民辦高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

林小茹

一、民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一） 財(cái)務(wù)管理體制不完善。具體表現(xiàn)在：一是民辦高校在實(shí)際運(yùn)行過程中大多帶有私營(yíng)企業(yè)性質(zhì)，財(cái)權(quán)高度集中，致使機(jī)構(gòu)設(shè)立不健全，管理缺乏規(guī)范性，財(cái)務(wù)制度不完善，分工不明確，執(zhí)行乏力，形同虛設(shè) ；二是管理體制的不完善 、不健全致使管理上缺乏規(guī)范性、制度化；三是缺乏監(jiān)管措施和系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制 。

（二） 財(cái)務(wù)預(yù)算不合理。預(yù)算執(zhí)行彈性較大一些民辦高校沒有樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念，重預(yù)算編制 、輕預(yù)算執(zhí)行，故預(yù)算常會(huì)失控。在實(shí)際工作中，存在各部門預(yù)算和民辦高校內(nèi)部預(yù)算兩套機(jī)制 ，編制預(yù)算 與執(zhí)行預(yù)算各不相同 ；重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外管理 ，預(yù)算項(xiàng)目沒有盡可能細(xì)化，預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn) ； 預(yù)算編制時(shí)間過短 ，預(yù)算編制過程透明度不高等問題，造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi) 容不全面 。

（三）多元化辦學(xué)、財(cái)務(wù)管理信息化難以實(shí)施。隨著民辦高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)模式也多種多樣， 有些民辦高校由于分校多、專業(yè)多、學(xué)歷層次多，還有如集資辦學(xué)或辦企業(yè)、辦駕校、酒樓等多種經(jīng)營(yíng)模式，多元化辦學(xué)使得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由辦學(xué)者單一投入發(fā)展到多渠道多形式籌集資金的格局，收支的形式也從最初簡(jiǎn)單的收付到目前相對(duì)復(fù)雜的以部門、以分校為單位的經(jīng)費(fèi)收支和經(jīng)營(yíng)收支核算，財(cái)務(wù)核算變化較大 ，但民辦高校在財(cái)務(wù)管理和核算方面沒有跟上，未重視高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的配備，仍然停留在簡(jiǎn)單的收支核算上，難以適應(yīng)信息化時(shí)代的要求 。

（四）民辦高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于學(xué)校沒有建立有效的教育成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)校有限的教育 經(jīng)費(fèi)很難滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要。學(xué)校為了 搞好基本建設(shè)，非常艱難地通過多種渠道籌措建設(shè)資金，利用銀行貸 款改善辦學(xué)條件，解決了事業(yè)發(fā)展過程中的實(shí)際困難。但是，部分民 辦高校對(duì)貸款認(rèn)識(shí)不夠 ，盲目貸款征地、上項(xiàng)目，其規(guī)模大大超過了經(jīng)濟(jì)承受能力，潛伏了民辦高校發(fā)展的隱患 。

（五）忽視財(cái)產(chǎn)物資保管。民辦高校在加大設(shè)施設(shè)備投入的同時(shí)，沒有做好財(cái)產(chǎn)物資的保 管工作。其次，一些民辦高校只是一味地投入，不作計(jì)劃，不作統(tǒng)計(jì)， 出現(xiàn)重置資產(chǎn)。其三 ，一些貨款已付的固定資產(chǎn)，購(gòu)入了很長(zhǎng)時(shí)間而不驗(yàn)收入庫(kù) ，造成固定資產(chǎn)流失。 其四，固定資產(chǎn)入帳價(jià)值不準(zhǔn) 確，造成固定資產(chǎn)的虛增或虛減 ，使實(shí)物與價(jià)值不符。其五，對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)不作報(bào)廢核銷手續(xù)，造成帳物不符 。

二、主要對(duì)策

（一）健全民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的組織機(jī)構(gòu)。民辦高校內(nèi)部控制是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。以財(cái)務(wù)控制為 主導(dǎo)強(qiáng)化內(nèi)部控制，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容。從當(dāng)前我 國(guó)民辦高校管理的實(shí)際情況看，應(yīng)抓住重點(diǎn)，在組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)分 工、預(yù)算管理和會(huì)計(jì)記錄等重要環(huán)節(jié)組織實(shí)施。 進(jìn)一步完善內(nèi)部組 織結(jié)構(gòu)及職責(zé)分工 。

（二）合理編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資金管理一體化。預(yù)算是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的核心，是民辦高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的 依據(jù)，預(yù)算管理的好壞直接影響到民辦高校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展 能力 。嚴(yán)格預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算控制是提高與保障民辦高校內(nèi) 部財(cái)務(wù)運(yùn)行效率的一個(gè)關(guān)鍵 。

（三）確保財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度化。民辦高校應(yīng)制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部發(fā) 布的各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)投資方向，籌資、信貸 、 工程項(xiàng)目、招生成本費(fèi)用等財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管理與控制。健全內(nèi)部控制制 度是確保民辦高校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。辦學(xué)者在制訂方案時(shí)應(yīng)針對(duì)一 項(xiàng)完整的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)分為授權(quán)、審批、執(zhí)行、記錄、復(fù)核等環(huán)節(jié)， 并規(guī)定每一環(huán)節(jié)的職責(zé)應(yīng)分別由不同部門和不同人員來完成，這樣 才能杜絕資金漏洞 。

（四）要建立適應(yīng)民辦高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。

1.預(yù)算制度。年底要制訂第二年的全年開支預(yù)算計(jì)劃，要有科學(xué)的 理財(cái)觀念，不要盲目開支，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度 。

2.審批制度。全院實(shí)行“一支筆”審批，對(duì)不合理的開支， 財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)決實(shí)行核算和監(jiān)督兩個(gè)基礎(chǔ)職能。

3.各類費(fèi)用報(bào)銷制度。如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公用品添置費(fèi)及其它費(fèi)用的開支，必須先報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同意，方能開支。

4.固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)是民辦高校一筆數(shù)額不少的財(cái)產(chǎn) ， 因此必須建立一套完善管理制度。必須建立明細(xì)帳，由專人負(fù)責(zé)，定 期清查，定期盤點(diǎn)，做到帳物相符。對(duì)丟失、損壞的固定資產(chǎn)，要按 責(zé)任人照價(jià)賠償。負(fù)責(zé)人變更，要辦理交接手續(xù)，責(zé)任到人 。

5 .會(huì)計(jì)報(bào)表制度。做好預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)收支報(bào)表及決算總表。報(bào)表要全面、連續(xù)、系統(tǒng)、正確、真實(shí)有效。

6.財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度。民辦高校內(nèi)部審計(jì)不僅要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)校運(yùn)營(yíng) 中存在的問題，更要善于提出改進(jìn)建議，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù) 。 具體要做好定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和離任審計(jì)，強(qiáng)化職責(zé)。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤馬 上糾正，審計(jì)結(jié)果要張榜公布。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化民辦高校應(yīng)從人才招聘、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選 拔、 使用 、流動(dòng)、激勵(lì)和保障八個(gè)方面入手，重點(diǎn)做好培訓(xùn)、引導(dǎo)、支持、管理、服務(wù)等工作，逐步建立培養(yǎng)快、評(píng)價(jià)準(zhǔn)、使用好、待遇優(yōu) 的高素質(zhì)人才工作機(jī)制，形成有利于高素質(zhì)人才成長(zhǎng)和充分發(fā)揮其 作用的制度環(huán)境，充分發(fā)揮高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員的才能 。