新時(shí)期社會(huì)福利院人力與經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的革新

禹麗丹

一、我國(guó)的社會(huì)福利院日常管理當(dāng)中表現(xiàn)出的主要問(wèn)題

（一） 運(yùn)營(yíng)資金不足

我國(guó)的社會(huì)福利院所使用的資金，長(zhǎng)期以來(lái)都是國(guó)家民政機(jī)構(gòu)借助福彩銷售或是接受各界人士或團(tuán)體捐贈(zèng)等方式募集，國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)很少有直接投入資金的情況，部分地方的民政機(jī)構(gòu)常常發(fā)生搖旗吶喊卻無(wú)人響應(yīng)的情況。

（二） 運(yùn)營(yíng)管理制度不夠先進(jìn)

當(dāng)前，我國(guó)的大多數(shù)福利院的運(yùn)營(yíng)管理仍舊處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式下，很大一部分工作人員在實(shí)際工作中依然抱著過(guò)去國(guó)企吃大鍋飯時(shí)期的態(tài)度，不主動(dòng)、不積極、懶散工作混日子。而且，現(xiàn)在的大多數(shù)社會(huì)福利院的常設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫，人浮于事、人滿為患。

（三） 工作人員素質(zhì)亟待加強(qiáng)

國(guó)內(nèi)很多福利院的工作人員文化水平不高，并且普遍存在年齡偏大的情況，有大部分工作人員根本不適合從事護(hù)理方面的工作。需要注意的是，現(xiàn)在的社會(huì)福利工作對(duì)工作人員的崗位要求早已不僅僅局限于勤勞或是不怕苦等簡(jiǎn)單內(nèi)容上，大量的實(shí)際性工作都要求工作人員必須具有較高的文化素質(zhì)。

二、建立健全、創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)福利院運(yùn)營(yíng)體制的有效方法

（一）有關(guān)經(jīng)濟(jì)措施的闡述

所謂經(jīng)濟(jì)措施就是指，以追求最大化的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益為目的，將本身?yè)碛械馁Y產(chǎn)從時(shí)間性、 空間性、經(jīng)營(yíng)方式等方面實(shí)施有效的管理及協(xié)調(diào)的方法。 經(jīng)濟(jì)措施的內(nèi)容廣泛的說(shuō)涵蓋了價(jià)格、利率、稅收、投人成本、資金周轉(zhuǎn)、投資效益等內(nèi)容；就其狹義范圍來(lái)看涵蓋了資產(chǎn)盤(pán)活、成本核算管理、獎(jiǎng)懲制度等內(nèi)容。本論文將重點(diǎn)討論經(jīng)濟(jì)措施運(yùn)用于社會(huì)福利院日常管理的情況。要秉承以人為本的管理思想制定科學(xué)合理的勞資管理機(jī)制，針對(duì)勞動(dòng)工資的分配要充分體現(xiàn)出激勵(lì)的差異性，通過(guò)科學(xué)的薪酬制度激發(fā)員工工作的積極性，提升工作能力。

（二） 獎(jiǎng)懲規(guī)章制度的實(shí)施

總所周知，一項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度的合理性將會(huì)直接影響到工作人員的崗位積極性及主動(dòng)性。本人覺(jué)得，建立一項(xiàng)合理的獎(jiǎng)罰制度的前提是要遵循“三公原則”，即公平、公正、公開(kāi)的考核工作人員的實(shí)際工作水平。再者，獎(jiǎng)罰活動(dòng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要適度，不可過(guò)于嚴(yán)苛，也不能太松懈，如此才可以發(fā)揮表彰先進(jìn)、懲戒落后的作用。要注意的是，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)方面的懲處是不可能徹底解決福利院工作中的問(wèn)題的，有的時(shí)候懲罰的手段可能會(huì)引起工作人員的反感和抵觸，所以，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施只能作為加強(qiáng)管理工作以及提升工作人員崗位積極性的方法之一，還需要借助其它措施來(lái)達(dá)到管理目的。

（三）在管理人力資源方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

福利院相關(guān)人員缺乏較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和工作價(jià)值目標(biāo)進(jìn)而導(dǎo)致工作質(zhì)量嚴(yán)重下滑，究其根本原因，在于管理機(jī)制不夠完善，缺乏必要可行的激勵(lì)制度，薪酬分配無(wú)差異性造成了大鍋飯思想，福利院基層員工的基本工資只能解決溫飽問(wèn)題難以維持家族開(kāi)支。要改變福利院的現(xiàn)行制度，重點(diǎn)就是要改變?nèi)肆Y源管理的相關(guān)制度。 這當(dāng)中，想要大幅度的加強(qiáng)福利院工作人員的整體素質(zhì)，就必須改變現(xiàn)有的人事聘用體制。社會(huì)福利院的人事聘用體制改革可以著重于下列幾方面：

第一方面，社會(huì)福利院的人員要全部采取聘用制，從而全面改變我國(guó)社會(huì)福利院的“大鍋飯”形式，健全并完善福利院內(nèi)部與外部激勵(lì)機(jī)制，做好監(jiān)督工作，加強(qiáng)員工的使命感，提高工作積極性。

