縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題探討

阮浩

一、前言

就現(xiàn)階段我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，還存在縣域財政體制不完善、經(jīng)濟(jì)因素的制約等各種問題，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，無法獲得可持續(xù)發(fā)展。筆者針對這些問題，結(jié)合調(diào)查研究及個人理解，就如何解決這些問題、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展談一談自己的想法和思考。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析

縣域經(jīng)濟(jì)主要是指在縣級政府調(diào)控之下以縣域為中心進(jìn)行資源優(yōu)化配置，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域更大的分工協(xié)作的一種經(jīng)濟(jì)體系?？h域經(jīng)濟(jì)是各類經(jīng)濟(jì)活動的總稱，建立在縣級區(qū)劃基礎(chǔ)之上，其中包含漁業(yè)、副業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各個部門，以及相關(guān)金融、財政等其他服務(wù)部門等。在各個部門之間，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以獨立的經(jīng)濟(jì)單元形式存在，其經(jīng)濟(jì)活動與經(jīng)濟(jì)關(guān)系也是相對比較獨立的。

從某個程度上說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于行政區(qū)劃性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展進(jìn)程中要有效建設(shè)縣域區(qū)劃范圍，并且要針對環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)等各個方面的發(fā)展關(guān)系做好協(xié)調(diào)，為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。一般來說，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足于以下幾個方面：

首先，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要重視特色文化的創(chuàng)建。近些年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的趨勢，人們的生活質(zhì)量也因此得到有效的改善，對于精神文明的建設(shè)越來越重視。所以，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要重視精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，實現(xiàn)縣域整體文化素養(yǎng)的提升，這在一定程度上可以推動縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。重視縣域特色文化建設(shè)，可以不斷創(chuàng)新人們的思想觀念，結(jié)合人文特色和地區(qū)環(huán)境模，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化的互相幫扶作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，文化發(fā)展是一個不可或缺的部分。加大縣域特色文化建設(shè)，可以創(chuàng)建良好的人文環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

其次，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要重視環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)。對縣域整體環(huán)境予以保護(hù)，可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能保護(hù)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)將資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)作為基礎(chǔ)性的前提，只有保障生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約，才能從宏觀上為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境保證，在這個基礎(chǔ)上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要重視人口素質(zhì)的提升?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口素質(zhì)之間存在一定的關(guān)系，從某個程度上說，人口素質(zhì)越高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越快速、越穩(wěn)定。加強(qiáng)人口素質(zhì)，可以將人的主觀能動性最大限度發(fā)揮出來，對縣域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各個方面的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)，將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效用最大限度發(fā)揮出來，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

三、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題分析

就現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，縣域財政體制的制約。就目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，縣域財政體制的制約是一個比較突出的問題。首先，上級集中過多的收入，縣鄉(xiāng)基本上不存在固定收入，上級財政拿走絕大部分的財政收入，這種財政體制難以將縣域內(nèi)財政增收積極性充分調(diào)動起來，其次，財力的配置和財政責(zé)任存在脫節(jié)現(xiàn)象。在各級財政中，縣鄉(xiāng)財政是最困難的，但是卻承擔(dān)著社會保障、事業(yè)發(fā)展、兩級政權(quán)運轉(zhuǎn)等支出責(zé)任，造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)收不抵支的局面。第二，經(jīng)濟(jì)因素對縣域財政發(fā)展造成的制約。首先，從整體上來看，我國大部分的縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力還存在嚴(yán)重的滯后性，總財源非常有限，這對縣域經(jīng)濟(jì)實力的持續(xù)發(fā)展能造成一定的制約。另外一方面，我國很多的縣域經(jīng)濟(jì)都是依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，而大部分縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值以及勞動生產(chǎn)率較低。其次，很多縣鄉(xiāng)地區(qū)雖然存在數(shù)量較多的工業(yè)，但是普遍經(jīng)濟(jì)效益差、規(guī)模比較小，導(dǎo)致財政收入來源不穩(wěn)定。這些問題導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出一定的滯后性。

四、加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略

（一）重視縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

一系列的實踐研究表明，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)，可謂是“無商不活”、“無農(nóng)不穩(wěn)”、“無工不富”。對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，縣域有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的主要原因，是因為農(nóng)業(yè)化發(fā)展程度不夠?qū)е碌倪€是工業(yè)化發(fā)展程度不夠造成的，在這個基礎(chǔ)上采取針對性的解決措施。部分地區(qū)要想實現(xiàn)崛起，必須基于自身實際，充分考慮到環(huán)境的脆弱性和資源的有限性，降低環(huán)境污染和資源消耗，在這個基礎(chǔ)上建立適合縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化型、資源節(jié)約型的發(fā)展道路，切實有效落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，還要重視產(chǎn)業(yè)配套，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。每個縣域都要有兩三個優(yōu)勢企業(yè)，其他的企業(yè)則為其提供配套服務(wù)，這樣才可以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，還要重視縣域民營經(jīng)濟(jì)的壯大，發(fā)展具有地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。因為民營經(jīng)濟(jì)實際草根性質(zhì)比較強(qiáng)，對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以起到積極的促進(jìn)作用?？h域領(lǐng)導(dǎo)要對此予以重視，提高思想認(rèn)識水平，利用思想的先導(dǎo)作用促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長方式

