)和市場的橋梁和紐帶作用。且受宏觀經(jīng)濟下行影響，工業(yè)經(jīng)濟形勢嚴峻，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖有一定規(guī)模，但由于產(chǎn)業(yè)鏈的資源有限、很難體現(xiàn)出產(chǎn)品附加值，另外旅游產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ)、開發(fā)程度不高，很難有明顯的輻射帶動作用。

二、深度貧困地區(qū)促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的策略分析

目前來說，結(jié)合筆者所在的會澤縣，需要真正意義上要做好村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，通過擴大村集體經(jīng)濟試點的規(guī)模效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綜合化、生態(tài)的和諧號、鄉(xiāng)風的文明化。具體來說主要分為以下幾個層面：

（一）注重協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢資源

貧困地區(qū)要開展試點工作，必須要落實好分級負責和以縣為主的工作體系。另外在上級層面要落實試點工作聯(lián)動機制。具體來說在縣級層面的改革工作過程中，要組建有領(lǐng)導負責人為核心的試點工作小組，相應(yīng)的職能部門要做好監(jiān)督管理工作，以共同推進試點工作的進行。與此同時，鼓勵支持農(nóng)業(yè)的適度化經(jīng)營、在農(nóng)田建設(shè)方面投入更多的資金支持、支持試點村集體經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)揮出村級集體經(jīng)濟發(fā)展的試點效應(yīng)，從而實現(xiàn)村集體經(jīng)濟股權(quán)化管理模式，另外進一步改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，從而摸索出符合該縣的經(jīng)濟體制。

（二）注重競爭機制，嚴格執(zhí)行考核激勵

貧困地區(qū)要嚴格選擇試點村，然后所指定的試點村要依據(jù)試點條件的相關(guān)內(nèi)容，把握住自身的優(yōu)勢特點，然后由民主程序進行申報。貧困地區(qū)的相關(guān)組織部門要及時上報試點申請報告。上級財政、組織部門審核匯總后，統(tǒng)一向省級財政、組織部門上報全市試點申請。省級組織部門要調(diào)查清楚各地試點申請情況和歷年試點工作開展的進度等，然后開展試點項目集中評審會，最終確定具體的試點村。而在試點村的干部組織的考核過程中要，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況作為一項關(guān)鍵的考核標準，并將其納入深度貧困縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展的考核依據(jù)。與此同時，要充分利用好示范作用，可以定期組織開展現(xiàn)場觀摩會，并依托新聞媒體進行大幅宣傳。

（三）注重差異扶持，考慮因地制宜的實際情況

貧困地區(qū)需要嚴格依據(jù)堅持因地制宜，明確各個地區(qū)的不同重點，然后根據(jù)重點進行相關(guān)扶持，將深度貧困地區(qū)需要重視集體經(jīng)濟的發(fā)展，支持空白村萌芽發(fā)展，扶持有相關(guān)資源優(yōu)勢基礎(chǔ)的村加速發(fā)展。另外還可以讓這些縣級市要把村級集體經(jīng)濟實力作為基礎(chǔ)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源一體化的資源整合，從而保證該些區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，全方位提高這些縣級市的村集體經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。

（四）注重統(tǒng)籌運營，形成攻堅合力。

1.加強集體經(jīng)濟與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對資產(chǎn)進行全面核算，確認好相關(guān)明細，將股權(quán)具體細化，從而能夠更好地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

2.注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)工作，扶貧縣級市要統(tǒng)籌好財政政策合力，從而保證村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要建設(shè)相關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，加強產(chǎn)業(yè)多元化等政策，從而更好地實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)一些實踐證明，深度貧困地區(qū)并不可怕。只要相關(guān)地區(qū)部門和負責人高度重視，認真分析相應(yīng)的思路，只要做到措施落實到位，很大程度上一些縣級市的深度貧困現(xiàn)象是完全可以改變的。（作者單位為云南省會澤縣扶貧辦）