瀾湄合作：下一個(gè)五年看哪里

林芊芊

瀾湄之水奔騰不息，“藍(lán)莓”果實(shí)滋味綿甜。將近兩年的時(shí)間里，瀾湄六國(guó)在“互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧”5個(gè)優(yōu)先方向不斷加強(qiáng)合作，瀾湄合作取得了一系列突破性成果。

而今，這株“藍(lán)莓”從培育期邁入了成長(zhǎng)期?；仡欉^(guò)往合作進(jìn)展，規(guī)劃未來(lái)發(fā)展方向，結(jié)為命運(yùn)共同體，要如何共商共建共享“我們的和平與可持續(xù)發(fā)展之河”？2018年1月10日的柬埔寨首都金邊，在瀾滄江—湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的共同研討下，一幅幅瀾湄合作機(jī)制未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖正徐徐攤開。

此次會(huì)議發(fā)表了《瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議金邊宣言》和《瀾滄江-湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》（以下簡(jiǎn)稱《五年計(jì)劃》）兩份重要合作文件，并散發(fā)了《瀾湄合作第二批項(xiàng)目清單》（以下簡(jiǎn)稱《第二批清單》）和“瀾湄合作六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組報(bào)告”。其中，《五年計(jì)劃》是瀾湄合作機(jī)制創(chuàng)建以來(lái)，首次提出的全面發(fā)展規(guī)劃，將成為瀾湄合作機(jī)制未來(lái)5年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)瀾湄合作邁上新臺(tái)階。

“X”擴(kuò)容，未來(lái)可期

總共94個(gè)文段，涵蓋20多個(gè)領(lǐng)域，《五年計(jì)劃》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上確定的“3+5合作框架”的范疇。李克強(qiáng)總理提出的“3+5+X合作框架”，得到湄公河五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。隨著《五年計(jì)劃》的落實(shí)，“3+5+X合作框架”也將進(jìn)一步確立。

那么，“3+5+X合作框架”中的“X”該作何解？

“前有‘3+5合作框架打下的良好基礎(chǔ)，‘X應(yīng)該會(huì)更側(cè)重于一些小領(lǐng)域的拓展和補(bǔ)充?！敝袊?guó)廣西社科院東南亞研究所副研究員楊超在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)道，“X”的內(nèi)容不設(shè)限，是未知的也是未盡的，需要在今后的合作中靈活調(diào)適，或進(jìn)一步開發(fā)與增加?！八牧咙c(diǎn)也正在于此，既是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)，也能平衡區(qū)域間的發(fā)展差異?！?/p>

中國(guó)廣西大學(xué)中國(guó)—東盟研究院研究員程成認(rèn)為，“X”是一個(gè)基于“共商共建共享”上擴(kuò)容的概念?！八梢泽w現(xiàn)出瀾湄六國(guó)間的一種良性互動(dòng)，在合作的過(guò)程中，不僅僅是中國(guó)的主導(dǎo)，湄公河五國(guó)也能有主動(dòng)發(fā)聲提議、表達(dá)自己需求和見(jiàn)解的機(jī)會(huì)?！?/p>

“就瀾湄合作的現(xiàn)狀看，我們還沒(méi)有形成一個(gè)專門的團(tuán)隊(duì)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)瀾湄議題展開二軌外交或1.5軌對(duì)話?！背坛烧f(shuō)，要實(shí)現(xiàn)《五年計(jì)劃》中的各項(xiàng)目標(biāo)，她認(rèn)為“X”首先要有金融和智庫(kù)力量來(lái)支撐，再者是合作中的監(jiān)督體系要發(fā)揮好作用。

如何把握“瀾湄機(jī)遇”

“天天有進(jìn)展，月月有成果，年年上臺(tái)階”的瀾湄速度，令瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議確定的45個(gè)早收項(xiàng)目和第二次外長(zhǎng)會(huì)中方提出的13個(gè)倡議，大多已完成或取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。隨著昆曼鐵路貫通，中老、中泰鐵路開工，中國(guó)投建的越南龍江工業(yè)園、老撾賽色塔工業(yè)開發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，瀾湄合作的真正價(jià)值也越發(fā)清晰直觀地呈現(xiàn)在世人面前。透過(guò)《五年計(jì)劃》《第二批清單》，又有哪些潛在的機(jī)遇，能促使瀾湄合作價(jià)值更大化呢？