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上取決于經(jīng)濟(jì)增長方式。在新時期下，必須要積極打破傳統(tǒng)模式下低效益、高消耗、高投入的經(jīng)濟(jì)增長方式，積極創(chuàng)新觀念，與時俱進(jìn)，走新型工業(yè)化道路。就目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)?；诖耍霝榭h域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的運營環(huán)境，必須要整加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理?？h域有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要全面深入考察，對地區(qū)情況做到全面了解，根據(jù)實際情況采取因地制宜的原則，實現(xiàn)資源最優(yōu)應(yīng)用和選擇，結(jié)合地區(qū)實際情況開展特色化農(nóng)業(yè)，在這個基礎(chǔ)上形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化生產(chǎn)。對于農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)給予支持和鼓勵，實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，借助科學(xué)的管理和規(guī)劃創(chuàng)建具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)品牌，這在一定程度上可以實現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭實力的全面提升，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的推動力。

與此同時，在對縣域經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過程中，要重視環(huán)境保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合實際情況處理好這兩者之間的關(guān)系，確保生態(tài)資源與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠和諧共處。只有重視對生態(tài)資源的保護(hù)，才能實現(xiàn)效益經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將地區(qū)資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，進(jìn)行科學(xué)的應(yīng)用與開發(fā)，這樣才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展?？偠灾h域有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中要重視地區(qū)環(huán)境保護(hù)，在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)與規(guī)劃，推動縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（三）促進(jìn)地區(qū)文化建設(shè)

對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，地區(qū)文化的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。促進(jìn)地區(qū)文化建設(shè)，可以實現(xiàn)區(qū)域整體人文素養(yǎng)的提升。不同的區(qū)域有著不同的生活方式和勞動形式，在長期的歷史發(fā)展過程中逐漸積淀成特有的地區(qū)文化。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要對地區(qū)文化建設(shè)予以重視，加大地區(qū)特色文化的建設(shè)力度，以此為主要動力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對地區(qū)獨特文化的建設(shè)，可以營造出一種健康的、積極的氛圍，從而達(dá)到提升地區(qū)人口素質(zhì)的目的。對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，文化建設(shè)是一種重要的特色資源，深厚的地區(qū)特色文化資源可以轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，對于縣域綜合實力的提升有著積極的促進(jìn)作用。

加強(qiáng)地區(qū)文化建設(shè)力度，需要對地區(qū)文化資源進(jìn)行深入的開發(fā)和探索，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求和發(fā)展情況構(gòu)建具有特色化的文化產(chǎn)業(yè)模式，在這個基礎(chǔ)上招商引資，利用文化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸推動縣域經(jīng)濟(jì)增長。總而言之，縣域領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員對于地區(qū)文化的作用和重要性要有一個明確的認(rèn)識，并且針對文化資源進(jìn)行合理地、科學(xué)地利用，以此為載體推動縣域經(jīng)濟(jì)增長，比如對地區(qū)文化資源進(jìn)行充分挖掘，并形成具有特色化的旅游業(yè)，并根據(jù)實際情況加大對旅游特色產(chǎn)品的開發(fā)，形成地區(qū)特色品牌，這對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以起到積極的促進(jìn)作用。

（四）落實財政體制改革

切實有效落實財政體制改革工作也是推動縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要手段。一般來說，對于縣域財政體制的改革應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面著手：第一，對縣域內(nèi)的財政體制進(jìn)行完善，在這個基礎(chǔ)上建立并完善縣鄉(xiāng)公共財政體制。第二，針對縣域的財政管理體制進(jìn)行逐步完善，理順縣、地、省之間的財政關(guān)系。

對于縣域財政體制的改革來說，首先要對縣鄉(xiāng)財政體制模式進(jìn)行完善和推廣?？梢愿鶕?jù)實際情況制定合適的日程表，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)體制模式的全面推行，在這個基礎(chǔ)上對目前比較零亂的縣鄉(xiāng)財政體制進(jìn)行規(guī)范。其次，對于縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革進(jìn)行加快。對于預(yù)算管理體制的改革進(jìn)行進(jìn)一步的深化，在這個基礎(chǔ)上實行部門預(yù)算。針對國庫管理制度進(jìn)行改革，建立國庫集中收付制度并實行，此外還要針對政府采購制度進(jìn)行完善，達(dá)到提升財政資金使用效率的提升。

（五）規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

通過對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的分析不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的分散式經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局已不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。這就要求加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，把縣域工業(yè)納入城市生產(chǎn)力布局和規(guī)劃體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和建設(shè)，為形成有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，要抓住機(jī)遇，彌補(bǔ)自身不足，延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的地區(qū)同步發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)得到集中發(fā)展，確保各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多種因素的影響和制約，包括科技教育、人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)增長方式等。為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域領(lǐng)導(dǎo)首先要重視縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其次要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟(jì)增長方式，采取新型的經(jīng)濟(jì)增長方式，此外還要加強(qiáng)地區(qū)文化建設(shè)力度，切實有效落實財政體制改革，以此推動縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、繁榮和可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為中共信宜市委黨校）