我國政府預算績效管理的現(xiàn)狀及深化

李勤

一、 我國政府預算績效管理的現(xiàn)狀及存在的問題

自2003年中共十六屆三中全會提出建立預算績效評級體系至今，我國的政府預算績效管理已經(jīng)初步形成了一定的體系，總體而言，預算績效管理在我國取得了很大的進展，也為我國政府帶來了切實的利益。但是由于舊的管理體制的束縛，以及市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展等因素，預算績效管理所能發(fā)揮的作用受到了一定的限制，目前我國政府預算績效管理中存在的問題主要有：

（一）評價制度不健全，相關指標不科學。在進行預算績效管理工作前，應當制定出科學的績效評價管理辦法，確定相關的指標體系。但是由于財政支出內容的綜合性和復雜性，以及相關經(jīng)驗的短缺，想要建立一套科學、統(tǒng)一、完整的指標體系和評價標準比較困難，這在很大程度上制約了預算績效評價工作的發(fā)展。

（二）缺乏專業(yè)的機構建設和人才建設。當前，預算績效管理的編制設置沒有得到有效解決，這導致某些地區(qū)忽視了對于相關機構的建設，使得預算績效管理工作難以開展。此外，預算績效考管理工作涉及面廣、綜合業(yè)務強、操作難度大，對于從事者的素質要求高，而現(xiàn)階段相關專業(yè)人才的缺乏，直接導致政府預算績效管理在預算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的過程中不能得到有效執(zhí)行。

（三）對預算績效管理缺乏強有力的監(jiān)督。我國在實施預算績效的管理過程中，由于預算績效理念不強等因素，對績效監(jiān)督管理的重視程度不夠，相關的制度也不完善，對預算績效管理難以進行有效的監(jiān)督和評價，比如有些單位的信息收集機制不全，或是信息失真，都會導致績效監(jiān)督的目的難以達到。此外，如果全面開展預算績效管理，必然會給相關政府部門帶來額外的工作量，因而預算績效管理將難以調動支出部門和財政部門內部的積極性，由此可見，想要有效進行預算績效管理，除了堅定的決心，還要有一套完整高效的監(jiān)督機制。

二、深化我國政府預算管理的建議

績效預算改革的核心，是要重構預算管理關系，將注重效益的發(fā)展理念融入到預算管理中。我國預算績效管理不斷深化的過程就是不斷深化理念與選擇合適路徑的過程。推進政府預算績效管理改革的過程中，不僅會涉及政府各部門利益格局的調整，還會涉及一系列復雜的預算技術難題，同時，還要受到各種體制因素的制約，這個過程是漫長而艱苦的，不是一個突變過程，必須增強理念、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新體制和逐步推進。

（一）科學設置績效評價指標，完善評價機制。完善預算績效評價體系績效評價是績效管理的重要環(huán)節(jié)，其重要性毋庸置疑。應當進一步規(guī)范預算績效評價指標體系，將重心放在指標體系的科學性上，根據(jù)成本效益法、因素分析法、查問詢證法等方法選擇合適的指標。應當深化部門項目績效自評、專家評審以及第三方評價的體系，完善預算編制與評審、預算執(zhí)行、預算產(chǎn)出結果的全過程績效管理流程，同時要增加預算透明度，加強公眾監(jiān)督，建立起政府、專家和社會公眾的“三位一體”評價機制。

（二）加強預算績效管理制度建設。首先要加快構建完整統(tǒng)一的公共預算體系，只有在將全部政府收支納入預算，建立完整統(tǒng)一的公共預算體系的前提下，社會公眾才能真正談得上監(jiān)督政府支出的績效提升。因此要逐步將預算外收支納入預算管理，形成一個覆蓋政府所有收支的公共預算體系。其次要加強立法，以法律形式保障預算績效管理的順利進行，應當立足我國國情，通過頒布相關法律法規(guī)，把在預算績效管理中各方的權利和義務明確下來，防止出現(xiàn)消極態(tài)度和推諉責任的情況。最后加快推進以權責發(fā)生制為基礎的政府會計制度。權責發(fā)生制的政府會計制度能夠比較全面、準確地反映政府的資產(chǎn)和負債狀況，有利于防范風險、提高資源配置效率以及政府進行長期決策，為管理提供更為準確真實的政府績效。

（三）加強預算績效管理機構建設和人才培養(yǎng)。預算績效管理是一項綜合性強、涉及面廣的工作，需要各個部門配合完成。當前，我國預算績效管理工作尚處在探索研究階段過程中，相關的機構設置和組織建設都不完善，績效評價工作體系不完備。在這樣的背景下，政府只能作為一個“監(jiān)督者”或“管理者”的身份對工作提出要求。對于開展預算績效管理工作，成立專門的評價機構、設置專門的操作機構已經(jīng)成為迫切需要，加強人員培訓，充實人員力量，在實踐中不斷積累經(jīng)驗。

（四）注重對預算績效評價結果的應用。對預算績效評價結果應用有助于提高財政資金使用效益和管理水平，增強預算單位的支出責任和意識，為預算編制和政府管理提供科學的決策依據(jù)，推動財政科學化、精細化管理。在保證預算績效評價結果的合理應用上，首先應當使得績效評價結果反饋與整改相結合，即績效評價部門以結果反饋意見書的形式，及時將績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議反饋給被評價單位或資金主管部門，并提出整改要求，后者根據(jù)要求及時做出調整。其次，應當把績效評價結果與預算安排有機結合，對財政項目資金使用效益好的予以表揚，并對下一年度安排預算時優(yōu)先安排；對效益差的通報批評，并對下一預算年度同類項目資金予以調減或取消。最后，要增強評價結果的透明度，積極接受社會公眾的監(jiān)督，各預算部門要在本部門門戶網(wǎng)站公開績效自評報告，財政部門也要將重點績效評價報告和績效評價結果在財政門戶網(wǎng)站公開。（作者單位為山西工商學院會計學院）