《五年計(jì)劃》基本原則中提出：2018～2019年為奠定基礎(chǔ)階段，重在加強(qiáng)各領(lǐng)域合作規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)中小型合作項(xiàng)目。對(duì)此，多數(shù)受訪專家認(rèn)為，許多中小型項(xiàng)目的合作落點(diǎn)到農(nóng)業(yè)與旅游領(lǐng)域中將會(huì)面臨更多機(jī)遇。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，自瀾湄合作機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)施了4個(gè)早期收獲項(xiàng)目，提高了湄公河五國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平；在旅游領(lǐng)域，眼下中老、中泰鐵路的建設(shè)進(jìn)展則最為瀾湄國(guó)家關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家們表示，這兩個(gè)領(lǐng)域早前就積累了許多合作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，加之農(nóng)業(yè)與減貧在機(jī)制、項(xiàng)目效果上的相輔相成，以及互聯(lián)互通將會(huì)帶動(dòng)起沿線的旅游景點(diǎn)開發(fā)和基建服務(wù)等，中小型項(xiàng)目參與進(jìn)來(lái)會(huì)有更大的空間。

而就中國(guó)方面來(lái)看，瀾滄江畔的云南是參與瀾湄合作最早的省份，組織召開過(guò)合作進(jìn)程中的多次工作組會(huì)議。隨后廣西也加入瀾湄合作行動(dòng)中來(lái)，那么，未來(lái)廣西又將在瀾湄合作中獲得哪些發(fā)展機(jī)遇呢？

中國(guó)廣西社科院東南亞研究所研究員黃耀東在接受本刊記者采訪時(shí)表示：“廣西在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)及‘一帶一路互聯(lián)互通中具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更有溝通中國(guó)—東盟政治外交、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流的‘南寧渠道，這些優(yōu)勢(shì)要發(fā)揮出來(lái)，加強(qiáng)與湄公河五國(guó)在‘一帶一路框架下的合作?！?/p>

中國(guó)廣西大學(xué)中國(guó)—東盟研究院博士王海峰認(rèn)為，廣西可以從中越跨境合作方向上發(fā)力。他分析道，在湄公河五國(guó)中，廣西與越南接壤，且與越南邊境四省一直保持著黨委書記機(jī)制化會(huì)晤。至于瀾湄合作，廣西地方政府能夠在一定程度上起到推動(dòng)作用。另外，廣西可以通過(guò)憑祥—同登、東興—芒街、龍邦—茶嶺3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)密切與越南的關(guān)系，進(jìn)而探索與湄公河五國(guó)的金融合作。

成長(zhǎng)期合作要“接地氣”

盡管已形成“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局，在分析人士看來(lái)，當(dāng)前從培育期邁向成長(zhǎng)期的瀾湄合作，再詳細(xì)的《五年計(jì)劃》《第二批清單》，在實(shí)施中都必須真正“接到地氣”，貫徹高效務(wù)實(shí)、項(xiàng)目為本、民生優(yōu)先的理念。

“我們追求‘瀾湄速度，但是在文化融合、民心相通上還是應(yīng)該放慢節(jié)奏，要尊重當(dāng)?shù)氐纳罟ぷ鞣绞??！敝袊?guó)廣西社科院東南亞研究所助理研究員梁薇如是建議。她向記者舉例道：柬埔寨人沒(méi)有加班工作的習(xí)慣，中企進(jìn)駐當(dāng)?shù)鼐偷孟鄳?yīng)地調(diào)整管理制度；當(dāng)?shù)毓と丝是髮W(xué)習(xí)技能技術(shù)增加求職砝碼，這時(shí)候中企若能在當(dāng)?shù)匕崖殬I(yè)教育設(shè)點(diǎn)到村，為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，無(wú)疑能有助于與當(dāng)?shù)厝说拿裥南嗤ā?/p>

“合作中還是要把好關(guān)，做項(xiàng)目時(shí)中國(guó)應(yīng)多挑選一些能代表本國(guó)先進(jìn)技術(shù)水平的高端企業(yè)‘走出去。中企‘走出去更應(yīng)該自律，自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)?！敝袊?guó)廣西社科院東南亞研究所副譯審李碧華告訴記者。多位受訪專家表示，中企在“走出去”時(shí)，最容易忽視的往往是環(huán)保問(wèn)題，與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接不夠，環(huán)保合作、可持續(xù)發(fā)展的理念有待加強(qiáng)。

這種可持續(xù)發(fā)展的考慮同樣需要資金的支持。

2016年3月首次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中方宣布設(shè)立瀾湄合作專項(xiàng)基金，承諾此后5年提供3億美元支持瀾湄六國(guó)提出的中小型項(xiàng)目發(fā)展?！氨M管中方提供了實(shí)實(shí)在在的金融支持，合作中仍難免面臨融資的瓶頸。尤其面對(duì)多層次多體系的民間資本，更是一個(gè)挑戰(zhàn)?！背坛烧f(shuō)。她表示，建立起瀾湄國(guó)家間長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的多元融資體系十分關(guān)鍵，而這不妨從偏重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制中“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)該機(jī)制運(yùn)作中項(xiàng)目開發(fā)與資金利用的一些長(zhǎng)處。

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