新時代以城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興目標、難點與路徑

陶文斌

現(xiàn)階段，國內四個現(xiàn)代化發(fā)展速度較快，然而各地方鄉(xiāng)村還呈現(xiàn)出發(fā)展速度較慢的狀態(tài)，因此，就需要在加大鄉(xiāng)村四個現(xiàn)代化發(fā)展速度的基礎上，還要采取城鄉(xiāng)整合方式來帶動鄉(xiāng)村的全面振興，在此期間，必須要根據(jù)十九大提出的“促進農業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，走進鄉(xiāng)村對農村集體產權制度進行全面的轉變，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展新態(tài)勢，讓各地方鄉(xiāng)村都呈現(xiàn)出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風 文明、治理有效、生活富?！钡恼衽d目標。

一、以城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興是解決農業(yè) 農村發(fā)展不平衡、不充分問題的根本出路

現(xiàn)階段，各地方鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡主要包括以下幾點：第一、總人數(shù)在不斷降低。在我國實行改革開放近四十年以來農村人口不斷向城區(qū)轉移，導致鄉(xiāng)村建筑出現(xiàn)大面積的空閑的情況，長此以往，使得整個村落呈現(xiàn)敗落的景象，并且這樣的情況愈加明顯，據(jù)相關資料顯示，以各地方鄉(xiāng)村總體角度來說，每天大致有近200多鄉(xiāng)村因房屋建筑空閑而導致敗落，并且這樣的情況還在繼續(xù)；第二，人口結構老齡化。由于近幾年來各城區(qū)都加大了基礎建設的重視，使得農村的年青勞動人員都投入到了建筑工程施工工作中，大部分鄉(xiāng)村進行農業(yè)生產的都是六十歲以上的中老年人，這些留守人員被稱為386199隊伍，這樣的發(fā)展情況就產生出這樣的一個難題，“未來農業(yè)產業(yè)如何發(fā)展”這需要引起有關部門的高度重視；三是 農業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象突出。從全國范圍看，近年來，除東南沿海及中部一些區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢突出的局部空間及點位的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展較快，西部廣大地區(qū)更多地存在著小規(guī)模面積、一家一戶的傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)大量土地無人無力耕種而大面積拋荒現(xiàn)象，農業(yè)更多地變成老人農業(yè)和外出打工人員的兼業(yè)農業(yè)；

二、城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興的難點繼續(xù)深入推進戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元體制障礙

根據(jù)國務院于2014 年頒布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）[9]，以及《浙江省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（浙政發(fā)

〔2015〕42號）等文件精神，溫州于2016年正式出臺了《溫州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，規(guī)定在2016年11月30日前，全市取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口的性質劃分以及由此派生的自理口糧戶口等各 種戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，并全面放開溫州兩市五縣落戶限制。下一步還需要加快居住證制度全覆蓋，推進相關領域配套改革，加快解決依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制，基本消除因農業(yè)、非農業(yè)等戶口性質原因產生的待遇差距，還原戶籍本來的社會管理功能[10]，從而提升戶籍制度改革效果。

三、以城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興的路徑

2011年底，溫州市正式被批準成為全國農村改革試驗區(qū)，在深入推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革等多個重要領域進行了試驗探索，為國家出臺相關政策文件提供了實踐基礎。2016年，習近平總書記主持中央深改小組會議，審定下發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，強調要完善承包地 “三權”分置制度。

通過深化承包地“三權分置”改革、承包地退出改革、宅基地退出改革和集體經(jīng)營性建設用地入市改革等，以土地制度改革為重點的動力機制，為鄉(xiāng)村區(qū)域從城市帶來動力強勁的社會資本，激活農村要素與城市資本下鄉(xiāng)間的高效對接，通過土地要素的進一步市場化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，全面深化農村集體資產股份合作制改革，健全農村產權流轉交易服務和抵（質）押融資平臺和交易品種，推進股權質押融資平臺實質性運行，擴大信用貸款、政銀保合作貸款和農房抵押貸款業(yè)務規(guī)模，探索土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和村集體股權抵押質押貸款，有效解決農村資金總體短缺、金融抑制的矛盾，盤活農村集體資產，進一步扭轉土地、勞動力、資金等基本生產要素持續(xù)大規(guī)模由鄉(xiāng)到城單向流動趨勢，促進城鄉(xiāng)資源平等公平地自由交換。

四、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展的助力推動，城鎮(zhèn)化進程的加快也必須以鄉(xiāng)村振興為前提條件?；诋斍拔覈青l(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分，除上述路徑外，還需遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，進一步整合和合理優(yōu)化村莊布局。（ 作者單位為中共黃岡市委黨校）