第二方面，針對(duì)各實(shí)際崗位的特殊性，工作人員要參加崗位競(jìng)爭(zhēng)，能力優(yōu)秀的才可以上崗工作。

第三方面，要構(gòu)建起一個(gè)靈活有效的人力資源管理制度，依據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則考察及提升工作人員，從而提高他們的崗位積極性、主動(dòng)性，可以在考察及提升當(dāng)中適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（四） 財(cái)務(wù)方面要構(gòu)建起嚴(yán)格的管理措施

財(cái)務(wù)上構(gòu)建起嚴(yán)格的管理措施就是要福利院建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度來(lái)規(guī)范和監(jiān)督本身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 社會(huì)福利院財(cái)務(wù)上的自主核算制度主要涵蓋了兩點(diǎn)內(nèi)容：其一，是財(cái)務(wù)申報(bào)制，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要嚴(yán)格按照國(guó)家各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展福利院的財(cái)務(wù)工作；其二，資金審批方面社會(huì)福利院要構(gòu)建起自身完善的審批規(guī)章制度，例如，在對(duì)福利院的藥品采購(gòu)以及福利院確立的較大的建設(shè)工程進(jìn)行審批時(shí)候，可把監(jiān)督機(jī)制同招標(biāo)機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)福利院在資金管理方面的工作更加優(yōu)化發(fā)展。

（五） 在經(jīng)營(yíng)管理方式方面進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展

我國(guó)福利院必須完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。進(jìn)行福利院機(jī)制改革時(shí)，政府在其中所扮演的角色應(yīng)從過(guò)去的運(yùn)營(yíng)管理的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤f(xié)助和服務(wù)為主。所以，社會(huì)福利院的管理工作要將加強(qiáng)服務(wù)水平作為發(fā)展方向。福利院的運(yùn)營(yíng)中要多多的借鑒參考一些國(guó)有制公司成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，在福利院的經(jīng)營(yíng)形式上可以仿照國(guó)企轉(zhuǎn)型中的租賃、承包、合作經(jīng)營(yíng)等方式，以此來(lái)創(chuàng)新國(guó)內(nèi)福利院的管理體制，例如，福利院可憑借自身醫(yī)護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)，同部分有需要的醫(yī)院相互配合，為醫(yī)院患者提供護(hù)理服務(wù)，從而增加福利院的經(jīng)營(yíng)效益。我國(guó)的福利院屬于國(guó)營(yíng)單位，在其實(shí)施管理體制改革時(shí)候，對(duì)其擁有的國(guó)有資產(chǎn)要充分利用起來(lái)，為我國(guó)社會(huì)福利活動(dòng)添磚加瓦。國(guó)內(nèi)有家福利院擁有一處面積近 40 畝的池塘，在夏季基本上是蚊蟲(chóng)出沒(méi)的集散地，而且總是散發(fā)出臭味。福利院通過(guò)各方面評(píng)審后，動(dòng)用了近90萬(wàn)的資金，把該池塘打造成了休閑娛樂(lè)的水上公園，給入院修養(yǎng)以及院內(nèi)工作人員 增添了一處環(huán)境優(yōu)雅、讓人心情愉悅的場(chǎng)所。

三、結(jié)語(yǔ)

盡管經(jīng)濟(jì)措施在福利院體制革新中具有重大作用，不過(guò)將經(jīng)濟(jì)措施引入國(guó)內(nèi)福利院體制改革的時(shí)候，需要對(duì)下列結(jié)構(gòu)問(wèn)題引起注意：其一，經(jīng)濟(jì)措施并非對(duì)任何問(wèn)題都可以解決，也并非福利院運(yùn)營(yíng)管理唯一的改革措施。有效的方法應(yīng)當(dāng)是，在進(jìn)行人力資源管理時(shí)，建立起人性化的有效管理措施，經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)罰只是作為一種實(shí)現(xiàn)管理的方法，不可以將之作為最終目的。所以，福利院在進(jìn)行人力資源管理的時(shí)候需要把加強(qiáng)工人的思想覺(jué)悟同經(jīng)濟(jì)措施結(jié)合運(yùn)用。其二，經(jīng)濟(jì)措施需要具有針對(duì)性，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施必須按照實(shí)際問(wèn)題情況有針對(duì)性的加以分析。例如，在福利院缺乏資金的問(wèn)題上，需要借助對(duì)成本的管理核算，或是借助社會(huì)捐助融資等手段來(lái)解決；再比如，在福利院資產(chǎn)的低利用率方面的問(wèn)題，就需要依靠投資審核，嚴(yán)控資金使用情況，確保資金利用率的提升。其三，經(jīng)濟(jì)措施是有時(shí)效特性的。經(jīng)濟(jì)措施的運(yùn)用是在一些特殊時(shí)間段以及特殊條件下的?；蛟S某段時(shí)間當(dāng)中，某個(gè)經(jīng)濟(jì)手段會(huì)表現(xiàn)出良好的效果，但隨著時(shí)間改變其效果勢(shì)必弱化直至消失。（作者單位為昆明市東川區(qū)社會(huì)福利院）