事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀分析對策探討

冉丹

會計集中核算制作為一種新型的會計核算制度，是近幾年來財政改革的一項重要舉措，在多個方面均起到了重要作用，包括強(qiáng)化會計監(jiān)督、遏制腐敗、提高行政事業(yè)單位資金使用效率等。但在近年來的推行中，這一全新制度的諸多問題也逐漸暴露出來。所以，很有必要探討事業(yè)單位會計集中核算的現(xiàn)狀與對策。

一、我國事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀

（一）管理部門不嚴(yán)謹(jǐn)

傳統(tǒng)的財政核算模式是將資金發(fā)放給各預(yù)算單位，讓其自由分配，若仍然沿用這一模式，那么就會讓個人侵占財產(chǎn)的情況加重，不能合理使用財政資金，財政部門與審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理也未取得效果。若使用會計集中核算制度，可讓財政資金使用的安全度加強(qiáng)，因而會計核算制度和傳統(tǒng)的核算制度不同，其把資金分散到不同的預(yù)算單位，之后再在財政部門集中核對計算。

（二）會計集中核算監(jiān)督職能不到位

大多數(shù)事業(yè)單位均已落實了集中核算體系，但在工作開展期間監(jiān)督管理卻并未發(fā)揮作用，也沒有落實改革后的新制度。部分新上崗的會計人員由于經(jīng)驗尚欠，工作任務(wù)無法在規(guī)定時間內(nèi)完成，而老員工長時間在固定的工作模式下工作，缺乏較好的新模式接受能力。再加上監(jiān)管力度較小，工作開展過程中無法完全根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

（三）會計核算中心管理措施有待加強(qiáng)

就某種程度上來說，會計集中核算就是把預(yù)算單位財務(wù)支付與審批相脫離，由預(yù)算單位相關(guān)人員負(fù)責(zé)使用預(yù)算單位費用支付，財政局所從屬的核算中心管理財政費用的支付。雖說其有相關(guān)負(fù)責(zé)人，但在實際支付時，若會計核算制度中心僅對財政費用予以關(guān)注，而將費用支付的有效檢驗忽略，那么會計核算集中支付制度原有的實際意義也就不復(fù)存在。

二、完善事業(yè)單位會計集中核算的措施

（一）健全會計內(nèi)部控制制度

除了加強(qiáng)會計核算中對事業(yè)單位的外部會計監(jiān)督，還應(yīng)對單位內(nèi)部會計監(jiān)督予以強(qiáng)化。構(gòu)建符合事業(yè)單位實際情況的內(nèi)部控制制度，科學(xué)區(qū)分不相容的職務(wù)與崗位，構(gòu)建互相制約、全方位內(nèi)部制約的決策機(jī)制，重點在于內(nèi)部審計、監(jiān)督制約等相關(guān)機(jī)制，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，積極轉(zhuǎn)變報賬員保障、負(fù)責(zé)人審批傳統(tǒng)模式，賦予報賬員擁有審核、監(jiān)督等相關(guān)權(quán)利，只有這樣內(nèi)部監(jiān)督職能才能真正得以發(fā)揮。與此同時，還應(yīng)將會計核算中心的會計監(jiān)督職能和事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督職能的相互約束機(jī)制給建立起來，讓會計資料的真實性與完整性得到保證，充分發(fā)揮出事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。

（二）強(qiáng)化核算中心財務(wù)管理職能

集中核算制度以會計集中核算中心取代了預(yù)算單位財務(wù)核算和管理職責(zé)，會計集中核算中心除了需對各預(yù)算單位財務(wù)核算的正確性予以保證，還應(yīng)把財務(wù)管理職能給發(fā)揮出來，由核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?。首先，加?qiáng)財政資金支付審核。會計集中核算中心應(yīng)認(rèn)真審核報賬員提供的原始支付憑據(jù)，除了核對數(shù)額，還需審核其是否超出相關(guān)支付標(biāo)準(zhǔn)、范圍，防止預(yù)算單位擴(kuò)大支出范圍，促進(jìn)財政資金使用效率的提高。其次，重視信息反饋。會計集中核算中心應(yīng)認(rèn)真聽取來自預(yù)算單位的各種反饋信息，第一時間向財政部分上報，便于其出臺相關(guān)管理辦法，對預(yù)算控制指標(biāo)作出修改，讓預(yù)算指標(biāo)的可操作性更強(qiáng)。

（三）建立集中與分散相結(jié)合的會計監(jiān)督新體制

事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建專業(yè)的核算中心，廣泛開展會計集中核算活動，由財務(wù)部門對單位的整個保障進(jìn)行統(tǒng)一管理，積極實行保障職責(zé)。目前，會計委派制是事業(yè)單位比較常見的一種模式，并在一些重要事業(yè)單位予以實施，報賬會計的職責(zé)在于對單位財務(wù)資料進(jìn)行廣泛收集、傳遞與報銷，并管理單位財產(chǎn)物資臺賬和資金收入情況。值得注意的是，報賬會計應(yīng)持有專業(yè)的證件，并擔(dān)任多項職責(zé)，主要分為向會計中心報賬、核對會計信息、登記會計賬務(wù)等。財政部門應(yīng)對報賬會計隊伍建設(shè)的經(jīng)驗予以積極探索和總結(jié)，培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)報賬會計，開展時間短、收效高及針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)，促進(jìn)報賬會計專業(yè)水平的提高。

三、結(jié)語

事業(yè)單位會計集中核算的主要目的就是將財政資金的使用提高，避免基層預(yù)算單位做出一系列違規(guī)違法行為，如不按年初預(yù)算執(zhí)行、把財政資金濫用、私設(shè)小金庫等。雖然在具體實施時存在諸多問題，但事業(yè)單位改革的大勢所趨就是會計集中核算。只有各級事業(yè)單位一起努力，方可將會計集中核算工作質(zhì)量提高，讓會計集中核算的監(jiān)督能力得到充分發(fā)揮，促進(jìn)財政資金使用效率的提高。（作者單位為貴陽市公共衛(wèi)生救治中心）